姜照輝

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟南250100）

經(jīng)濟危機中的德國如何實現(xiàn)就業(yè)奇跡?

姜照輝

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟南250100）

2008年的經(jīng)濟危機對全球各國的就業(yè)均產(chǎn)生了很大的影響，德國卻在經(jīng)濟危機中實現(xiàn)了“就業(yè)奇跡”。探究其原因，可以看出，哈茨改革為德國實現(xiàn)在經(jīng)濟危機中的就業(yè)奇跡打下了基石；適度的工資水平對德國勞動力市場的平穩(wěn)運行起到了重要作用；短時工作制和工時賬戶制是德國在經(jīng)濟危機中保障就業(yè)的最重要措施。

經(jīng)濟危機；德國；就業(yè)奇跡；勞動力市場；哈茨改革

2008年的經(jīng)濟危機對全球各國的就業(yè)狀況產(chǎn)生了很大的影響，相比歐洲其他國家和美國而言，德國勞動力市場在經(jīng)濟危機中的表現(xiàn)則令人稱奇，2009年11月11日保羅·克魯格曼在《紐約時報》的專欄上就稱“德國（創(chuàng)造了）就業(yè)奇跡”。本文試圖通過探究德國在經(jīng)濟危機中創(chuàng)造就業(yè)奇跡的原因，考察哈茨改革的成效及德國政府在危機中運用勞動力政策工具的效果。

一、經(jīng)濟危機中德國的就業(yè)狀況

表1 ，資料來源：德國聯(lián)邦統(tǒng)計處Federal Statistical Office:National Accounts—2nd quarter 2011,Published:16.08.2011;BA 200820092010Annual Report,Federal Employment Agency.

在2008年的經(jīng)濟危機中，德國的經(jīng)濟增長也受到了影響。從2008年第四季度起，德國的GDP增長速度下降，在其后的整個2009年，德國的GDP始終處于負(fù)增長的狀態(tài)，直至2010年德國經(jīng)濟才有所好轉(zhuǎn)。但與此同時，德國的失業(yè)率卻并沒有隨著經(jīng)濟狀況的惡化而波動，在經(jīng)濟狀況最差的2009年，德國的失業(yè)率也僅為8.2%，遠(yuǎn)低于其他OECD國家。

二、哈茨改革——德國就業(yè)奇跡的基石

（一）哈茨改革的主要內(nèi)容

從2003年到2005年的哈茨改革為經(jīng)濟危機中的就業(yè)奇跡打下了堅實基礎(chǔ)。2003年開始，社會民主黨施羅德政府開始對德國勞動力市場進行名為“2010議程”的改革，其主要目的是改革德國僵化的勞動力市場。該改革由彼德·哈茨（PeterHartz）領(lǐng)導(dǎo)的“勞動力市場現(xiàn)代化服務(wù)委員會”主導(dǎo)，因此也被稱為“哈茨改革”。哈茨改革分為四個階段進行，分別被稱為哈茨I、II、III、IV，從2003年開始，至2005年結(jié)束，其主要內(nèi)容有：

1.就業(yè)服務(wù)機構(gòu)改革。哈茨III將聯(lián)邦勞動局更名為聯(lián)邦勞動服務(wù)局。原聯(lián)邦勞動局的組織機構(gòu)以發(fā)放失業(yè)待遇和管理求職人員為主，改革后聯(lián)邦勞動服務(wù)局的主要任務(wù)是為求職人員介紹工作，變管理型機構(gòu)為現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)。此外還重新調(diào)整了聯(lián)邦勞動服務(wù)局與聯(lián)邦政府之間的關(guān)系，兩者之間以訂立目標(biāo)協(xié)議來取代原來的法律規(guī)定和授權(quán)，聯(lián)邦政府通過行之有效的監(jiān)督來檢查協(xié)議目標(biāo)的實現(xiàn)情況。這種調(diào)控模式也應(yīng)用到了聯(lián)邦勞動服務(wù)局的各個層面，形成了勞動服務(wù)局部門之間的競爭機制。[1]

