張 言，易 妍

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028005 ；2.東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

學(xué)校體育場館資源社會化進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)問題研究

張 言1，易 妍2

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028005 ；2.東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

2006年國家體育總局和教育部制定《全國學(xué)校體育場館向社會開放實(shí)施辦法》以來，學(xué)校體育場地資源共享并沒有起到很好的效果。本文主要對學(xué)校體育場館資源共享問題進(jìn)行研究，并提出建議，為體育資源社會化實(shí)現(xiàn)提供參考。

學(xué)校體育；場館資源；社會化

1 前 言

北京奧運(yùn)會后，胡錦濤總書記提出了我國從體育大國向體育強(qiáng)國推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們不僅提升廣大人民大眾的健身意識，更應(yīng)該滿足的其從事鍛煉的各種需求。我國第五次體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)占場地總數(shù)的65.6%，其中部分時間開放和完全不開放的占85.1%，導(dǎo)致社會人均占體育場地面積不到1m2，這就使學(xué)校體育場館資源社會化問題肩負(fù)上了使命。2006年國家體育總局和教育部制定《全國學(xué)校體育場館向社會開放實(shí)施辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，對學(xué)校體育場館資源與社會共享的觀念給予了肯定。在政策的指引下，使得學(xué)校體育場地資源的社會共享研究與實(shí)施獲得了法律依據(jù)和政治保障，但是在政策實(shí)施和落實(shí)的過程中，學(xué)校面臨的種種問題使得體育場地資源社會化受到了一些限制和制約，讓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與期望狀態(tài)之間產(chǎn)生了差距。

2 學(xué)校體育資源概念

狹義的學(xué)校體育場館資源是指為學(xué)校教育者和被教育者提供教學(xué)、訓(xùn)練、比賽和身體活動的特定場所的總稱。而所謂學(xué)校體育場館社會化是一種資源的社會化，是就場館作為個體而言，在與社會的相互作用中逐漸獲得場館自身的價值規(guī)范，并且發(fā)展個體自身的教育與公益屬性特點(diǎn)的過程。 從資源的角度講，學(xué)校場地資源本身就是社會資源的一部分，并且就其自身特點(diǎn)和功能而言，它也不僅僅是教育所獨(dú)有的，應(yīng)該是服務(wù)于社會的。

3 學(xué)校體育場館資源社會化的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 學(xué)校體育場館社會化有助于教育功能延伸發(fā)展

學(xué)校教育即教育者根據(jù)一定的社會要求和受教育者的發(fā)展規(guī)律，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，期望受教育者發(fā)生預(yù)期變化的活動。體育教育的價值是增進(jìn)身體健康、提高心理健康水平、增強(qiáng)社會適應(yīng)能力和獲得體育與健康知識和技能。可見，體育教育既是學(xué)校教育的一部分，也是為受教育者達(dá)到教育目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。只有身心健康，社會適應(yīng)能力強(qiáng)化了，才能更好地使受教育者成為社會所需要的人才。學(xué)校教育需要與家庭教育和社會教育相結(jié)合，才能發(fā)揮更好的作用。因此，體育教育的功能和作用不僅需要教育者和受教育者重視，更需要社會大眾的了解和重視。學(xué)校體育場地資源社會化，正是學(xué)校體育教育與社會教育的結(jié)合，將有助于體育教育事業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)揮了教育的社會作用。

3.2 學(xué)校體育資源社會化是構(gòu)建當(dāng)前全民身體鍛煉的需要

實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國向體育大國這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全民健身意識和行為，是其中最重要的組成部分之一。當(dāng)前，群眾健身意識已經(jīng)進(jìn)入了一個新的高漲階段，但體育場地的不足，使得人們的健身需求與體育場地不足形成了一個矛盾體。學(xué)校體育場館占全國體育場館總數(shù)的65.6%，加之經(jīng)濟(jì)承受力、場地分布等因素的制約，群眾健身場所可以說少之又少。在當(dāng)前的特殊時期，如果學(xué)校體育場館向社會開放，便可以為全民健身提供更加寬闊的平臺，無疑是解決上述矛盾的最佳途徑。

