柴生高

（中州大學 應用社會科學研究所，河南 鄭州 450044）

20世紀30年代中國地方精英鄉(xiāng)村政治運行機制探析
——以宛西為中心

柴生高

（中州大學 應用社會科學研究所，河南 鄭州 450044）

20世紀30年代，宛西鄉(xiāng)村建設的領導核心是地方精英群體；指導理論是“自衛(wèi)主義、自治主義、自富主義”的“三自主義”；地方精英著手成立區(qū)域性地方組織，完善管理制度；精英大力發(fā)展民團，為地方建設“保駕護航”，保證精英政治運行機制正常運行。

20世紀三十年代宛西；地方精英；鄉(xiāng)村政治運行機制

地方精英統(tǒng)治是一種強權型的模式，即一小撮強人依靠一批強有力的軍事追隨者，在地方實行獨裁統(tǒng)治。20世紀二十年代以來，在混亂的時局下，位于河南西南部的宛西地方精英迅速崛起，其勢力由某一地區(qū)逐漸發(fā)展至全縣，隨之相鄰幾縣精英人物結為聯盟。宛：南陽簡稱，宛西是指南陽的西部地區(qū)，包括現鎮(zhèn)平、內鄉(xiāng)、西峽（民國時期西峽屬內鄉(xiāng)縣）淅川、南召、鄧州等地。他們在自治實踐中表現出濃郁的鄉(xiāng)土情結和一定的政治熱情，形成了一套在其轄區(qū)內運轉自如、行之有效的政治套路，并依據這種政治套路，開展了有聲有色的鄉(xiāng)村建設活動。所謂政治機制，是指一定政治系統(tǒng)內各構成要素之間相互聯系、相互制約的關系及其功能。[1](p40)具體到20世紀三十年代的宛西，這種政治運行機制則表現為——地方精英群體的形成，鄉(xiāng)村建設理論的確立，各級地方自治機構的設立及各種制度的制定，民團軍事力量的編練。

一、地方精英群體的形成是其鄉(xiāng)村政治運行機制中的“發(fā)動機”

精英領袖通力合作，形成地方建設領導核心。面對20世紀三十年代宛西凋零的地方經濟和混亂的社會秩序，以鎮(zhèn)平縣的彭禹廷、內鄉(xiāng)縣的別廷芳、淅川縣的陳舜德和鄧縣的寧西古為代表一批有識之士、地方實力派，審時度勢，積極投身鄉(xiāng)村建設，并在清剿土匪、整治社會秩序的斗爭中初步確立了自己的地方權威。彭禹廷強調：“大家的事大家負責，大家的事大家商議，養(yǎng)成一種精誠團結，產生一種永久的團體?！盵2](p10)1930年9月27日，四人召開宛西四縣聯席會議，共同商議地方建設事業(yè)。[3](p838)會議決定成立宛西地方自治委員會和四縣聯防辦事處；四縣民團實行統(tǒng)一編制和序列；創(chuàng)辦宛西鄉(xiāng)村師范學校，開辟試驗區(qū)，培養(yǎng)地方建設骨干。自此，宛西地方建設事業(yè)由點到面全面鋪開。四縣聯防會議的召開，標志著宛西地方精英領導集團的形成，彭禹廷是“自治的發(fā)起人，是這個世界的中心人”。[4](p355)

追隨精英領袖進行鄉(xiāng)村建設的知識分子，是精英領袖的重要參謀和助手。在地方建設過程中，精英領袖十分注意引進鄉(xiāng)村建設人才。1930年，彭禹廷自河南村治學院返回鎮(zhèn)平，村治學院學生及教員30余人相繼來到宛西，成為推廣鄉(xiāng)村建設運動的首批骨干力量。1933年3月，宛西鄉(xiāng)村師范學校成立，更是集聚了一大批熱衷于探索地方自治與鄉(xiāng)村建設道路的知識分子。他們之中有鄉(xiāng)建派知識分子羅卓如，農學家陳鳳桐、陳鳳梧，自治思想的宣傳者楊儀山，國民黨左派人士王扶山等。[5](p163)他們積極為地方建設事業(yè)出謀劃策，培養(yǎng)人才，并在鄉(xiāng)師設立的實驗區(qū)開展自治實踐，為地方建設提供經驗依據。他們還積極加強與外界聯系，擴大宛西自治影響，《大公報》為此多次進行報道[6](p100-105)他們邀請著名學者梅貽琦、李廉方、江問漁、楊開道等人到宛西參觀、講學，共同探討鄉(xiāng)村出路，并邀請學者孫伏園、張含清等來宛西幫助辦理平民教育，傳授教學方法。通過這些知識分子的努力，宛西精英與全國諸多教育救國、實業(yè)救國、科學救國的文化學術團體，幾乎都有聯系，宛西這個偏安一隅的小天地，一時間聞名全國。[7](20-25)