2.勞動力市場靈活性改革。原先的德國勞動力市場由于一些硬性規(guī)定例如企業(yè)解雇員工方面的限制等原因一直被認(rèn)為是僵化的典型。針對這一情況，哈茨改革放寬對企業(yè)解雇員工的限制，從2004年起，適用解雇保護的企業(yè)雇傭職工數(shù)量的門檻從5人提高到10人。如果企業(yè)在解雇員工時能夠提供合適的經(jīng)濟原因，解雇是允許的。企業(yè)由于經(jīng)濟原因解雇員工時要向員工支付一定的補償金，并且要按照員工的年齡、任職年限、家庭狀況和身體情況等標(biāo)準(zhǔn)將員工分成不同的階層。此外，從2004年開始，法律對企業(yè)解雇員工的補償金額做了明確的規(guī)定，在減輕企業(yè)壓力的同時也減少了被解雇者在補償金方面的訴訟。[2]哈茨II則規(guī)定那些從事迷你工作或者兼職工作并且月收入低于400歐元的就業(yè)者可以免于繳納大部分的社會保險金。

3.失業(yè)保險金改革。德國傳統(tǒng)的失業(yè)保險是德國勞動力市場僵化的另一個重要原因，改革前的失業(yè)保險不僅數(shù)額較大而且與原有工資掛鉤，并且沒有領(lǐng)取時間限制。哈茨改革希望通過整合失業(yè)保險金的方式來減少社會保險開支，同時推動長期失業(yè)者進入勞動力市場。失業(yè)保險金改革主要內(nèi)容：一是修改了享受失業(yè)保險金的資格。將需在3年內(nèi)達(dá)到12個月的參保時間調(diào)整為2年。根據(jù)哈茨III的規(guī)定，失業(yè)前2年內(nèi)必須至少有12個月的參保時間；二是引入了“失業(yè)金II”。政府將原來的失業(yè)救助與社會救助合并為“失業(yè)金II”，并且縮短了失業(yè)保險金的領(lǐng)取時間，54歲以下領(lǐng)取最長期限由26個月降為12個月，55歲及以上領(lǐng)取最長期限由32個月降為18個月。

4.強調(diào)失業(yè)者在尋找工作過程中承擔(dān)的責(zé)任。哈茨改革在提供就業(yè)服務(wù)過程中強調(diào)失業(yè)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，失業(yè)人員應(yīng)履行盡快進行失業(yè)登記的義務(wù)。雇員必須在收到解雇通知后立即進行失業(yè)登記，否則其失業(yè)保險金將被降低。[1]對于具有就業(yè)能力的人而言，無論申請領(lǐng)取哪一類失業(yè)金，都必須符合一項附加的前提條件，那就是履行積極就業(yè)的措施：一是證明自己主動尋找工作，二是接受靈活就業(yè)形式，三是接受以盡快就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)。沒有家庭拖累的失業(yè)人員最遲必須在失業(yè)后的第4個月接受全聯(lián)邦范圍內(nèi)的工作機會，否則可能會給予停發(fā)失業(yè)保險金的處罰。負(fù)責(zé)落實失業(yè)者是否參與積極就業(yè)措施的機構(gòu)，包括354個與地方就業(yè)中心合作的聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)分支機構(gòu)，69個市政府設(shè)立的就業(yè)中心，以及可供顧客選擇的19個獨立組織。每一個失業(yè)金領(lǐng)取者都必須與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂合同，雙方按照合同條款履行各自的義務(wù)。失業(yè)者倘若未履行積極就業(yè)的義務(wù)，其領(lǐng)取的失業(yè)金將會按月扣減。而對于財務(wù)申報不實者，則將面臨與犯規(guī)情節(jié)輕重相對應(yīng)的懲罰措施：或退款、或罰款、乃至坐牢。[3]

（二）哈茨改革的效果

圖1 德國失業(yè)趨勢（1960-2010）

哈茨改革為德國實現(xiàn)在經(jīng)濟危機中的就業(yè)奇跡打下了基石：

1.從哈茨改革開始一直到經(jīng)濟危機過程中德國失業(yè)狀況來看，哈茨改革對德國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題進行的調(diào)整非常有效。從圖1中可以看出哈茨改革之后德國失業(yè)人數(shù)從總體上來說是下降的趨勢，從哈茨改革開始一直到經(jīng)濟危機之前，德國失業(yè)人數(shù)下降得非常明顯，從2003年的500萬人減少到接近300萬人，而2008年10月德國失業(yè)人數(shù)自德國統(tǒng)一以來首次低于300萬人。東德的失業(yè)人數(shù)變化趨勢與德國總體失業(yè)人數(shù)變化趨勢相同，在哈茨改革之后失業(yè)人數(shù)明顯減少，從這一點來看，哈茨改革基本上實現(xiàn)了施羅德政府期望的通過降低失業(yè)保險金來擴大失業(yè)保險與實際工資之間的差距,從而在低工資部門創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的目的。

