文·圖/曉今 張同舟

安居在松江

文·圖/曉今 張同舟

享有“蘇松財賦半天下”美譽的松江區(qū)，誠如它的古稱“華庭”般，以江南魚米之鄉(xiāng)和輕工業(yè)強區(qū)的姿態(tài)亭亭矗立在黃浦江的上游?！吧虾Ｖ纸?，上海之巔”，這句地理地貌的概括，讓奮斗在松江的人們多了一份自豪與雄心。

如果說在社會治安綜合治理方面，松江是絕對的翹楚，那是一點不為過的，因為它是上海市唯一一個12年來連續(xù)三屆獲得全國綜治先進單位和全國社會治安綜合治理“長安杯”的區(qū)。

松江特色的“特”體現(xiàn)在哪里？

2012年5月7日，本刊記者來到位于上海西南部的松江新城，采訪了負責綜治的松江區(qū)政法委副書記楊宗貴。那些在斐然成績背后，用責任與智慧創(chuàng)新社會管理的故事，鮮活而獨具魅力。

“出租房信息平臺”推進群租治理

松江區(qū)是個典型的人口導入型城區(qū)：據(jù)統(tǒng)計，2011年，其常住人口57萬，外來人口總數(shù)竟達128萬。人口的大量導入是城市有活力充滿吸引力的象征，但與此同時，也給城市管理和社區(qū)治安構(gòu)成帶來了不小的挑戰(zhàn)。

比如，松江地區(qū)加工業(yè)的快速發(fā)展，在吸收了大批外來勞動力的同時，“群租”問題在部分小區(qū)愈演愈烈：

2007年松江新橋鎮(zhèn)一50平米的民宅發(fā)生火災(zāi)，由于屋內(nèi)電線短路并缺少消防設(shè)施，“群租”其內(nèi)的三戶七人中，六人死亡、一人輕傷。

說到群租，松江區(qū)政法委副書記楊宗貴一臉嚴肅，他告訴記者，根據(jù)調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)近些年外來人口住房狀況十分嚴峻，“四五家人家擠在一個六七十平米的出租房的情況屢見不鮮。電、煤基本安全無法得到保障，屋內(nèi)沒有消防設(shè)施，存在嚴重的安全隱患，卻因為低廉的價格受到許多外來人員的青睞?！苯?jīng)過調(diào)查，在政法委的牽頭下，他們決定將“群租”治理作為平安松江的一個抓手，解決好外來人員的住房難問題。

方松街道的松云水苑曾經(jīng)“群租”現(xiàn)象較為嚴重，松云水苑小區(qū)總戶數(shù)1546戶，已入住1195戶，其中出租戶595戶3413人，涉及違規(guī)租賃的有230戶2124人。但如今，隨著街道“出租房信息平臺”的建立，一舉解決了多年來累積的老問題。

據(jù)悉，為了整治“群租”現(xiàn)象，街道綜治辦專門成立了工作小組，深入社區(qū)宣傳，發(fā)放《業(yè)主手冊》，給595戶出租戶業(yè)主寄去了約談書，還先后召開了房東會議、承租人會議，讓居民和業(yè)主更加清晰地了解“群租”的危害性。

在方松街道社區(qū)人口綜合服務(wù)管理中心，記者見到了年輕干練的女主任，她告訴記者：“為了能夠全面了解街道的房屋信息資源，我們專門派人員挨家挨戶了解居民出租情況，逐一進行登記，收集整理空置出租房信息，構(gòu)建了房屋信息租賃系統(tǒng)，統(tǒng)一由我們提供免費中介服務(wù)。”

該主任介紹道，現(xiàn)在，越來越多的出租人主動找他們登記出租房信息，希望出租安全有保障。因為有政府支持，群眾覺得心里有底。同時，越來越多的人愿意來他們這里咨詢租房信息，“群租”房整治過來的比一般的中介出租房價格上便宜200元左右。

