文/曉今

徽商大宅院的“違建”之爭

文/曉今

提起安徽省的歙縣，很多人首先想到的就是匯徽派建筑藝術(shù)于一體的“徽商大宅院”，但凡外地游客去歙縣，沖著就是這個(gè)目的地。毫不夸張地說，“徽商大宅院”是歙縣的驕傲，是歙縣的一張名片。

徽商大宅院因其選址為歷史上徽商大院“西園”的廢墟之上，故又名西園。據(jù)悉，該院是按照“復(fù)原”的原則，將從民間搶救而來的26棟明末、清代及民國期間極具徽派特色的建筑，修繕之后集體搬入，而落成的徽派古建筑藝術(shù)博物館，院中陳列的各種代表徽州文化的木雕、石雕、磚雕更是數(shù)以萬計(jì)。

然而，就是這么一個(gè)被當(dāng)?shù)厝艘暈椤皩氊悺?，成為很多影視劇拍攝基地，給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來影響的經(jīng)典景點(diǎn)，近日，傳出了屬“非法占有土地”的“違章建筑”，政府將予以沒收的消息。

2012年4月20日，一起徽商大宅院建設(shè)方和經(jīng)營方訴歙縣國土局的行政訴訟案的開庭，證實(shí)了這一消息的真實(shí)性。

那么，硝煙何以彌漫？怎樣的未來是人們期待的？這起案子對徽派建筑文化的保護(hù)將有哪些意義？

曾經(jīng)被列為縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目

和許多地方的重大工程一樣，徽商大宅院之所以能成為歙縣的一個(gè)地標(biāo)，與其從2005年4月動工建設(shè)起就得到縣委縣政府的支持密不可分。

在歙縣發(fā)改委2005年的重點(diǎn)項(xiàng)目工作簡報(bào)上，曾記錄過這樣兩段文字：

2005年4月，時(shí)任縣委書記親臨施工現(xiàn)場審閱施工圖紙，對徽商大宅院項(xiàng)目予以充分肯定，他指出：“徽商大宅院凝聚了創(chuàng)業(yè)者的智慧和心血，具有前瞻性，也是我縣建設(shè)全國文化大縣、華東旅游強(qiáng)縣的重要載體。要把徽商大宅院建成搶救和保護(hù)徽文化遺產(chǎn)、具有劃時(shí)代意義的里程碑式的建筑?！辈⒁蟠笳杭涌焓┕みM(jìn)程。

2005年9月，時(shí)任歙縣縣長在檢查指導(dǎo)徽商大宅院建筑工程時(shí)指出：“建成的大宅院不僅要成為徽派建筑的集大成者，也要成為徽派文化的集大成者。我們將一如既往地大力支持，讓該工程早日竣工，發(fā)揮作用?！?/p>

因?yàn)槭菗尵群捅Ｗo(hù)徽文化遺產(chǎn)的一大項(xiàng)目，徽商大宅院在建之初，就引起了各界的關(guān)注，聲名大作。

如2005年8月，正在黃山拍攝《再說長江》的央視攝制組就曾聞訊來到徽商大宅院。當(dāng)時(shí)正值大宅院正廳上大梁，這是一個(gè)充滿了徽風(fēng)徽韻的上梁儀式，在莊嚴(yán)而隆重的氣氛下，攝制組拍下了這一珍貴場面，最后通過央視在《再說長江》第23集中向全球播放。

徽商大宅院的建設(shè),不僅得到了縣委縣政府的支持，也得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年6月12日，時(shí)任安徽省委書記郭金龍?jiān)邳S山市委書記的陪同下，視察了在建造中的徽商大宅院。視察中，他充分肯定道：徽商大宅院的建成，為搶救、保護(hù)、發(fā)展徽文化立了一功。下一步一定要在文脈的延續(xù)上下工夫，在歷史故事的收集上下工夫，將徽商大宅院做成一個(gè)盡善盡美的文化產(chǎn)品，進(jìn)而形成一個(gè)優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)。

“上規(guī)模、高檔次”，各級領(lǐng)導(dǎo)的親臨與關(guān)心，讓徽商大宅院的投資建設(shè)方大受鼓舞。與此同時(shí)，歙縣發(fā)改委下發(fā)了第33號文，將徽商大宅院列為縣“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目工程，并對徽商大宅院的施工進(jìn)度規(guī)定了要求和期限。