基層是鄉(xiāng)村建設基干力量。隨著宛西地方建設的全面鋪開，精英領袖急需更多有一定能力、理解自治思想的人參與到地方建設事業(yè)中。他們一方面改造原有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，吸引返鄉(xiāng)人才，充分發(fā)揮民團長官、學校教員、退職官員、名望紳士的作用。另一面創(chuàng)辦宛西鄉(xiāng)村師范學校，為宛西鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)既有自治思想和文化知識、又有鄉(xiāng)建能力和實踐經驗的基層骨干分子。鄉(xiāng)師推行“筆桿、槍桿、鋤桿”的“三桿教育”，“要把一個普通農民訓練成一個有知識（筆桿），能生產（鋤桿），能自衛(wèi)（槍桿）的健全農民”[4](p205)經過這些訓練，大多數學員成為合格的干部或教員，便回到家鄉(xiāng)擔任區(qū)長、聯保主任、民團干部、保長、甲長、校長和教員等職。各級地方干部，是宛西鄉(xiāng)村建設基層骨干力量。[3](868-869)

總之，參與宛西地方建設的精英領袖及其追隨者，是宛西地方建設的制訂者、指導者、建設者，他們是宛西精英政治運行機制中的“發(fā)動機”。

二、“三自主義”是其鄉(xiāng)村政治運行機制的“燈塔”

宛西精英的鄉(xiāng)村建設理論是彭禹廷的“三自主義”。彭禹廷曾出任河南村治學院院長，與梁漱溟等鄉(xiāng)建人士共事，有一定的理論基礎。他認為國民革命的工具是三民主義,我們既然非將國民革命縮小不可,就非將三民主義縮小不可。怎么縮??？試以明之：

國民革命之工具——三民主義——救國主義——民族、民權、民生。

地方革命之工具——地方主義——自救主義——自衛(wèi)、自治、自富。[8](p90)

可見，彭氏的理論核心就是 “地方主義”、“自救主義”，“三自主義”即“自衛(wèi)主義、自治主義、自富主義，要以自衛(wèi)保衛(wèi)自治，以自治促進自富，以自富根治窮亂”。[8](p91)

“自衛(wèi)主義”被彭禹廷稱之為地方上的“民族主義”。彭禹廷認為，宛西所受的壓迫不是直接來自帝國主義，而是境內的土匪、匪式軍隊、貪官污吏。宛西的“民族主義”就是要以自衛(wèi)來避免這三種壓迫。[9](p31)自衛(wèi)是進行自治和自富的保障，自衛(wèi)主義在彭禹廷的地方思想中占有極其重要的地位，是實行地方主義的關鍵步驟。

“自治主義”就是地方上的“民權主義”。彭禹廷說：“自治是民權主義的一部分，也就是民權主義在下層的實施，也可以說自治是民權主義的出發(fā)點”。[8](p88)自治的第一步，就是把人們組織起來進行訓練，使之有能力行使職權來管理地方。第二步，實行真正的民選，讓人民選出自己所信任的區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、村長。