2.哈茨改革對德國就業(yè)管理機構(gòu)的改革是各項措施中比較被認(rèn)可的。機構(gòu)改革提高了就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的靈活性和行政效能，人員和機構(gòu)編制的精簡不僅降低了財政支出,在政策制定方面也更加靈活，在經(jīng)濟危機中表現(xiàn)出了較強的適應(yīng)性。新改組的德國勞動就業(yè)委員會（BA）在經(jīng)濟危機中應(yīng)對非常有效，該機構(gòu)根據(jù)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟刺激計劃，將大量的資金投入到短時工作制等幫助計劃中去，在危機中維系工作機會。

3.德國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從德國勞動力市場中勞動力結(jié)構(gòu)變化來看，哈茨改革首先帶來的變化是勞動力市場中不積極勞動者（inactiveindividuals）減少。這部分勞動者被認(rèn)為是德國勞動力市場中最為頑固的一部分，從1992年以來一直沒有根本性的變化，直至哈茨改革之后，其比例降低了4%，而通過圖2則可以看出，領(lǐng)取長期失業(yè)金的失業(yè)者人數(shù)明顯下降，即使是在經(jīng)濟形勢最為惡劣的2009年，領(lǐng)取長期失業(yè)金的失業(yè)者非但沒有增長反而維持在同2008年相當(dāng)?shù)乃?；其次是靈活性就業(yè)者人數(shù)增加，這與哈茨改革通過減少對靈活性就業(yè)者的社會保險支持等措施是分不開的，自我就業(yè)、邊緣就業(yè)以及臨時性就業(yè)者的增長都體現(xiàn)了這一點；第三則是傳統(tǒng)的就業(yè)市場的核心就業(yè)者即全職就業(yè)者（full-timeemployment）減少，盡管在哈茨改革之后這部分就業(yè)者僅減少了2%，但是也說明哈茨改革觸動了德國勞動力市場中最核心的部分。

圖2 領(lǐng)取長期失業(yè)金的人數(shù)變化（單位：百萬）

三、適度的工資水平——德國就業(yè)奇跡的前提

適度的工資水平對德國勞動力市場的平穩(wěn)運行起到了很重要的作用。從就業(yè)保障的角度來看，降低工資和縮短勞動時間是各國在經(jīng)濟危機中首選的就業(yè)保障手段，而適度的工資水平是政府能夠采取這些措施的重要前提，因為為了使企業(yè)在危機中保障對員工的雇傭，政府必須通過補貼的方式來分擔(dān)企業(yè)的工資支出，否則的話會對企業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生影響，而適度的工資水平能減輕政府在提供工資保障方面的財政壓力。

圖3 各國勞動力成本比較(1990-2008，2000=100)

從圖3來看，德國的工資水平在2000年之前與OECD國家平均水平以及其他發(fā)達(dá)國家相比還比較高，甚至在1993年到1996年間，德國的勞動力成本是所有OECD國家中最高的；但是在2000年之后，德國的勞動力成本開始降低，在此后一直維持在一個相對平穩(wěn)的水平，在2006年之后甚至還出現(xiàn)了降低，這與OECD國家平均水平以及其他發(fā)達(dá)國家勞動力成本始終上升的態(tài)勢相比，有很大的差異。適度的工資水平不僅降低了勞動力成本，使德國經(jīng)濟在國際競爭中更有比較優(yōu)勢，而且成為經(jīng)濟危機中德國政府運用財政手段維護就業(yè)的一個重要前提。

德國工人工資水平在2000年之后始終維持在一個較低的水平與德國工會力量削弱有很大的關(guān)系。從1996年到2008年，德國工人參與公會的人數(shù)銳減，西德工人參與工會的比例從70%下降到55%，而東德則從57%下降到40%。[4]同時工會在政策制定中的作用正在下降。工會組織既沒能阻止科爾政府1993年削減失業(yè)保障待遇的“團結(jié)法案”，在“勞動聯(lián)盟”的政策日程、“2010議程”的實施以及就哈茨改革與社民黨進行的談判中也都沒能發(fā)揮突出的作用。[5]