采訪期間，記者觀看了出租房信息系統(tǒng)的操作過程，整個系統(tǒng)分為小區(qū)介紹、房屋租賃、工作章程等幾部分，通過手指觸摸的方式可以查詢想要了解的信息，相關(guān)小區(qū)的布局也都會在前方的“松江區(qū)方松街道區(qū)域示意圖”上顯示出來，清楚明了。

記者不禁感慨，若該系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)全面推廣，對外來人員而言不僅節(jié)約了租房成本，在這套系統(tǒng)的幫助下篩選出最佳選擇方案后再與房東進一步溝通，更規(guī)避了中介租房的風險，真是一石三鳥。

目前，松云水苑的整治率高達100%，群租現(xiàn)象已基本消除，公共資源的消耗和物業(yè)公司的工作量也減少了，小區(qū)的管理成本降低很多。隨之而來的是小區(qū)治安面貌明顯好轉(zhuǎn)，入室盜竊“零發(fā)案”，非道路交通事故同比也下降了近40%。

楊宗貴欣慰地告訴記者：“群租房的整治是勢在必行的，這個出租房信息平臺的建立重重地打擊了非法中介的生存環(huán)境，規(guī)范租房管理，群眾寬心了，我們也能更好地掌握房源信息，是一件好事?！?/p>

家庭安防系統(tǒng)走進千家萬戶

在地理環(huán)境特殊、人口構(gòu)成復(fù)雜、城市化進程加速的影響下，松江區(qū)外來人口的違法犯罪率曾高達全區(qū)總犯罪率的88%-90%。面對這一驚人的數(shù)字，如何利用有限的人力和資源遏制外來人員的犯罪率？

思路決定出路。自2006年來，松江從整合資源、搭建平臺入手，在252個村（居）委建立了融綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管“六位一體”的綜治工作站，形成了及時洞悉群眾心聲、接待處理群眾事務(wù)的“一站式”服務(wù)模式。工作站由村（居）委支部書記任站長，分管綜治副主任任副站長，并配備1名社區(qū)民警、1名綜治社保隊員和2-7名社區(qū)綜合協(xié)管員。

他們下社區(qū)、訪住戶，收集小區(qū)居民的人口信息資源，堅守在各自的崗位上，幾年如一日地為社區(qū)居民調(diào)處矛盾、解決糾紛。僅2011年，即受理各類矛盾糾紛3408起，調(diào)處2958起，化解率達86.8%。

楊宗貴頗為自豪地向記者介紹了該區(qū)最先在全市推出的家庭安防系統(tǒng)：“我們在各個小區(qū)和農(nóng)村居民家里安裝了家防系統(tǒng)，如果有搶劫、盜竊、醫(yī)護搶救、煤氣泄漏等緊急情況，只要按下按鈕，工作站在3.5-4秒內(nèi)就能看見該住戶的地址和電話。聯(lián)防人員會在15分鐘內(nèi)趕到，同時工作站工作人員也會第一時間與住戶電話聯(lián)系，保證處理情況的及時性?！?/p>

在楊書記的帶領(lǐng)下，記者一行來到綜治模范社區(qū)——榮樂小區(qū)居委會，該小區(qū)目前已全面推廣安裝了“家庭安防系統(tǒng)”。在綜治工作站，墻上一幅巨大的“實有人口動態(tài)管理示意圖”映入記者眼簾，上面清晰分布著六個新村的房屋分布狀況，并根據(jù)戶籍人口、常住外來人口和流動人口等，用可移動彩色磁片標注了每棟樓中的人員情況。

居委會工作人員告訴記者，為了保證信息的準確性，他們每月會挨家挨戶地走訪登記，這塊動態(tài)管理示意圖也會隨之調(diào)整，真正做到動態(tài)、及時、準確。