“自治主義”是實現民權政治的基礎工作，對于民眾要從自治常識的教育訓練入手，使之有能力行使職權來管理地方，并不斷健全和完善自治機構，取代“官治”，推行社會興革事宜。[8](p91)“自富主義”就是“民生主義”。自衛(wèi)、自治雖能安定社會，但還不能算真正的自治，只有切實提高人民的生活水平，使之擺脫貧困，才是自治的宗旨所在。地方“自富主義”主張，從改良農業(yè)、植樹造林、振興特產工業(yè)入手，在建設地方事業(yè)、發(fā)展人民生活、初步達到富裕的基礎上，建立以縣為單位的統(tǒng)制經濟，實現“生產有辦法，分配有辦法，那就是鎮(zhèn)平的民生主義的成功”。[8](p92)

“三自主義”是一種區(qū)域性改造社會的理論，被標榜為“縮小了的三民主義”。其理論體系雖不完善，但易于被更多的人、包括文化水平低的人認同。三自主義把地區(qū)性的問題系統(tǒng)化，把解決問題的途徑程序化，把未來前景理想化，在宛西鄉(xiāng)村建設期間，尤其是在初期，確實起到了積極的作用。[10](p207)這一理論直接指導了地方精英開展的以地方自治為中心的鄉(xiāng)村建設活動，不但凝集了宛西地區(qū)諸多精英人士投身于地方自救之中，而且吸引了一批熱衷鄉(xiāng)村建設的知識分子來到宛西。[11](p66-69)彭禹廷的鄉(xiāng)村建設理論，是宛西地方精英政治運行機制的“燈塔”。

三、自治制度化建設是精英政治機制有效運轉的標志

宛西地方精英以“三自主義”為指導，以“宛西自治”為口號，分別根據各縣的實際情況，組織自治機構、加強各項制度建設，推動地方鄉(xiāng)村建設。

區(qū)域性地方組織。1930年9月27日，宛西四縣召開聯防會議，制定了自治綱領，明確了四縣通力合作，貫徹實行有利共舉、有害共除的合作原則。[12]會議決定成立地方自治委員會和四縣聯防辦公處，區(qū)域性地方自治組織正式成立，提出分期實施地方自治方案，指導、檢查督促各縣自治事宜。[3](p838)會議之后，四縣分別擬定了“自治大綱”、“實施辦法”、“計劃概要”等指導性文件，全面開展自治活動。1938年，別廷芳在南陽成立宛屬十三縣地方自治辦公處，并任辦公處主任兼十三縣聯防司令部司令。在河南省第六行政區(qū)行政督察專員（駐南陽）的支持下，別廷芳把宛西地方自治活動一度推行到宛東各縣。

縣級自治機構。鎮(zhèn)平地方自治機構最為典型，1930年10月，鎮(zhèn)平成立十區(qū)自治辦公處，下設三部，即辦公處、自治委員會和息訟會，“總攬全縣自治行政能力，進行自衛(wèi)、息訟、教育、建設，及一切自治事項”。[13](p1-2)1931年10月，鎮(zhèn)平自治委員會改組自治機關，分為鎮(zhèn)平縣自治委員會、鎮(zhèn)平縣十區(qū)辦公處。鎮(zhèn)平自治委員會 “為全縣立法機關，亦即為全縣推行自治之最高機關”。[14](p22-23)鎮(zhèn)平縣十區(qū)辦公處為“完全之執(zhí)行機關”，下設總務、財務、調查、宣傳、建設五股，遵照地方自治委員會的議決案，綜理全縣自治事務，成為完全的執(zhí)行機構。[14](p15)內鄉(xiāng)縣于1927年在民團司令部內設立自治處，具體辦理經濟改良等事項，各區(qū)設立自治指導員，由副區(qū)長或選拔退職聯保主任、小學校長充任，督促、檢查和指導有關農、林、牧、水利等各項事業(yè)進展情況。1936年，根據省政府要求，內鄉(xiāng)成立縣建設促進委員會，負責各項自治事務的督促、檢查和指導。淅川自治機構單設于縣政府之外，下設息訟、財政、建設、教育等委員會，縣政府設有民政、司法、財政、建設、教育等科，內鄉(xiāng)縣、淅川縣的自治機構主要是精英領袖發(fā)號施令的執(zhí)行機構。

