邱霈恩

以人為本是官德之髓,本義上的官之本就是人民。因此,一切論官、說官所應秉持的根本導向是執(zhí)政為民、以人為本。官員只有在實踐中正確把握官之本,用行動來充分體現(xiàn)以人為本、做好公仆,才能做到方向正、行為正、影響正,官文化與官場小說才能克服導向偏差、促進務實為民、鞏固執(zhí)政基礎、勝任宣導大義正道。

官之本的本義是人民

在中國,官文化盛行了五千年,官本位持續(xù)了五千年,官神秘保持了五千年,官好奇洋溢了五千年。至今社會上依然盛行官為重、甚至官為本之風,常常是千心萬眼盯官事、千軍萬馬擠官道,不僅“學而優(yōu)則仕”,而且“官場小說”泛濫。

此其中,以官為重,原本無可厚非,但以官為本,就過猶不及了。官是掌握和行使公共權力的角色,其所作所為均與人民的利益福祉、國家的前途命運息息相關,因其角色重要而廣受關注,古今皆然。但這只表明其重要,卻絕不說明其為根本。因為權力屬于人民,只有人民才是根本。官只是人民的代理,要替人民掌好、用好權力;官還是人民的公仆,要為人民辦事、為人民服務。說穿了,官之本在于人民,官必須以人為本、為群眾謀福利,而不能倒過來,以官為本、奉行官本位,錯亂或顛倒了這種本末定位和價值準星。

的確,到底何為官之本是一個必須首先得到明確回答的根本問題。對此,每位領導干部都應該有一個正確的主張和答案,以官場小說為代表的官文化更應展示和傳播正確的主張和答案。應該說,本義上的官之本就是人民。人民是國家和官員的主人,而官員則是國家和人民的公仆。領導干部乃至整個公務員隊伍都是以人民為主、服務人民的公仆,其實質(zhì)就是把人民放心上、為人民謀福利。這是一切論官、說官所應該秉持的根本導向。

其實,古今中外的先賢圣哲們對此做了很多正確的探索和倡議。古代則有孟子主張“民為貴,君為輕”,李世民強調(diào)“民為水,君為舟”,黃宗曦提出“天下為主,君為客”?，F(xiàn)代則有馬克思提出巴黎公社原則與人民公仆理論,列寧痛恨并堅決反對官僚主義,毛澤東和周恩來堅定倡導走群眾路線,為人民服務,鄧小平以改革領導體制來抑制和反對官僚主義,江澤民明確提倡反對官本位,胡錦濤提出科學發(fā)展觀,倡導執(zhí)政為民、以人為本。顯然,這方面的正確主張業(yè)已存在,原本就應該貫穿于整個官文化、官心態(tài)和官視角之中,也應該體現(xiàn)在為社會所熱衷的“官場小說”之中。

然而,現(xiàn)實生活的復雜性、社會世俗的混雜性、封建遺毒的摻雜性和人性弱點的糾雜性卻常常組合在一起,特別是加上權力權術的勢利效用與實際存在的自私自利之心,就至少產(chǎn)生了一種嚴重的負面心態(tài)和有毒因素。這樣首先就模糊了正確的官之本答案,錯亂了正確的價值把握,混淆了正確的價值觀和權力觀,顛倒了正確的是非觀和榮辱觀,使官視角走偏、官文化蒙塵、官主導蒙羞,進而形成一種流俗:官員們不是聚焦并致力于解決民生、民利及民眾關心和擔憂的其他問題,而是熱衷于官場的勢利得失、權術博弈與高明內(nèi)耗,直至于忘記甚或顛倒本應堅持的正確導向、特別是正確的主仆關系和本末關系,終使以人為本變成了以官為本。這些不良情形雖為支流,但流毒甚廣、甚深,不僅反映于官場作風,還反映于官場小說,其最大流俗特點之一就是示官以官術而非以務實為民為旨趣,常常出現(xiàn)不惜迎俗忘本的情況,其實質(zhì)就是迎合和追求庸俗化,形成并張揚偏差與誤導。

以人為本是正確把握官之本的根本要求

對官之本的不同理解、把握與體現(xiàn),在官場實踐中會產(chǎn)生不同的官結果,在官場小說中會放大不同的官影響。一般而言,如果脫離人民或者不以人為本,官員就會成為無本之木、無源之水,后果極其嚴重,直至于損毀官員的形象、威信和工作基礎。如果顛倒了主仆與源流的關系,對官之本的理解和把握就會完全走偏和走反而至于本末倒置,以官為本、以人為末,進而損毀領導依據(jù)和執(zhí)政基礎即掌握和行使公共權力的公信力與合法性。因此,首先要在實踐中完全而堅定地把握并體現(xiàn)出正確的官之本導向,其次也一定要在諸如官場小說之類的文化生活中最充分體現(xiàn)出正確的官之本導向。

