劉詠梅

(淮北師范大學(xué) 信息學(xué)院，安徽 淮北 235000)

基于SWOT分析的安徽省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

劉詠梅

(淮北師范大學(xué) 信息學(xué)院，安徽 淮北 235000)

獨(dú)立學(xué)院作為一支新興的高等教育力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革起到了重要作用。從安徽省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀分析，運(yùn)用SWOT分析方法找出安徽省獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部機(jī)遇與威脅，在此基礎(chǔ)上提出安徽省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)遇，建立品牌優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)立學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

SWOT分析;獨(dú)立學(xué)院;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，是民辦高等教育的重要組成部分。截至2011年5月，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院共有309所。2008年2月，教育部頒發(fā)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，為獨(dú)立學(xué)院依法享有政策規(guī)定的鼓勵(lì)、扶持政策提供了法律依據(jù)，同時(shí)也確立了5年規(guī)范過(guò)渡期的剛性要求，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院走上獨(dú)立辦學(xué)之路。2008年12月，首批5所申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校的獨(dú)立學(xué)院有4所獲得教育部批準(zhǔn)，2011年3月，又有12家成功轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科學(xué)校。安徽省獨(dú)立學(xué)院該何去何從，怎樣制定發(fā)展戰(zhàn)略，這些面臨著對(duì)特定的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的綜合分析，運(yùn)用SWOT分析方法，可以為安徽獨(dú)立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。

一、SWOT分析方法

SWOT分析方法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授H·Weihrich提出。管理者需要確定組織中與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) (S)、劣勢(shì)(W)以及外部環(huán)境中的機(jī)遇(O)和威脅(T)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，最終形成的戰(zhàn)略應(yīng)該能夠使組織通過(guò)利用機(jī)遇、抵制威脅、建立優(yōu)勢(shì)、改善劣勢(shì)來(lái)完成組織使命。[1]

二、安徽省獨(dú)立學(xué)院概況

安徽省獨(dú)立學(xué)院正在穩(wěn)步發(fā)展，截止2010年，安徽省擁有高等院校100所，省屬本科院校為40所，其中獨(dú)立學(xué)院11所(如表1)，在省屬本科院校中所占比例為27．5%，獨(dú)立學(xué)院在省本科教育中扮演著十分重要的角色，招生及在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生從2006年的8893人，發(fā)展到2010年的18694人，在校生規(guī)模從2006年的19602人到2010年的61090人，在省屬本科教育中的比重越來(lái)越大，對(duì)安徽高等教育，特別是本科教育起到很大的補(bǔ)充作用。

三、安徽省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

(一)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析(S)

S1．辦學(xué)機(jī)制靈活。獨(dú)立學(xué)院是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，是以混和所有制經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)的辦學(xué)模式[2]，由母體院校投入管理和品牌，同時(shí)引入企業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)母體院校名牌效應(yīng)與社會(huì)資源的有機(jī)結(jié)合，能夠直接面對(duì)教育市場(chǎng)，有利于形成自身的辦學(xué)特色。

S2．定位準(zhǔn)確。培養(yǎng)適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型本科人才，既彌補(bǔ)了普通本科院校培養(yǎng)理論型、研究型人才的不足，又彌補(bǔ)了高職院校的大量的?？茖哟螌?shí)踐技能很強(qiáng)的人才在理論上的不足[3]，同時(shí)滿足了安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大量本科應(yīng)用型人才的需求。

S3．擁有優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。安徽參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的母體院校普遍具有良好的教學(xué)傳統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立學(xué)院依托母體院校的無(wú)形資產(chǎn)，利用其知名度以及在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的品牌效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高起點(diǎn)的辦學(xué)目標(biāo)，節(jié)約創(chuàng)新的成本。

S4．專業(yè)設(shè)置靈活。初期主要通過(guò)選擇母體院校的社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)、就業(yè)率高的專業(yè)，既保證招生人數(shù)，又降低辦學(xué)成本，依托母體院校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證教學(xué)質(zhì)量。此外，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置又可以按照國(guó)家政策，根據(jù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，設(shè)置社會(huì)急需的應(yīng)用性較強(qiáng)的短線專業(yè)，更有利于吸引生源，便于獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

(二)內(nèi)部劣勢(shì)分析(W)

W1．學(xué)院管理有待進(jìn)一步規(guī)范。安徽獨(dú)立學(xué)院普遍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立，雖有獨(dú)立法人資格，但沒(méi)有真正享有民事權(quán)利和獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)，除河海大學(xué)文天學(xué)院外，其他學(xué)院僅在校園、教學(xué)管理等方面實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，諸如財(cái)務(wù)、人事制度等許多關(guān)鍵因素仍然依附于母體院校。未能實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立的原因各異，導(dǎo)致其發(fā)展受到母體院校的制約。

