張成喜

(山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處，山西太原 030012)

1 晉北城鎮(zhèn)群發(fā)展機遇

1)我國經(jīng)濟增長將步入消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動的階段，擴大內(nèi)需成為一項長期的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進將產(chǎn)生旺盛需求和巨大發(fā)展?jié)摿?，為該地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢、建設新興能源產(chǎn)業(yè)基地提供了良好的外部環(huán)境。2)中央深入實施中部崛起戰(zhàn)略，國務院批準我省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，為該地區(qū)爭創(chuàng)全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的先行區(qū)提供了難得的歷史機遇。3)沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的速度進一步加快，該區(qū)投資環(huán)境不斷改善、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為在全省實現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。4)最新的山西省城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究中提出“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化格局構(gòu)想。晉北城鎮(zhèn)群作為全省“一核一圈三群”中的三大城鎮(zhèn)群之一，包括大同市區(qū)(大同城區(qū)、南郊區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū))、大同縣、朔州市區(qū)(朔城區(qū)、平魯區(qū))、懷仁縣、應縣、山陰縣10個區(qū)縣的行政轄區(qū)范圍。土地總面積1.12萬km2，占山西全省近7%。2010年總?cè)丝?52.9萬人，占全省人口的8.8%。

2 晉北城鎮(zhèn)群發(fā)展現(xiàn)狀

1)本文以2010年數(shù)據(jù)為例分析晉北城鎮(zhèn)群10個縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況:晉北城市群總體經(jīng)濟實力不強。從表1可以看出，大同南郊區(qū)和朔州平魯區(qū)，其各項經(jīng)濟指標均處于領先地位，處于第一梯度;大同城區(qū)、朔州朔城區(qū)、懷仁縣、山陰縣，在本文中，將這4個區(qū)縣同時列為第二梯度城市;大同礦區(qū)、新榮區(qū)、大同縣、應縣等經(jīng)濟實力相比第二梯度城市又下降一個層次，因此本文將這3個城市列為第三梯度城市。本文認為，雖然大同市和朔州發(fā)展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說晉北城市群的經(jīng)濟實力都不強。2)中心城市首位度低，輻射帶動作用小。本文首位度的計算是把大同和朔州兩市的指標作為研究對象。資料來源:山西統(tǒng)計年鑒(2011)。城市首位度是指用一國最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規(guī)模。分布狀況的指標。目前在我國，首位度已經(jīng)演變?yōu)閲一騾^(qū)域中規(guī)模最大的城市與第二位城市人口數(shù)量的比值。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，按照公式S=P1/P2(其中，S為常數(shù);P1為最大城市人口數(shù);P2為第二位城市人口數(shù))，可以計算得到大同的城市首位度為1.8。按照位序—規(guī)模法則，兩城市指數(shù)的標準值應是2。比較后可以看出，大同的城市首位度不高，需要進一步增強人口聚集能力。3)一體化發(fā)展進程緩慢。晉北城市群自提出至今，除了幾條城際公交開通外，晉北城市群沒有實質(zhì)性進展，在一體化發(fā)展方面，晉北城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設施性障礙體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。4)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于晉北城市群來說，長期以來各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇、布局及環(huán)境保護設施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局統(tǒng)一管理的軌道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設，城鄉(xiāng)在基礎設施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的建設極為不利。

表1 晉北城鎮(zhèn)群10個縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況

表2 2010年大同、朔州兩市基本情況

3 晉北城市群區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1)以強化區(qū)域協(xié)作、優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、園區(qū)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升公共服務水平、設施共享等推進城鎮(zhèn)化水平，以規(guī)劃指導、戶籍社保、土地管理、資金投入、社區(qū)管理五個統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2)強化“兩極”。兩極分別為大同中心城區(qū)和朔州中心城區(qū)。大同中心城區(qū)應優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，老城區(qū)和御東新區(qū)應實現(xiàn)一體化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平。

朔州中心城區(qū)應通過朔州主城區(qū)與平魯區(qū)井坪鎮(zhèn)的同城化建設，神頭綜合區(qū)、朔南新區(qū)、空港新區(qū)等快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的一體化建設，增強區(qū)域競爭力和中心城區(qū)綜合實力。

［1］劉曉麗，方創(chuàng)琳，王發(fā)曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式［J］.地理研究，2008(2):49-51.

［2］山西省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標相關政策［Z］.2009.

［3］山西省統(tǒng)計年鑒［Z］.2011.