這種情勢下，徽商大宅院的建設(shè)步伐加快了。在150多名中老年徽州工匠經(jīng)過兩年多的緊張施工下，于2007年9月，氣勢磅礴的徽商大宅院終于落成，并于當(dāng)年年底正式開院接待游客。

案起“非法占有土地”通知

應(yīng)該說，從規(guī)劃起就扛起弘揚(yáng)徽派文化大旗的徽商大宅院，果然不負(fù)眾望。

開院后，它迎來了絡(luò)繹不絕來自全國各地甚至海外的游客，不僅讓徽文化得以傳播，更推動了當(dāng)?shù)氐奈幕糜螛I(yè)。同時(shí)，獨(dú)特古樸的建筑風(fēng)格和居室擺設(shè)，還讓它成為眾多導(dǎo)演青睞的影視拍攝基地，《大祠堂》、《新安家族》、《紅槐花》、《小城往事》等影視劇組都曾在此駐扎。

然而，就在徽商大宅院開業(yè)迎客三四年后，2011年6月，這個(gè)著名工程突然被指屬于“非法建筑”。歙縣國土局更是直接向承建商——歙縣徽城鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)發(fā)出了行政處罰通知，認(rèn)為徽商大宅院系非法占用土地，擬采取收回土地、沒收地上建筑物。

何以規(guī)模空前的歙縣“十一五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，竟然是“非法建筑”？是什么使縣國土局一朝變臉？內(nèi)中真相是什么？

這得從徽商大宅院的用地說起：

1995年，在國土局等政府部門的批準(zhǔn)下，歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司從農(nóng)民手中直接購得土地150余畝。歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司是一家國有資本為零的全民所有制企業(yè)，1996年12月，該企業(yè)將其中舊時(shí)屬徽商大院——西園遺址的一塊地轉(zhuǎn)讓給了歙縣徽城鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)，作為開發(fā)建設(shè)徽商大宅院的用地，占地約20畝，其余130畝地均由歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司直接開發(fā)建設(shè)。

2005年，歙縣徽州文化旅游景點(diǎn)開發(fā)中心在作了充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，斥巨資興建了徽商大宅院。

在如今，土地開發(fā)是不允許“先建造后補(bǔ)辦權(quán)證”的，但當(dāng)時(shí)的歙縣走的都是這個(gè)程序。據(jù)悉，在歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司征來的150畝土地上，其他開發(fā)建設(shè)的如商品住宅房、公安局、教育局等項(xiàng)目，均是先建造后由政府批準(zhǔn)予以補(bǔ)辦手續(xù)（補(bǔ)辦權(quán)證）的。

歙縣國土局的“非法建筑”一說，恰恰針對的就是徽商大宅院建設(shè)者沒有與國土局簽署土地使用權(quán)出讓合同用地，沒繳納出讓金。

從現(xiàn)在看，徽商大宅院出現(xiàn)“沒繳納出讓金”這一嚴(yán)重問題，似乎并非資金原因，因?yàn)?，?7年前的價(jià)格計(jì)算，當(dāng)時(shí)出讓金非常低廉。當(dāng)然，如今的價(jià)格已漲至上千萬元。

那么，是什么原因讓“土地出讓金”成為徽商大宅院的阿喀琉斯之踵呢？原來震驚全國的徐普來父子貪污案案發(fā)，案件一查三年有余，致使徽商大宅院后續(xù)開發(fā)等整個(gè)事情擱淺。之后，雖經(jīng)多次申請，徽商大宅院項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)一直沒獲批。

徐普來是徽商大宅院繞不開的一個(gè)人物情結(jié)。徐曾任歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理、歙縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會主任、歙縣政協(xié)副主席等職，曾經(jīng)是國際著名的“探索頻道”眼中的徽州文化保護(hù)神、被媒體譽(yù)為“文物斗士”。2008年，因涉及伙同他人貪污國有財(cái)產(chǎn)逾4900萬元，一審獲無期徒刑，被稱為“黃山第一貪”。對這樣的結(jié)局，徐家人至今在申訴?；丈檀笳簱?jù)說是其傾20多年心血在全國5000個(gè)村莊中，一個(gè)村子一個(gè)村子摸底后高價(jià)收購來的。而參與建設(shè)與投資開發(fā)經(jīng)營徽商大宅院的兩家公司都是徐家的家族企業(yè)。