基層自治機構。在建立縣級自治機構的基礎上，宛西各縣相繼建立基層自治機構，其中仍以鎮(zhèn)平最為典型，其基層組織包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬兩部分。全縣分為十個區(qū)，區(qū)設區(qū)公所，是自治辦公處直接領導下的基層組織，下設三個股，分別管理地方政務、鄉(xiāng)村建設與社會文化事宜。區(qū)公所根據《區(qū)組織章程》，制定“區(qū)公所辦事細則”和“調解委員會之辦事細則”，明確職責。區(qū)以下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會，按照《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會組織大綱》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會，議決鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事情。[14](p16-17)

宛西各地制訂了各種規(guī)章制度。如《鎮(zhèn)平縣地方自治委員會簡章》，《鎮(zhèn)平縣區(qū)組織章程》、《鎮(zhèn)平縣十區(qū)自治辦公處組織章程》、《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會組織大綱》、《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所組織大綱》、《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所辦事細則》[14](p5-17)、《內鄉(xiāng)縣地方自治法規(guī)》等，各種規(guī)章制度的制定，使宛西鄉(xiāng)村建設有法和依，有章可循，有力地推進了地方建設的發(fā)展。[15]比較健全的自治機構和完善的管理制度，使精英們地方建設決策和各項措施能夠得以落實。各級自治辦事機構的建立和相關管理制度的制訂，也使地方建設活動更為條理化，職權更為明晰，有力地保障了鄉(xiāng)村建設的順利進行。自治機關有序的開展地方建設活動，各項管理制度的不斷規(guī)范，是宛西精英政治機制有效運行的重要標志。[16]

四、地方軍事力量的加強是其鄉(xiāng)村政治運行機制的“支撐柱”

地方建設要按照地方精英所規(guī)劃的遠景進行，精英領袖必須控制地方資源，以抗衡地區(qū)內各種挑戰(zhàn)力量。他們認為，要創(chuàng)造這樣一個可控制政治局面，就必須大力發(fā)展民團隊伍。只有通過編練民團，來“培養(yǎng)大的力量，以此力量抵御外辱與內患”。[4](p225)

地方民團組織嚴密，數量龐大。當時，宛西民團以縣為單位組建，分常備團、預備團和無槍壯丁。常備團長年集中，進行軍事訓練或參加大的建設工程，遇有桿匪，則機動作戰(zhàn)。預備團平時分散為農，戰(zhàn)時集中為兵。無槍壯丁是指對30—45歲成年人普遍進行訓練，而后負責盤查行人，打更巡邏，維持治安。1930年9月召開宛西四縣聯防會議后，成立了宛西四縣聯防辦事處，自后，四縣民團實行統(tǒng)一編制和序列。通過精英們的努力，宛西民團隊伍迅速擴大。詳見表1。

表1 宛西常備民團基本兵員配置表（1930—1940）

資料來源：南陽地區(qū)地方史志編撰委員會，《南陽地區(qū)志》河南人民出版社，1994年第845-846頁

宛西民團裝備較為好。隨著宛西精英對地方資源的控制，民團的武器裝備質量逐步提高，特別是常備機動民團的武器日益發(fā)展，一般排有輕機槍，連有重機槍，營有迫擊炮，鎮(zhèn)平民團還組建了騎兵連。[3](p847)別廷芳創(chuàng)辦的老虎寨造槍廠，是宛西最大的造槍廠，擁有車床38臺，工人440名。至1940年，該廠共生產步槍20，000支、輕重機槍300挺、82迫擊炮150門、150毫米口徑大炮4門、炮彈數萬發(fā)、手榴彈數萬枚、子彈無算。另外，民團通訊也很發(fā)達，電話直通各縣民團司令部、團部、營部。民團還在縣城及重要交通要道，構筑碉堡、碉樓、鹿砦、寨墻等工事。[3](p845-851)

宛西民團普遍訓練有素。民團連、排長，由四縣統(tǒng)一集訓，團丁則在本縣訓練。訓練多采用軍事訓練與政治思想教育、地方自治教育、文化知識、農業(yè)知識學習等相結合的辦法。如1932年春，內鄉(xiāng)縣城成立軍官教導團，所學科目有《步兵操典》、野外勤務、野戰(zhàn)知識等，學員為內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、淅川、鄧縣在職連、排長。[3](p848-849)