對官之本在實踐中的正確把握與體現(xiàn),就是首先要用行動來充分體現(xiàn)以人為本、做好公仆。說通俗一點,就是要在現(xiàn)代理念和社會環(huán)境下,把“為官作宰”最徹底地表現(xiàn)為為了人民和國家的利益而講求實效、踏實做事、切忌空談、務實有成,由此在公務運作的每個環(huán)節(jié)、角落、舉動乃至在每個似乎均不起眼的地方、每個幾乎無法監(jiān)督的一思一念,都要、也都能百分之百地透顯出、落實好,真正做到以人為本,而不是只喊以人為本的口號,只唱永做公仆的調(diào)調(diào),卻無務實遵行這一根本的心行。否則,官之本的正確實質(zhì)就會在實踐中被虛化、異化、扭曲、甚至顛倒,變成只奉行官本位、只樂于玩權術,進而使得官實踐變成耍盡伎倆、欺世盜名、謀官求位、自私自利、忽視民利、傷害民心的惡行,其實質(zhì)就是不知老百姓為何物、不知民利為何物而只知民可欺、民可負,結果就只能是,官之本由本應該的“務根用苗”變成本不應該的“逐苗忘本”,使官實踐終于本末倒置、以流代源,使官之策終于舍本逐末、不利于民,使官本位大大強化乃至狂化,實實在在地由公仆變成了主人。

正確的官文化有待彰顯

在現(xiàn)實生活中,堅持以人為本、做好公仆的心行是占主流的,但是作為支流的官之本歪曲與顛倒卻也很常見。各種貪腐敗現(xiàn)象與案例是這種情況的絕對典型。所當特別舉說的是,各種公共管理領域存在的大量灰色地帶,包括征地拆遷、城市管理、交通管理、行政處罰等尚待科學化、民主化、規(guī)范化、法制化、公平化和公開化的過渡地帶,構成了可以濫耍官威、濫肆官癮、隨意官虐的“暗箱”和“奧堂”,在其中,不僅可以打擦邊球,而且可以毫無顧忌地濫用自由裁量權,不僅行政復議等救濟機制雖有如無,即使深受其壓、其擾、其侵,也無可言、無可通、無可訴、無可解,導致恨官仇官、官民沖突、公信喪失。

以交通管理為例,依法嚴格管理交通,包括實施處罰是必需且應該的,無錯且無爭議,但問題是,對交通違規(guī)違法等情況的判斷與認定還存有很大差異,尤其是對確保公平、公正執(zhí)法、以人為本地設計和實施執(zhí)法也存在極大的灰色地帶和隨性空間。在車輛日益增多的特大城市、大城市甚至非城市路段與空間,無論行車、停車、管理告示等等,還是在道路、車場及有關基礎設施等方面,都尚未及時解決好設計與供給的科學性、規(guī)范性、方便性和到位性等問題,這至少在客觀上造成了司機容易違法,包括協(xié)管員這類非法執(zhí)法者處罰、無法令人信服的超速違法電子記錄與處罰等在內(nèi)的各種處罰便隨機而來,真是時刻有陷阱、到處是處罰。即使在發(fā)生暴雨洪災的特定情況下,有的地方交通管理也是見錢眼開,到處貼單罰款,執(zhí)法者和準執(zhí)法者們也都只知有罰款機會,該怎樣多替他們的“小利”著想和服務,而不知當前是特殊的危機時刻,更不知誰是自己的根本。

在交通行政處罰的許多行為中,有的算違法,有的不是違法;有的違法罰了,有的違法卻是更多地不處罰。如此執(zhí)法,以罰為大、以官為本,既不規(guī)范,也不公平,雖薄損民利,卻深失民心,使公共管理灰色地帶變成了一種廢弛以人為本、實卻傷人心、傷官本的暗箱奧堂。

事實上,這種暗箱奧堂不僅孕育和通行著各種潛規(guī)則與官僚主義,產(chǎn)生著各種不科學規(guī)范、不公平公正、不合理和諧之事,包括出現(xiàn)反仆為主、知法違法、執(zhí)法犯法、監(jiān)守自盜、為所欲為等,還會出現(xiàn)嚴重的官場內(nèi)耗與內(nèi)斗,從而扭曲官之本及相應的官之行,既使仇官之心、之風愈演愈熾,也使吏治之導、之為形質(zhì)偏離,老百姓看到的不是和諧文明的標桿和方向,而只是帶頭不和諧、無法保和諧的官棍棍和官痞子。

現(xiàn)實生活中的官場關注不僅要以著重回歸正確的根本定位并施加包括吏治在內(nèi)的全面治理,而且要借助包括官場小說在內(nèi)的正確官文化來揭示并推動治理這種暗箱奧堂。然而,目前實實在在關注民生、以人為本的官場之道卻還有待進一步疏通、確立和彰顯,也有待出現(xiàn)相應的官場小說乃至官文化整體。

總之,以人為本是官德之髓。要講官就必須講官德,而要講官德就一定要克服對為官廉恥的麻木與顛倒之心,始終突出并真正做到以人為本。只有緊扣并彰顯以人為本,官才能自然做到心正、眼正、手正、腳正,身正不怕影斜且不令而行,官實踐才能做到方向正、目標正、手段正、途徑正、方式正、行為正、作風正、氣息正和影響正,官文化與官場小說才能克服導向偏差,促進務實為民,鞏固執(zhí)政基礎,勝任宣導大義正道而進階高品位,獲得高含金量。

(作者為國家行政學院教授)