德國工會力量的削弱在工資集體談判過程中表現(xiàn)的尤為明顯，在集體談判過程中增加工資的提議越來越難以獲得通過，傳統(tǒng)的德國工會在集體談判方面比較強硬，但是隨著歐洲貨幣聯(lián)盟形成帶來的貨幣貶值以及歐盟東擴帶來的廉價勞動力的影響，德國工會開始從態(tài)度強硬向妥協(xié)讓步轉(zhuǎn)變。以德國電信職工2007年5月12日至6月22日舉行的大罷工為例，經(jīng)過將近六周的罷工和一周的談判，公共行業(yè)工會與德國電信最終達(dá)成的協(xié)議為：工會同意工人的工資減少6.5%，工人每周的工作時間由34小時增加到38小時。同時，德國電信承諾在2012年前不會解雇這些員工，協(xié)議達(dá)成后，公共行業(yè)工會同意讓5萬名員工復(fù)工。對此，德國工會聯(lián)合會主席佐默爾評價說：“在過去數(shù)年中，我們與不同部門的不同企業(yè)達(dá)成了妥協(xié)，我們別無其他選擇，我們的目標(biāo)是確保雇員的工作崗位。對受到波及的雇員來說，這的確是件不幸的事情。但對我們來說，最為重要的是在全球化的進程中保持企業(yè)的競爭力，保住企業(yè)員工的就業(yè)崗位?！盵6]集體談判中工會為了維護更多的就業(yè)機會而降低工資使德國工資一直處在一個相對較低的水平，因此在經(jīng)濟危機發(fā)生時，政府通過短時工作制和工資賬戶計劃等方式降低勞動者工資引發(fā)的爭議并不大，成為德國就業(yè)率保持穩(wěn)定的一個重要基礎(chǔ)。

四、短時工作制和工時賬戶制——德國就業(yè)奇跡的強心劑

（一）短時工作制（short-timework）是德國在經(jīng)濟危機中保持就業(yè)奇跡的最重要的措施

短時工作制在德國有很悠久的傳統(tǒng)，其歷史可以追溯到一戰(zhàn)之前，但是從一戰(zhàn)之后短時工作制才開始在德國發(fā)揮作用，在此后的經(jīng)濟衰退期間短時工作制都對德國的就業(yè)率穩(wěn)定起到了積極作用，是德國在經(jīng)濟衰退期間重要的就業(yè)調(diào)整工具之一。特別是在二戰(zhàn)之后的石油危機和統(tǒng)一之后的經(jīng)濟衰退期，短時工作制都幫助德國維持了就業(yè)，同時也為企業(yè)提供了人才儲備。短時工作制規(guī)定，如果企業(yè)面臨訂單減少而導(dǎo)致“不可避免”的財政危機時，可以向政府就業(yè)機構(gòu)尋求幫助，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過提供失業(yè)保險等短期措施來使企業(yè)避免解雇工人，通常采用減少工人的工作時間并按比例支付工資的方式，工人獲得原有工資的60%-67%，企業(yè)僅付出一定的“短時工資”，其余部分則由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的失業(yè)保險來承擔(dān)。從企業(yè)層面來講，為了防止企業(yè)濫用短時工作制對國家造成損失，短時工作制必須由企業(yè)工會通過并由其進行管理，從而達(dá)到保障就業(yè)的目的。

在此次經(jīng)濟危機中，德國政府出臺了就業(yè)和穩(wěn)定法案(TheActforEmploymentandStability)，降低了企業(yè)申請短時工作補貼的門檻，新規(guī)定放棄了企業(yè)申請短時工作制的“三分之一原則（one-thirdrule）”，該原則規(guī)定企業(yè)只有在所有員工的三分之一收入減少10%的情況下才能申請短時工作補貼。[7]從2009年開始，只要有一個員工面臨工作時間減少，企業(yè)就有資格申請短時工作補貼，同時也簡化了企業(yè)申請的行政手續(xù)，并且將短時工作工人的范圍擴大到臨時工人。[8]此外，聯(lián)邦就業(yè)委員會還從幾個方面擴展了短時工作制的范圍：