W2．辦學(xué)特色不鮮明，未樹(shù)立其自身的品牌形象。安徽獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位為培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，但其運(yùn)行仍主要依托母體院校的師資力量和教學(xué)資源，在人才培養(yǎng)、學(xué)生管理等方面模式雷同，缺乏自己的特色，尤其是在應(yīng)用性方面的培養(yǎng)上;招生宣傳也是以母體院校的聲譽(yù)作為主要吸引力，沒(méi)有建立自身的品牌形象，這對(duì)其走向真正獨(dú)立有很大的影響。

W3．高素質(zhì)、穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍尚有不足。獨(dú)立學(xué)院獨(dú)特辦學(xué)模式?jīng)Q定了對(duì)母體院校師資的依賴性，母體院校教師很難針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行深入的教學(xué)研究，對(duì)其人才培養(yǎng)方案的實(shí)施會(huì)有一定的影響。而獨(dú)立學(xué)院專職教師以離退休教師和青年教師為主，年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不合理。適合于獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)模式、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍及應(yīng)用型教師比較欠缺，是制約獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康和快速發(fā)展的瓶頸。

W4．巨額投資和回報(bào)的長(zhǎng)期性。教育部26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》不僅規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院七個(gè)獨(dú)立，而且對(duì)其辦學(xué)資格有嚴(yán)格的要求，如:校園占地面積500畝，儀器設(shè)備投入，圖書(shū)投入等要達(dá)到《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》(試行)規(guī)定的條件。在創(chuàng)建期，與母體院校共享資源可以解決學(xué)生的初期培養(yǎng)問(wèn)題，但要實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立，巨額投資在所難免。舉辦獨(dú)立學(xué)院取得合理回報(bào)是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在近年來(lái)高速發(fā)展的一個(gè)重要原因，但要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍、形成規(guī)范的人才培養(yǎng)體系等需要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間，這些投資要通過(guò)學(xué)生學(xué)費(fèi)等形式加以回收，與投資者期望以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的利潤(rùn)最大化目標(biāo)存在矛盾[4]。

(三)外部機(jī)遇分析(O)

O1．安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前安徽省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，定位為“中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極”，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)專業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極發(fā)展“合蕪蚌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量高級(jí)應(yīng)用型人才，同樣需要高等教育規(guī)模的相應(yīng)擴(kuò)大。

O2．安徽省高等教育大眾化階段的需求。全面啟動(dòng)“高教強(qiáng)省建設(shè)”。根據(jù)《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，到2020年，要使安徽省高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到43%，普通本?？圃谛Ｉ?guī)模達(dá)到106萬(wàn)人[5]。目前安徽省本科院校僅31所，安徽省高等教育的大眾化發(fā)展給獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展提供了空間。

O3．安徽省政策提供大力支持?！吨泄舶不帐∥不帐∪嗣裾P(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》(皖發(fā)[2010]9號(hào))中明確指出，“積極推動(dòng)省屬獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型定位，吸引辦學(xué)資金，逐步發(fā)展成普通本科高校”，確定了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，這說(shuō)明省委和省政府將大力發(fā)展民辦高等教育，特別表明了省委和省政府關(guān)于發(fā)展高等教育的一項(xiàng)重要政策就是要把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)變成獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校。

O4．廣大人民群眾的需求度高。安徽省高等教育的發(fā)展雖然有良好的態(tài)勢(shì)與基礎(chǔ)，但與滿足人的全面發(fā)展和日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求相比，仍然存在許多不足?，F(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求;而獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與滿足廣大人民群眾對(duì)通過(guò)接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望相一致。

(四)外部威脅分析(T)

T1．發(fā)展政策的缺乏，給投資者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)[4]。26號(hào)令的出臺(tái)是基于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，必將指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院健康有序的發(fā)展，但其缺乏長(zhǎng)久的穩(wěn)定性，容易受到政策變化、部門利益、突發(fā)事件等因素的影響而發(fā)生改變，給投資者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

T2．辦學(xué)形式多樣導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)高等教育目前已經(jīng)日趨多元化，不僅有國(guó)家投資的公辦院校，企業(yè)投資的民辦院校，還有多種形式的學(xué)歷教育。為了滿足廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求，國(guó)家在新建、擴(kuò)建高等學(xué)校的同時(shí)，也在擴(kuò)大招生規(guī)模。另外，隨著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)地位的提升，高中畢業(yè)生也開(kāi)始選擇出國(guó)留學(xué)，這些因素都導(dǎo)致高等教育競(jìng)爭(zhēng)加劇。

T3．教育需求者的日趨理性。對(duì)教育的重視和投資不遺余力是中國(guó)家庭的傳統(tǒng)，隨著高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這使民眾逐漸意識(shí)到，高等教育的投資也要考慮收益問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院高額的學(xué)費(fèi)和4年時(shí)間所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，如果不能達(dá)到預(yù)期的收益，對(duì)于理性人來(lái)說(shuō)必然會(huì)放棄高等教育。