表1 學(xué)校體育場館開放形式及對象統(tǒng)計表

表2 學(xué)校體育場館運(yùn)營方式及狀況統(tǒng)計表

表3 學(xué)校主管部門對場館資源社會化所持態(tài)度統(tǒng)計表

4 學(xué)校體育場館資源社會化進(jìn)展現(xiàn)狀

4.1 開放形式及對象現(xiàn)狀

學(xué)校體育場館資源開放有全天對外開放、部分時間開放和不開放3種形式。在廣義范圍上講，其服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該包含受校內(nèi)和校外，校內(nèi)則有兩個群體：學(xué)生和教職員工，所以其服務(wù)對象就應(yīng)該包括本校學(xué)生、本校教職工及校外人員。通過對學(xué)校場館開放形式及對象的調(diào)研，得出相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，無論是試點(diǎn)還是非試點(diǎn)學(xué)校,對本校學(xué)生和教職員工均無不開放措施，試點(diǎn)單位室內(nèi)外場地均設(shè)立專門的時間向?qū)W生和教職員工開放，室內(nèi)場地部分向社會開放，其中有4所學(xué)校室內(nèi)場地不對社會開放；非試點(diǎn)學(xué)校大致相同，只是室內(nèi)場館不對社會開放所占比例更大；其中只有個別場地資源豐富的試點(diǎn)和非試點(diǎn)學(xué)校全天開放，但不對社會開放。

4.2 運(yùn)營方式及狀況現(xiàn)狀

學(xué)校體育場館運(yùn)營方式包含有償服務(wù)、無償服務(wù)和有償無償相結(jié)合服務(wù)。從表2可以看出，試點(diǎn)學(xué)?；景凑諊艺邎?zhí)行學(xué)校場館對外開放，無經(jīng)營性有償服務(wù)；無償開放除了部分學(xué)校室外場地面向社會，其他學(xué)校還是選擇面向校內(nèi)學(xué)生及教職員工。非試點(diǎn)單位無論室內(nèi)場地和室外場地都沒有無償對社會開放；對教職工全部實(shí)行無償服務(wù)，只有個別學(xué)校對學(xué)生采取室內(nèi)場館有償、無償相結(jié)合的服務(wù)；而對社會開放均從不同程度采取有償服務(wù)；在這些學(xué)校中雖有部分院校得到了當(dāng)前的盈利，但很多學(xué)校管理曾認(rèn)為從場館使用壽命縮短的長遠(yuǎn)價值評估下，也未必得到真正的效益。

4.3 學(xué)校主管部門對場館資源社會化所持態(tài)度

學(xué)校體育場館資源社會化能否長期有效開展，不僅僅是政府政策單一驅(qū)使就能長期有效開展的，需要多方努力，其中學(xué)校主要管理部門的想法和行為是至關(guān)重要的。從表3可以看出，通過對學(xué)校管理部門和體育教育者共114人的調(diào)研，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是體育教育者，完全持支持態(tài)度的僅占總數(shù)的27.2%，而支持但有憂慮的占67.5%。這說明學(xué)校有89.7%的人在思想上是持支持態(tài)度的，但是多數(shù)人對學(xué)校場地社會化存在這現(xiàn)實(shí)的憂慮。

5 學(xué)校體育場館資源社會化影響因素分析

5.1 開放模式與資源分配矛盾

政府出臺了一些政策確實(shí)解決了一部分學(xué)校場地社會化的問題，但這只能解決少數(shù)條件優(yōu)良的學(xué)校，而多數(shù)學(xué)校場地資源還只能勉強(qiáng)為學(xué)生提供服務(wù)，即便是在教學(xué)后存在空閑時段，多數(shù)學(xué)校仍會為學(xué)生和本校教職工提供服務(wù)，這無疑將社會群體排除在外，依舊無法有效的實(shí)現(xiàn)社會化。而一些可以空置出的場地，也均是人們不愿意參與的體育鍛煉項目，因此這一矛盾將制約這學(xué)校場地社會化開展。