一是鼓勵企業(yè)采用短時工作制。從2008年底到2009年，聯(lián)邦就業(yè)委員會通過報紙廣告鼓勵企業(yè)申請短時工資補貼，其效果非常明顯，從圖4來看，2007年全年平均僅有6.8萬多個短時工作工人，到了2008年年平均僅增長到了10.1萬多個，而整個2009年短時工作工人則迅速攀升到了114.2萬多個，特別是在2009年5月政府將短時工作作為危機中勞動力市場政策的重要工具之后，短時工作的人數(shù)到達(dá)了頂峰，甚至超過了150萬人，根據(jù)聯(lián)邦就業(yè)委員會的估算，這等于保留了大約30-40萬個工作崗位。[9]

圖4 德國擴大再生產(chǎn)時工作人數(shù)(2007-2009)

二是加大對短時工作的財政投入。2009年短時工作財政支出從2008年的1.1億歐元上升到45.73億歐元（見圖5），其中短時工作補貼支出為29.75億歐元，短時工作企業(yè)的社會保險金補貼則為15.98億歐元。2010年的財政支出為30.5億歐元，其中短時工作補貼支出為16.8億歐元，短時工作企業(yè)的社會保險金補貼則為13.8億歐元。

圖5 德國短時工作補貼金額（單位：10億）

三是延長短時工作補貼的時間，德國政府2008年和2009年分別出臺了經(jīng)濟刺激計劃，不斷延長對短時工作制的補貼時間。根據(jù)原有法律短時工作制的補貼僅為6個月，2008年11月開始，短時工作制補貼延長至18個月；而從2009年5月起，聯(lián)邦就業(yè)委員會規(guī)定從當(dāng)年開始的短時工作補貼將延長至24個月；2009年12月又規(guī)定從2010年1月開始短時工作的勞動者獲得的補貼將延長至18個月；2010年12月規(guī)定從2011年1月開始短時工作的勞動者獲得的補貼將延長至12個月，[9]也就是說由于經(jīng)濟危機對就業(yè)前景的不利影響，短時工作補貼將一直持續(xù)至2012年底。

四是降低申請短時工作補貼的企業(yè)為員工繳納的社會保險金。為了緩解企業(yè)的經(jīng)濟壓力，從2009年1月開始，申請短時工作補貼的企業(yè)在短時工作工人的前6個月僅需要繳納原有社會保險金的50%，其他部分由政府補貼；在超出6個月以后，所有的社會保險金都由政府補貼。

五是采取措施鼓勵員工在短時工作空閑期參加職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)濟危機證明，特定的受教育水平能夠降低失業(yè)的風(fēng)險，這是聯(lián)邦就業(yè)委員會大力推動職業(yè)培訓(xùn)的原因之一。鼓勵企業(yè)讓短時工作工人在工作時間之外參加培訓(xùn)，如果工人參加培訓(xùn)，企業(yè)就可以獲得該員工社會保險金的免除。[8]2009年，聯(lián)邦就業(yè)委員會提出了一個針對短時工作中低技能工人的職業(yè)培訓(xùn)計劃（Promotion of Further Vocational Training while Receiving Short-Time Allowance），這在德國歷史上還是第一次，這一計劃的目的是充分利用短時工作中的空閑時間來提升勞動者的專業(yè)技能，該計劃花費了3160萬歐元提供了23,700個培訓(xùn)機會。[9]

（二）工時賬戶（Working-time accounts）

“工時賬戶”指的是員工將超出原有工作計劃的加班時間儲存在工時賬戶中，企業(yè)并不在當(dāng)下為員工支付這部分加班時間的工資，而是根據(jù)工時賬戶中的工作時間來進行調(diào)休，在休息時間照常領(lǐng)取工資。工時賬戶的優(yōu)點很多，從員工的角度看，工時賬戶為員工提供了穩(wěn)定的工資預(yù)期，能夠使員工增強對企業(yè)的向心力；從企業(yè)的角度看，工時賬戶能減輕企業(yè)的勞動力成本，也能幫助企業(yè)更好地應(yīng)對各種突發(fā)狀況。

