文/沈棲

風(fēng)云雜談

從報(bào)告到公開，官員須“守白”

文/沈棲

國務(wù)院日前召開的第五次廉政工作會(huì)議傳遞出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要信息，其一便是：今年將要“研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開”。

作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的制度實(shí)施已有些時(shí)日了。1997年，我國就頒布實(shí)施了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，歷經(jīng)兩次修訂完善，2010年5月新頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，將住房、投資、配偶子女從業(yè)等內(nèi)容列入其間。

近兩年的實(shí)踐證明，這一規(guī)定在一定程度上起到了制約權(quán)力、監(jiān)督官員的積極作用。將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從“報(bào)告”延伸至“公開”，這一跨越使得領(lǐng)導(dǎo)干部更為“透明”，我國的反腐倡廉工作也隨之提升了一步。其道理極為淺顯：“報(bào)告”僅是領(lǐng)導(dǎo)干部將自己的有關(guān)事項(xiàng)向組織或上級(jí)部門陳述，而“公開”面對(duì)的則是社會(huì)公眾。如果說前者是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)舉措，那么，后者便是社會(huì)監(jiān)督的題中之義。

領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)，定期接受組織審視，這對(duì)清除黨內(nèi)“細(xì)菌”，防止“帶病提拔”，無疑是一項(xiàng)防范性措施。

近年來，隨著民主政治的進(jìn)展，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的知情需求、監(jiān)督需求與日俱增。但是，客觀而論，由于缺失“公開”的程序，公眾知曉領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的渠道并不暢通，監(jiān)督效果甚微。這從一些落馬的貪官“懺悔書”中所袒露的“我在臺(tái)上誰能監(jiān)督、誰敢監(jiān)督”之類心跡也能提供些許證據(jù)。

或曰：領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，他也有保護(hù)個(gè)人隱私的權(quán)利。這是一種混淆視聽的說法。無須論證，作為基本人權(quán)之一，隱私權(quán)確實(shí)是受法律保護(hù)的權(quán)利。倘從自然人的角度視之，領(lǐng)導(dǎo)干部也有隱私，他的隱私權(quán)自然要得到法律的保護(hù)。但是，當(dāng)他以領(lǐng)導(dǎo)干部身份出現(xiàn)在社會(huì)的公共領(lǐng)域，便有了“公眾人物”的屬性，其某些隱私就不再是私密了，如當(dāng)年克林頓的風(fēng)流軼事并不因?yàn)槭瞧潆[私而拒絕曝光。西方國家似乎已形成一個(gè)共識(shí)：當(dāng)公眾人物和政府官員的隱私權(quán)與民眾的知情權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，多以尊重民眾知情權(quán)為主。這體現(xiàn)的是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，因?yàn)楣娙宋锘蛘賳T比普通人占有更多的社會(huì)資源，理應(yīng)比普通人承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)。

行筆于此，我的腦海里忽而跳躍出“守白”兩字。“守白”一詞出自《莊子·人間世》的“虛室生白”，意為保持空明的心境，后引申為恪守清白、保持清廉，并成為我國傳統(tǒng)文化中的為官之道（歷朝歷代的官場(chǎng)是否遵循之，那是另一碼事）。宋代岳飛曾寫銘文：“堅(jiān)持守白，不磷不緇”（磷、緇意指黑色），表達(dá)了自己堅(jiān)守操守、保持清廉的志向。封建社會(huì)的官場(chǎng)，因?yàn)椴淮嬖谝惶卓茖W(xué)的、切實(shí)

可行的旨在規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)官員清廉的規(guī)章制度，所以，“守白”者也就如岳飛等少數(shù)官員的個(gè)人行為。

隨著歷史的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部寄予了更高的要求，“守白”自是最基本的準(zhǔn)則。試想，一個(gè)手腳不干凈的官員能在多大程度和多大誠意上“為人民服務(wù)”，或曰“執(zhí)政為民”？如今領(lǐng)導(dǎo)干部公開自己的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，替自證“守白”多了一條路徑，相信一身正氣、兩手清風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部是決計(jì)不會(huì)存有半點(diǎn)的猶豫和一絲的顧忌。

國務(wù)院新規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)從報(bào)告到公開的制度，確實(shí)是個(gè)好兆頭，但要兌現(xiàn)之還有很多具體的操作問題，諸如在哪個(gè)范圍公開？公開相隔多長的時(shí)段？報(bào)告不實(shí)如何處置？不予公開如何追究責(zé)任？等等，公眾期待可操作性的細(xì)則自是情理之中的事兒。

圖：陸小弟 編輯：程新友 jcfycxy@sina.com