文/張克

北歐福利國(guó)家的霸氣與惆悵

文/張克

這些國(guó)家近百年的發(fā)展進(jìn)程顯示，完善的社會(huì)保障體系對(duì)緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了不可替代的作用。

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在巴倫支海與波羅的海之間，坐落著歐洲最大的半島——斯堪的納維亞。這里的北歐福利國(guó)家為公民建立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡墓卜?wù)體系，同時(shí)以極高的經(jīng)濟(jì)自由度、人均收入水平聞名于世。

這些國(guó)家近百年的發(fā)展進(jìn)程顯示，完善的社會(huì)保障體系對(duì)緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了不可替代的作用。

公共福利狀況

以瑞典為例，進(jìn)入20世紀(jì)后，瑞典開(kāi)始變得富裕起來(lái)，但財(cái)富的增加并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)安定，反而更激化了業(yè)已存在的各種社會(huì)矛盾，引起社會(huì)動(dòng)蕩。造成這一局面的根本原因就是社會(huì)分配不公，貧富懸殊現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在這樣的歷史背景下，社會(huì)民主黨在其第二代領(lǐng)導(dǎo)人佩爾· 阿爾賓·漢松率領(lǐng)下進(jìn)行了重大的政策調(diào)整，開(kāi)始走上一條通過(guò)逐漸建立廣泛的社會(huì)福利制度，而不是改變生產(chǎn)資料所有制的方式來(lái)改良瑞典社會(huì)的道路，即通過(guò)社會(huì)福利對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配來(lái)縮小貧富差距，進(jìn)而達(dá)到消除社會(huì)矛盾的目的。

隨著漢松領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府在1932年上臺(tái)執(zhí)政，瑞典正式開(kāi)始了創(chuàng)建福利國(guó)家的進(jìn)程。隨后長(zhǎng)達(dá)44年的連續(xù)執(zhí)政，為社民黨政府實(shí)現(xiàn)其建立福利國(guó)家藍(lán)圖提供了保障。由于抓住瑞典經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)會(huì)，社民黨政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上建立起了人人都能受益的社會(huì)保障制度。

瑞典建立起來(lái)的從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，其最大特點(diǎn)就是強(qiáng)制性的社會(huì)化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，并享受由國(guó)家統(tǒng)一提供的各種社會(huì)保障。這些保障主要有六大類(lèi)：一是兒童保障，每個(gè)孩子出生前后，父母可以累計(jì)享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每個(gè)1至6歲的兒童，每個(gè)月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼。二是教育保障，從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，一到九年級(jí)的學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，高中生每個(gè)月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款；三是醫(yī)療與病休保障，人們?cè)谏∑陂g不僅可以享受幾乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼；四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國(guó)家得到原來(lái)基本工資80%的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，是向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會(huì)保障；六是養(yǎng)老保障，全體國(guó)民不論有沒(méi)有工作過(guò)，都可以在年滿(mǎn)65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。

高福利的代價(jià)

這種從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障需要巨額資金來(lái)支撐。如何解決資金來(lái)源， 瑞典也經(jīng)歷了激烈的爭(zhēng)論和探討。瑞典社民黨政府主張通過(guò)增稅，主要是通過(guò)加大對(duì)高收入者的征稅力度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而反對(duì)黨則堅(jiān)持在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)參加保險(xiǎn)的途徑來(lái)解決。最終，社民黨政府獲得了勝利，瑞典也從此走上了一條高稅收的道路。

上世紀(jì)50年代初，稅收在瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重僅為21%，而到90年代時(shí)，其比重則上升到了55%，超過(guò)大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家。近年來(lái)，盡管瑞典政府采取了一些減少稅賦的措施，但其稅率之高仍在世界上首屈一指。根據(jù)瑞典稅務(wù)總局顯示的數(shù)據(jù)，瑞典大約72%的稅收都用于社會(huì)保障，其中用于社會(huì)福利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的開(kāi)支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、社會(huì)與文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的開(kāi)支所占比例不到30%。

伴隨著高福利國(guó)家建設(shè)，瑞典政府開(kāi)支占GDP的比例飆升至超過(guò)50%。到了70年代中期，邊際稅率竟達(dá)到令人難以置信的102%。邊際稅率，即征稅對(duì)象數(shù)額的增量中稅額所占的比率。對(duì)于個(gè)人所得稅來(lái)說(shuō)，邊際稅率102%即意味著收入每增加1元，就要多交1.02元的稅。