沒收歸公：是保護(hù)還是扼殺

“非法占用土地”一紙通知，讓徽商大宅院再次成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

對于徽商大宅院方回應(yīng)該項(xiàng)目建造“是辦理過合法手續(xù)”一說，2011年8月，歙縣國土局組織召開了聽證會。

會上，國土局列舉了縣建設(shè)、規(guī)劃局、發(fā)改委等有關(guān)部門的函件證據(jù)，證明徽商大宅院建造時(shí)，上述有關(guān)政府職能部門均不知道，更沒有辦理過相關(guān)行政審批手續(xù)。

而針鋒相對的是，聽證會上，徽商大宅院方聘請的律師拿出了歙縣徽州文化旅游景點(diǎn)開發(fā)中心向縣政府遞交的“關(guān)于《徽商大宅院》立項(xiàng)報(bào)告”、由歙縣發(fā)改委在該材料上蓋有公章“項(xiàng)目申報(bào)材料”；“歙縣富資小區(qū)規(guī)劃平面圖”；“歙縣建設(shè)局2006年第52號文件”；“縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)告單”；稅務(wù)局收取大宅院的房產(chǎn)稅和土地使用稅的納稅證明；以及安徽省各大媒體刊登的有關(guān)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)在建中的徽商大宅院的照片等等材料，以證明徽商大宅院的建造辦理過合法手續(xù)。

“當(dāng)然，徽商大宅院的建設(shè)有其欠缺之處，那就是尚未繳納土地出讓金，致使至今仍未取得土地使用權(quán)證，但這有歷史原因，為什么不能像這一地塊上其他項(xiàng)目那樣允許補(bǔ)辦權(quán)證呢？”該律師接受媒體采訪時(shí)說。

2011年9月13日，歙縣國土局在爭議中，還是向歙縣徽城鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)作出了“責(zé)令退還非法占用的11452.13平方米徽商大宅院（又稱西園）土地；沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”的行政決定。

歙縣徽城鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)不服行政決定，遂向歙縣人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷歙縣國土局上述行政處罰決定。

而歙縣徽州文化旅游景點(diǎn)開發(fā)中心隨后也加入了訴訟行列，認(rèn)為該中心是“徽商大宅院”的投資者之一，并是“徽商大宅院”的實(shí)際經(jīng)營者，對徽商大宅院享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。歙縣國土局作出上述行政處罰決定，與他們有直接的利害關(guān)系，而歙縣國土局卻既沒有通知他們，也沒有向他們送達(dá)處罰通知?！霸谖覀儾恢榈那闆r下‘沒收’我們的合法財(cái)產(chǎn)。這一做法不僅程序違法，而且有悖事實(shí)和法律規(guī)定?！?/p>

如果說，沒有土地權(quán)證的徽商大宅院是個(gè)沒有上戶口的孩子，那么，這個(gè)孩子將如何處置才是最好的結(jié)果？

歙縣國土局若收回徽商大宅院的用地，是否有權(quán)沒收地面上的建筑物以及個(gè)人收藏的私有財(cái)產(chǎn)？

顯然，徽商大宅院的這起行政訴訟案注定是引人注目的，這不光是一個(gè)著名景點(diǎn)被定性后的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，更讓人思考在我國文化發(fā)展大背景下，民營資本的投入最后是否會有個(gè)樂觀結(jié)局的問題。同時(shí)，這也再次提醒民營企業(yè)，任何時(shí)候都應(yīng)遵守市場經(jīng)濟(jì)的法律原則。

據(jù)悉，就在徽商大宅院被行政處罰“沒收”之時(shí)，建在同一地塊上，同樣沒有取得土地使用權(quán)證的歙縣煙草專賣局辦公大樓，卻沒有遭遇徽商大宅院同樣的“沒收”命運(yùn)。

一個(gè)“重點(diǎn)項(xiàng)目”變“非法建筑”，對地方政府來說，究竟是悲劇還是喜劇，個(gè)中揣測似不便明言。但對于一個(gè)社會來說，那必然是出悲劇。因?yàn)槿藗儞?dān)心，如果結(jié)局是“身首分離”，那么，一件原本是保護(hù)徽派文化的好作品——徽商大宅院，恐怕真的將走向末路，不復(fù)存在。■

編輯：董曉菊 dxj502@163.com