工時賬戶在20世紀(jì)80年代才開始引入德國，但是發(fā)展迅速，1998年大約33%的工人擁有自己的工時賬戶，而到了2005年這一比例已經(jīng)上升到48%。[4]在經(jīng)濟情況不好或者企業(yè)訂單減少時，企業(yè)可以通過支取工時賬戶中員工工作時間的方式來度過危機，同時也為員工保住了工作機會，例如戴姆勒公司管理層就和企業(yè)職工委員會達(dá)成一致，使用工時賬戶中的盈余，從2008年12月15日到2009年1月15日放一個月的長假來應(yīng)對訂單減少引起的工作量降低。[7]

在經(jīng)濟危機中，聯(lián)邦就業(yè)委員還提出了“長期工作時間賬戶（Long-Term Working Hours Accounts）”，即通過較長一段時間的連續(xù)加班，積累的足夠賬戶時間，員工可以調(diào)休半年，甚至一兩年，或者申請?zhí)崆巴诵?，但是這一長期工作賬戶計劃是由企業(yè)自愿參加的并且獨立于原有的短期工時賬戶。

五、結(jié)論

其一，應(yīng)積極推動勞動力市場和勞動力政策改革。從德國經(jīng)濟危機中就業(yè)奇跡來看，哈茨改革起到了基礎(chǔ)性的作用，一方面，盡管社會各界對哈茨改革提出了很多批評，但是哈茨改革的確改變了德國勞動力市場長期以來的僵化局面，觸動了德國勞動力市場中的很多結(jié)構(gòu)性問題，失業(yè)保險金資格和領(lǐng)取時間的限制推動了長期失業(yè)者進入勞動力市場，而勞動力管理機構(gòu)的改革更是進一步提升了行政效能，從聯(lián)邦就業(yè)委員會的財政收支狀況來看，哈茨改革的效果非常明顯，哈茨改革后聯(lián)邦就業(yè)委員會的財政收支狀況逐漸平衡（見圖6），在2006和2007年都有財政結(jié)余，而結(jié)余的178億歐元正好彌補了經(jīng)濟危機中的赤字，為經(jīng)濟危機中政府迅速有效地推行就業(yè)刺激計劃打下了良好的財政基礎(chǔ)。

其二，合適的勞動力政策工具對失業(yè)問題有特別的效果。德國的短時工作制對克服經(jīng)濟危機中的失業(yè)問題起到了非常大的作用，實際上德國在經(jīng)濟危機之前就已經(jīng)開始運用該政策工具，但是通常用于建筑業(yè)，在此次經(jīng)濟危機中，對短時工作制的大規(guī)模應(yīng)用主要出現(xiàn)在制造業(yè)部門——在經(jīng)濟危機情況最嚴(yán)重的2009年中期，大約有4/5的短時工作崗位應(yīng)用在制造業(yè)部門。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為德國的經(jīng)濟危機與美國的有很大不同，德國的經(jīng)濟危機是受美國銀行業(yè)危機傳導(dǎo)而形成的。在經(jīng)濟危機中德國的國外市場需求受到了很大的打擊，使與國外市場聯(lián)系密切的制造業(yè)受到影響，因此短時工作制成為制造業(yè)企業(yè)自我調(diào)整的重要手段。此外，企業(yè)之所以選擇采用短時工作，除了政府支持的推動之外，不得不提的是企業(yè)希望通過短時工作制以及工時賬戶的方式來實現(xiàn)“勞動力儲蓄（labourhoarding）”，[10]從而在經(jīng)濟危機結(jié)束之后能夠迅速地開始工作。而德國較低的工資水平是這些措施的前提，使政府在運用政策工具對企業(yè)進行補貼的過程中不會背負(fù)太大的財政壓力，從某種意義上講，適度的工資水平也是德國在歐盟債務(wù)危機中能夠保持財政穩(wěn)定的一個基礎(chǔ)。

圖6 德國聯(lián)邦就業(yè)委員會BA財政狀況（2004-2010）

[1]蔡和平.哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的頹勢（上）[J].中國勞動，2007，（1）.

[2]Fixing the leak: Unemployment incidence before and after the 2006 reform of unemployment benefits in Germany, Stephan Dlugosz, Gesine Stephan, Ralf A. Wil ke, IAB-Discussion Paper 25/2009.

[3]朱玲.促進就業(yè)：德國勞動力市場改革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2008,（3）.

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F249.56

A

1002-7408（2012）03-0109-04

姜照輝（1982-），男，山東煙臺人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院國際政治專業(yè)博士生,研究方向：歐洲政治、社會政策。

[責(zé)任編緝：孫巍]