瑞典著名童話(huà)作家，《長(zhǎng)襪子皮皮》的作者阿斯特麗德·林格倫就是其中一名納稅人。1976年，她寫(xiě)了一篇諷刺小品，發(fā)表在瑞典一份最大的報(bào)紙上。這個(gè)故事講述了一個(gè)住在虛構(gòu)王國(guó)門(mén)尼斯馬尼拉的叫做潘帕里潑撒的兒童文學(xué)作家。潘帕里潑撒琢磨著，為什么他賺得越多，錢(qián)反而剩得越少。為什么像他這樣只是寫(xiě)一些受兒童歡迎的書(shū)籍，就要被政府在經(jīng)濟(jì)上予以制裁。林格倫的故事在瑞典激起了一場(chǎng)關(guān)于稅收的熱烈討論，執(zhí)政的瑞典社會(huì)民主黨，44年來(lái)首次在大選中失利。

瑞典的經(jīng)濟(jì)在70年代步履蹣跚，主要的原因正是日益增加的社會(huì)福利政策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于停滯，落后于世界各國(guó)。歐洲其他國(guó)家也從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)上逐步趕上了受臃腫福利制度拖累的瑞典。為了拯救國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，瑞典政府于上世紀(jì)80-90年代實(shí)施了大規(guī)模的改革及自由化措施，減少稅收及福利開(kāi)支，廢除行政壟斷，減少管制，采取浮動(dòng)匯率，公共服務(wù)亦允許私營(yíng)企業(yè)參與其中。

歐債危機(jī)促進(jìn)福利國(guó)家改革

近期，意大利等南歐國(guó)家的債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，社會(huì)動(dòng)蕩。而西歐和中東歐國(guó)家在歐債危機(jī)的籠罩下也飄搖不定。相比之下，丹麥、瑞典、挪威和芬蘭等北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)以相對(duì)較低的公共債務(wù)、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、高福利和高稅收制度，使社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)，人民生活相對(duì)安定和諧。但是，金融危機(jī)和歐債危機(jī)的連番襲擊，高福利社會(huì)也顯露出難以持續(xù)的跡象。

北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)多為小而開(kāi)放，高度依靠出口，強(qiáng)調(diào)靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并盡可能地將所有的成年人納入勞動(dòng)力大軍。丹麥、芬蘭和瑞典的出口在歐債危機(jī)中受到不小沖擊，歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)者信心下降，進(jìn)口需求減少，使得丹麥和瑞典的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，紛紛裁員。

挪威是個(gè)例外。憑借著豐富的石油和天然氣儲(chǔ)量，挪威在國(guó)際能源價(jià)格不斷上漲的情況下做到?jīng)]有外債。2011年年底，挪威財(cái)政結(jié)余190億美元，而其他北歐國(guó)家和歐盟國(guó)家的財(cái)政都是赤字狀態(tài)。挪威政府的石油基金(又稱(chēng)“挪威政府養(yǎng)老基金”)在2011年年底市值折合5720億美元。該基金在2010年取得了9.6%的收益率，其年收益率目標(biāo)為4%，是世界上最大的主權(quán)財(cái)富基金之一。

金融危機(jī)和歐債危機(jī)連番襲擊，揮之不去，美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，北歐高福利經(jīng)濟(jì)遭受的壓力越來(lái)越大，難以為繼，北歐各國(guó)相繼推出了削減福利、刺激就業(yè)等改革措施，以應(yīng)對(duì)日益蔓延的歐債危機(jī)。

同時(shí)，北歐國(guó)家面臨著人口老齡化問(wèn)題，這意味著在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，勞動(dòng)力人口將持續(xù)減少，國(guó)家稅收收入減少而對(duì)老年人的社會(huì)保障和醫(yī)療等方面的支出將不斷增加。政府收入減少與開(kāi)支上漲使得“入不敷出”的高福利制度遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，北歐國(guó)家紛紛采取了推遲退休年齡、延長(zhǎng)工作時(shí)間、縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限、增加稅收、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)和教育、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資等措施，以此增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，積極化解歐債危機(jī)的消極影響。

瑞典學(xué)者的研究顯示，在1993年，瑞典的公共領(lǐng)域支出占瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，而經(jīng)過(guò)十多年的稅務(wù)改革和減稅，現(xiàn)在瑞典的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到了53%。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨里克森和伯格指出，政府稅收和公共支出每降低10個(gè)百分點(diǎn)，就可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。瑞典政府正在以新的稅務(wù)改革保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

本期策劃參與：盧勁杉

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com