喬莫·桑德拉姆

對(duì)國有企業(yè)的管理改革和組織改革應(yīng)該成為優(yōu)先的選項(xiàng)。但是，更好的選項(xiàng)不能被先驗(yàn)地決定，而是一個(gè)對(duì)組織弊病的根源進(jìn)行仔細(xì)研究的結(jié)果。

在眾多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家以及出于各種原因設(shè)置國有企業(yè)的發(fā)展中國家，許多國有企業(yè)被鼓勵(lì)或允許存在。為解釋整體業(yè)績不良的國有企業(yè)，各種各樣的原因已經(jīng)被提出。

大體上，私有化被定義為企業(yè)所有權(quán)從公有到私有的轉(zhuǎn)移行為。在許多情況下，“私有化”的定義是如此寬泛以至于私有化有時(shí)候竟包括許可私人企業(yè)去參與以前公共部門的專營活動(dòng)。私有化已經(jīng)證明了不足以解決國有企業(yè)面臨的一系列問題。在多數(shù)國家私有化并沒有顯著地帶來競爭的增加、效率的提高、更低的使用成本以及改善的服務(wù)質(zhì)量。

此外，對(duì)私人企業(yè)主而言能提高企業(yè)利潤率的私有化改革，不必然使公眾或消費(fèi)者受益。由于許多國有企業(yè)是公共壟斷，私有化使得壟斷權(quán)力轉(zhuǎn)移到了私人利益手中，使其可能用壟斷權(quán)力在短期之內(nèi)謀取利益。明顯的，私人主要關(guān)注那些可獲利的活動(dòng)或者有可能獲利的活動(dòng)。這可能意味著政府將被留在沒有利潤或者微利的活動(dòng)之中。這將在整體上惡化公共部門的業(yè)績，不可避免地導(dǎo)致國有企業(yè)或公共部門效率低下的自圓其說。

決策的關(guān)鍵在于是否國有企業(yè)無效率是公有制的必然特征，因此判定只有私有化能解決這個(gè)問題。國有企業(yè)在一些國家的出色表現(xiàn)顛覆了如上判斷。更少政治化的招聘、任命、提升和責(zé)任追究制度以及更大的國有企業(yè)自主性、透明度以及組織的靈活性，將可能極大地改善國有企業(yè)的表現(xiàn)。如果國有企業(yè)表現(xiàn)糟糕源于其本身、利益或者負(fù)責(zé)人的能力，而不是公有制自身的話，那么國有企業(yè)的私有化不能也不會(huì)克服這些問題。在這種情況下，對(duì)國有企業(yè)的管理改革和組織改革將取得同樣的目標(biāo)和結(jié)果，甚至做得更好。因此對(duì)國有企業(yè)的管理改革和組織改革應(yīng)該成為優(yōu)先的選項(xiàng)。但是，更好的選項(xiàng)不能被先驗(yàn)地決定，而是一個(gè)對(duì)組織弊病的根源進(jìn)行仔細(xì)研究的結(jié)果。

對(duì)國有企業(yè)改革的審視，應(yīng)考慮變革現(xiàn)有的私有化模式、將市場化和其他改革措施作為替代方案，有時(shí)需要幾種措施互補(bǔ)，以促進(jìn)公共部門表現(xiàn)的改善。

（作者為聯(lián)合國主管經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)的助理秘書長，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）