通過精英的精心建設，宛西地方軍事力量頗有戰(zhàn)斗力?？箲?zhàn)時，民團實力令第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁也頗為驚奇：“第五戰(zhàn)區(qū)各部隊中，尚有一部頗值一提者，便是宛西別廷芳的民團，在抗戰(zhàn)中，亦建有奇勛”，“別氏隨時可征調整數萬人上陣作戰(zhàn)”，“豫西會戰(zhàn)，我命令他率精銳民團配合國軍作戰(zhàn)。廷芳竟動員民兵七千余人與國軍并肩作戰(zhàn)，頗有戰(zhàn)果。我亦曾明令獎勖?！蓖鹞髅駡F力量之強大，于此可見一斑。[17](p456)宛西地區(qū)強大的地方軍事力量，保證了宛西地方有一個較為穩(wěn)定的社會環(huán)境，既抵御了公權力的打壓，也保障了精英在地方上的權威。地方軍事力量，是精英政治運行機制中的重要一環(huán)，是精英政治運行機制的“支撐柱”。

總之，宛西精英對地方的治理就是在“三自主義”的理論指導下，精英領袖通過自治委員會發(fā)號施令，憑借較為系統(tǒng)的自治機構和成文的規(guī)章制度、法令決議，由基層精英貫徹執(zhí)行各項建設決議。同時，強大的民團網絡為地方建設提供安全保障。地方精英依靠這樣有效的政治機制，使他們可以在宛西幾縣之內采取步調一致的行動，貫徹自己的意志，逐漸使宛西社會由分散而漸趨嚴密，不僅各種外來勢力幾乎無隙可入或難以立足，而且內部對立勢力也很難形成氣候或較容易化解。地方精英所構建的政治運行機制有序運行，使混亂的宛西社會恢復運轉，使宛西社會長期控制在精英手中。

[1]文曉明，王立新．社會主義民主政治運行機制研究［M］．北京：人民出版社，2004．

[2]嚴慎修．鎮(zhèn)平自治之紀念[Z]．北京：晉新書局，1934．

[3]南陽地區(qū)地方史志編纂委員會．南陽地區(qū)志[Z]．鄭州:河南人民出版社，1994.

[4]李騰仙．彭禹廷與鎮(zhèn)平自治．[Z]．鎮(zhèn)平縣地方建設委員會印行，1933．

[5]王連生．南陽思想文化［M］．開封：河南大學出版社，2003.

[6]政協(xié)內鄉(xiāng)縣文史資料委員會．別廷芳事錄[Z]．內鄉(xiāng)文史資料第二輯.

[7]王國謨．羅卓如與宛西自治[Z].河南文史資料第 25輯，1988．

[8]鎮(zhèn)平縣教育局.彭禹廷講演錄[Z]．1932．

[9]彭禹廷.農村自衛(wèi)研究[Z]．（未刊本）1930．

[10]徐有禮．30年代宛西鄉(xiāng)村建設模式研究［M］．鄭州：中州古籍出版社．

[11]王國謨．宛西自治中的王扶山[Z].河南文史資料第27輯，1988.

[12]河南省內鄉(xiāng)縣宛西自治紀念館．

[13]鎮(zhèn)平十區(qū)辦公處編印．鎮(zhèn)平自治概況[Z].1933．

[14]鎮(zhèn)平十區(qū)辦公處編?。?zhèn)平自治概況二集[Z]．

[15]內鄉(xiāng)縣地方自治法規(guī)[Z]．河南省圖書館館藏，1933（未刊本）．

[16]內鄉(xiāng)縣地方史志編撰委員會．內鄉(xiāng)縣志﹒大事記[Z]．北京：三聯書店出版，1994．

[17]政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會文史資料研究委員會.李宗仁回憶錄 （下）[Z]．1980.

K265.9

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1003-8477（2012）08-0114-03

柴生高（1977—），男，中州大學講師。

責任編輯 周 剛