綜治工作站規(guī)模雖小，作用可不容小覷。“安裝家防系統(tǒng)的本意是防治小區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，沒想到更為獨居老人提供了便利。老人獨自在家如需救助，按下按鈕比打電話方便多了。他們心里有了依靠，子女在外也更加放心，真是一舉兩得呢。我們的工作時間是8：30-17：30，下班后系統(tǒng)會被切換到派出所的服務(wù)器上由他們接管，能夠做到24小時不間斷服務(wù)?！本游瘯刹吭谝慌杂芍愿锌曳老到y(tǒng)的便利。

對居民人口資料的整合與家防系統(tǒng)的建設(shè)，是松江以“四位一體”機制為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新社會治安管理取得的有效成績之一。全區(qū)居民的安全感指數(shù)近六年來在全市名列前茅，并創(chuàng)下了“零上訪”的傲人記錄。

打造“科技防范城”

在岳陽街道派出所監(jiān)控中心，記者看到，兩面屏幕墻上大大小小的顯示器實況監(jiān)控著該街道的各個路面發(fā)生的情況，操作人員在屏幕上不停地切換著各路段的監(jiān)控畫面，以確保不遺漏任何細節(jié)。

據(jù)悉，在“十二五”期間，松江區(qū)將投入約7.8億元人民幣打造“科技防范城”，達到中心城區(qū)每平方公里安裝30個道路探頭，城市化較低的地區(qū)每平方公里18個探頭。

工作人員向記者播放了一段2011年1月發(fā)生在松匯中路匯泉路路口的流竄撬車盜竊案視頻。通過電子探頭拍攝下來的畫面雖是夜晚卻也清晰可辨，案犯在鏡頭下毫不知情，整個作案過程被完整記錄，抓捕過程十分緊張?！耙揽窟@個電子監(jiān)控系統(tǒng)，我們在案犯還未行動的時候已經(jīng)規(guī)劃好抓捕方案，組織人員趕往現(xiàn)場。剛案發(fā)我們就實施了抓捕，很是順利。高科技是我們的福音呀！”工作人員不無感慨道。

電子監(jiān)控系統(tǒng)是城市的眼睛，科技創(chuàng)新已成為社會治安不可或缺的力量。

心理咨詢挽救三分之一破碎家庭

2009年，松江區(qū)綜治辦與區(qū)檢察院對外來人口做過一次調(diào)研，結(jié)果顯示，由于生活、教育水平與社會繁榮程度的落差感，第二代外來人員的犯罪率逐年攀升，且呈現(xiàn)低齡化、團隊化、智能化和成人化趨勢，偷竊、搶劫、吸毒導致精神、心理疾病的案例屢見不鮮。

為此，松江區(qū)政法委綜治辦建立了一個特殊機構(gòu)——心理咨詢協(xié)會，它由43名心理咨詢師組成，其中23名擁有二級心理咨詢證書。心理咨詢師們利用寒暑假時間，走進社區(qū)針對不同類型中小學生，從心理、思想等一般規(guī)律出發(fā)，進行青少年心理輔導。

在區(qū)民政局的婚姻家庭咨詢室內(nèi)，綜治辦還長期派駐了兩名心理咨詢師為離婚當事人免費提供心理幫助。咨詢師們本著以人為本的原則，從關(guān)愛家庭出發(fā)進行勸導，讓很多一時沖動的夫婦放棄了離婚的念頭。

據(jù)松江區(qū)婚姻登記中心統(tǒng)計，有三分之一的夫婦愿意走進咨詢室接受心理輔導，其中七成夫婦被勸和，挽救了數(shù)百個將要破碎的家庭。

為了做好信訪息訪工作，心理咨詢師們還參與了信訪接待工作，每周四負責對上訪群眾進行心理輔導。上崗前，對他們進行了農(nóng)村土地補償、最低工資、企業(yè)解除合同后的補償?shù)日咧R的培訓。

心理咨詢納入綜治工作無疑是種創(chuàng)新。這種與時俱進的工作思路和工作方式，為松江區(qū)的創(chuàng)新型社會管理工作平添了更為人性化的一面?！?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com