文/黃軍英

經(jīng)合組織國(guó)家的企業(yè)創(chuàng)新政策

文/黃軍英

近日，經(jīng)合組織發(fā)表研究報(bào)告，對(duì)成員國(guó)支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策進(jìn)行了比較。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，政府采取的直接支持手段有所減少，間接支持手段呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。報(bào)告認(rèn)為，支持創(chuàng)新的需求方政策以及對(duì)非技術(shù)創(chuàng)新的公共支持手段變得越來(lái)越重要。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)政策評(píng)估，每一項(xiàng)重大計(jì)劃都應(yīng)有明確的評(píng)估策略。

經(jīng)合組織國(guó)家采取一系列措施支持私營(yíng)部門(mén)的研發(fā)投資。這類(lèi)支持往往針對(duì)那些私營(yíng)企業(yè)研發(fā)投資不足的領(lǐng)域。各國(guó)支持私營(yíng)研發(fā)和創(chuàng)新的政策組合存在很大差異。一些國(guó)家，如瑞典、芬蘭和德國(guó)不是通過(guò)稅收體系支持私營(yíng)研發(fā)，只是提供直接支持，如通過(guò)項(xiàng)目資助或其他機(jī)制。加拿大、日本和荷蘭對(duì)私營(yíng)部門(mén)研發(fā)的直接支持相對(duì)較少，而更多的是采取研發(fā)稅收減免措施。奧地利、比利時(shí)和韓國(guó)則劃撥大量資源來(lái)對(duì)私營(yíng)部門(mén)研發(fā)給予直接和間接支持。

經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的直接支持有所下降，不過(guò)它仍然是一種重要的政策手段，因?yàn)橹苯又С质拐梢葬槍?duì)影響創(chuàng)新績(jī)效的具體問(wèn)題，針對(duì)各種形式的合作不足的問(wèn)題，針對(duì)可能有很高社會(huì)回報(bào)的領(lǐng)域。另外，直接支持的重點(diǎn)發(fā)生了變化，例如，鼓勵(lì)合作，鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的增長(zhǎng)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本活動(dòng)以及支持與氣候變化和環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新。

對(duì)創(chuàng)新的間接支持手段的運(yùn)用呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，特別是研發(fā)稅收減免，而且減免的幅度也有增加。目前有22個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)采取某種形式的稅收減免措施。相比之下，1995年只有12個(gè)國(guó)家，2004年有18個(gè)國(guó)家。另外，許多國(guó)家擴(kuò)大了研發(fā)稅收減免的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，使受益企業(yè)的數(shù)量大大增加。

對(duì)非技術(shù)創(chuàng)新的公共支持手段越來(lái)越重要。這類(lèi)支持包括促進(jìn)早期融資，支持創(chuàng)新商業(yè)化的計(jì)劃，對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的支持，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心的計(jì)劃以及創(chuàng)新券等旨在為企業(yè)獲得信息、技術(shù)和建議提供便利的其他一系列計(jì)劃。這類(lèi)計(jì)劃的針對(duì)性比研發(fā)稅收減免更強(qiáng)。因此，在制定計(jì)劃時(shí)需要做出縝密的考慮。決策者必須確保此類(lèi)計(jì)劃不會(huì)凌駕于市場(chǎng)機(jī)制之上，或者對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成扭曲。

經(jīng)合組織成員國(guó)和歐盟均明確表示，需要更加重視需求方創(chuàng)新政策。各國(guó)對(duì)需求方政策的興趣提高，部分是由于他們認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新過(guò)程供需方之間的反饋聯(lián)系的重要性。因?yàn)椋S多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)不是缺乏知識(shí)和技術(shù)，而是很難將創(chuàng)新推向市場(chǎng)。需求方政策包括公共采購(gòu)、技術(shù)法規(guī)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。這類(lèi)需求方政策如果高效的話(huà)，應(yīng)該可以明確針對(duì)特定的市場(chǎng)或系統(tǒng)失效。

每一項(xiàng)需求方政策在執(zhí)行起來(lái)都面臨具體的挑戰(zhàn)。例如，主要法規(guī)的制定如果出現(xiàn)失誤的話(huà)，可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。需求方政策還要求公共部門(mén)發(fā)展新能力。例如，在制定面向創(chuàng)新的法規(guī)時(shí)，需要具備一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)。就公共采購(gòu)政策而言，管理、協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略規(guī)劃都是挑戰(zhàn)，因?yàn)樵S多國(guó)家都有多個(gè)政府部門(mén)在公共采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。