T4．社會(huì)認(rèn)知度不高。作為一種新生事物，獨(dú)立學(xué)院被民眾和企業(yè)單位所接受還需要時(shí)間，目前在社會(huì)上未得到充分的認(rèn)可，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的歧視，在一定程度上影響了它的發(fā)展。

(五)構(gòu)建SWOT矩陣

根據(jù)對(duì)安徽省現(xiàn)狀的SWOT分析，我們可以構(gòu)建安徽省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的SWOT發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，如圖示:

四、安徽省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展對(duì)策

根據(jù)以上分析，安徽省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮學(xué)院內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，改善內(nèi)部管理，回避外部威脅。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

1．深化人才培養(yǎng)模式改革，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量

質(zhì)量和特色是獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的生命線。高等教育供求關(guān)系的變化，教育市場(chǎng)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力迫切需要獨(dú)立學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量[5]，要強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，針對(duì)理論、實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)建立質(zhì)量指標(biāo)體系，使教學(xué)管理效果考核量化。安徽省獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，利用加強(qiáng)研討交流、開(kāi)展人員培訓(xùn)、啟動(dòng)質(zhì)量評(píng)估等方式，研究社會(huì)的需求變化，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和要求，深化人才培養(yǎng)模式改革，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2．完善辦學(xué)條件，逐步建設(shè)一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍

獨(dú)立學(xué)院必須建立一支適合人才培養(yǎng)模式、梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。在依托現(xiàn)有師資的基礎(chǔ)上，可聘請(qǐng)社會(huì)和企業(yè)中具有高級(jí)職業(yè)資質(zhì)的專家學(xué)者作為兼職教授，注重應(yīng)用型教師的培養(yǎng)，與校外企事業(yè)單位進(jìn)行合作培養(yǎng)，豐富青年教師的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步組建自有的、基本穩(wěn)定的專職應(yīng)用型教師隊(duì)伍。

3．打造獨(dú)立學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院品牌建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)在高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)類型的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益、辦學(xué)特色中有所突破。獨(dú)立學(xué)院的品牌是師資水平、科學(xué)研究、專業(yè)特色、學(xué)生素質(zhì)、學(xué)院聲譽(yù)等方面長(zhǎng)期積累的綜合表現(xiàn)。母體院校的品牌給其提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，但不能完全依賴于母體。因此應(yīng)以“市場(chǎng)為導(dǎo)向”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)院辦學(xué)的實(shí)際情況，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，基礎(chǔ)知識(shí)較扎實(shí)，具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

4．抓住機(jī)遇，利用規(guī)模效應(yīng)，降低單位成本，增大投資回報(bào)率

安徽省獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)收入除了學(xué)費(fèi)收入外，基本上沒(méi)有其他，而巨額投資如果沒(méi)有持續(xù)的資金來(lái)源是無(wú)法達(dá)到一定的效益的，要長(zhǎng)期發(fā)展需要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模才能繼續(xù)。在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓住安徽省政府高等教育大眾化的機(jī)遇，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以求得可持續(xù)發(fā)展。在穩(wěn)定規(guī)模中求質(zhì)量，在提升質(zhì)量上求發(fā)展。同時(shí)可以考慮多方面引入民間資本。

5．建立健全法規(guī)制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

安徽省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展離不開(kāi)政策法規(guī)的指導(dǎo)，其法律地位問(wèn)題影響著治理機(jī)構(gòu)、行為模式以及承擔(dān)責(zé)任的方式。應(yīng)根據(jù)安徽省高等教育發(fā)展實(shí)際，制定適合于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的一整套制度，保證穩(wěn)定性和持續(xù)性，用法律的形式確立獨(dú)立法人資格，明確運(yùn)行機(jī)制民營(yíng)化，確保優(yōu)質(zhì)資源整合。充分發(fā)揮政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的引導(dǎo)作用，使安徽省獨(dú)立學(xué)院能夠真正突出“民、獨(dú)、優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)構(gòu)建針對(duì)獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的科學(xué)教育評(píng)估體系和合理、有效、穩(wěn)妥的淘汰及退出機(jī)制，為獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展提供制度和政策保障。

安徽省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展目前面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同時(shí)更面臨著千載難逢的機(jī)遇。對(duì)于安徽省獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，抓住外部機(jī)遇，逐步脫離母體院校走向真正的獨(dú)立，發(fā)展成為一批高質(zhì)量的民辦本科院校。

[1]加雷思·瓊斯，珍妮弗·喬治．當(dāng)代管理學(xué) [M]．北京:人民郵電出版社，2005:192－193．

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G648．7

A

2095－0683(2012)02－0157－03

2011－12－21

2010年安徽省省級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(20101973);2010年安徽省省級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目教學(xué)研究一般項(xiàng)目(20101974)

劉詠梅(1976－)，女，安徽濉溪人，淮北師范大學(xué)信息學(xué)院講師，碩士。

責(zé)任編校 劉正花