5.2 場館資源維護(hù)與資金運(yùn)營的矛盾

體育場館養(yǎng)護(hù)需要大筆經(jīng)常性投入，國家和政府雖耗費(fèi)大量資金投入，但分配到每個學(xué)校的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)場館損耗、日常養(yǎng)護(hù)、管理人員工資等開銷。即便是能夠滿足眼下開支，但從長遠(yuǎn)角度看，場館使用壽命的減短，依舊給學(xué)校資源未來投入埋下了重大負(fù)擔(dān)，這也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)憂慮的問題之一。

5.3 安全問題與學(xué)校責(zé)任的矛盾

雖然國家體育總局群體司為學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放量身定做了一套整體風(fēng)險管理和責(zé)任保險方案，出現(xiàn)人身以外傷害，學(xué)校不必承擔(dān)相應(yīng)所示，但學(xué)校場館機(jī)構(gòu)仍然要設(shè)立一個相關(guān)工作部門，協(xié)調(diào)當(dāng)事人和保險公司之間的相關(guān)事宜。再者，社會人員人文素質(zhì)存在差異，一旦在校內(nèi)出現(xiàn)對學(xué)生的人身傷害或思想偏導(dǎo)，將給學(xué)校帶來不必要的負(fù)面影響，這也為學(xué)校場館資源社會化帶來了阻礙作用。

5.4 多元開放與學(xué)校管理的矛盾

學(xué)校場館資源社會化開放無疑把學(xué)校場館的開放帶入了多元化模式，由對學(xué)生和教職工群體演變成學(xué)生、教職工和社會人員群體。在這個過程中學(xué)校的管理將產(chǎn)生很大的變化。面向社會服務(wù)后的一些連帶管理將層出不窮，如場館外的校園紀(jì)律管理、社會鍛煉人員的車輛管理、校園保衛(wèi)工作擴(kuò)大化等相關(guān)問題，都為學(xué)校管理帶來了負(fù)擔(dān)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)提出：學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，管理是針對教育的管理，場館社會化側(cè)面相當(dāng)于學(xué)校社會化了，那將影響學(xué)校的本職工作。

6 建 議

6.1 從多學(xué)科領(lǐng)域入手實(shí)現(xiàn)學(xué)校場館資源社會化

學(xué)校場館資源社會化應(yīng)注重專業(yè)的服務(wù)理念、健全的管理制度、完善的場地規(guī)劃與建設(shè)、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和專業(yè)的體育指導(dǎo)。所以，無論是理論的研究，還是實(shí)踐的開展，都需要從多學(xué)科的角度將體育教育與建筑學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)充分結(jié)合在一起，這樣才能更加有效、更加科學(xué)地促進(jìn)其完善和可持續(xù)發(fā)展。

6.2 健全制度保障建設(shè)，重視服務(wù)體系構(gòu)建

作為政府角色，絕不能重視審批，輕視服務(wù)；不能重視政策制定，不重視政策具體落實(shí)；更不能局限在制定政策，不重視政策的持續(xù)完善。學(xué)校開放體育場館應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)根據(jù)各校的具體情況，因地制宜。政府應(yīng)該多方考察，取國內(nèi)外優(yōu)長，彌補(bǔ)我們的不足，鼓勵專家學(xué)者探索學(xué)校體育場館社會化的新渠道，更快更好地制定切實(shí)有效的長效發(fā)展策略。從而使其更加系統(tǒng)和完善。

[ 1 ] 胡靖平，紀(jì)紅霞.論學(xué)校體育場地資源社會共享研究現(xiàn)狀及未來發(fā)展[ J ].體育科技，2010（1）.

[ 2 ] 李立峰，王白晶.高校新園區(qū)體育場館社會化實(shí)踐與探索[ J ].赤峰學(xué)院學(xué)報，2010（1）.

[ 3 ] 魏本好，席玉寶.學(xué)校體育場地對外開放的現(xiàn)狀分析[ J ].成都體育學(xué)院學(xué)報，2010（1）.

G818

A

1674-151X（2012）01-008-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.01.004

投稿日期：2011-12-04

張言（1983 ～），碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。