楊宏

【摘要】未成年人刑事訴訟制度是構(gòu)建和諧刑事司法實體效益的有利保障。這一制度的建構(gòu)應兼具原則性和靈活性。在必要的經(jīng)費保障基礎(chǔ)上,未成年人刑事訴訟立法應采取法律與司法解釋相結(jié)合的立法模式,在制度方面應采用專門法律制度與司法實踐機制相結(jié)合的實效模式。

【關(guān)鍵詞】未成年人 刑事訴訟 制度構(gòu)建 成本效益

未成年人刑事訴訟制度與刑訴法再修改

在未成年人刑事訴訟制度方面,我國已經(jīng)形成比較完善的《中華人民共和國刑事訴訟法》(簡稱“刑訴法”)、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(簡稱“解釋”)等法律和司法解釋組成的有效體系。它是以刑事訴訟基本法為中心,以最高人民法院的司法解釋為補充的未成年人刑事訴訟法律體系。盡管其他一些法律及相關(guān)司法解釋對我國未成年人刑事訴訟制度進行了部分規(guī)定,但是專門規(guī)范刑事訴訟程序的刑訴基本法卻缺乏對未成年人刑事訴訟制度的全面規(guī)定?！缎淘V法》僅在第十四條、第三十四條、第一百五十二條對未成年人刑事訴訟的相關(guān)事項進行規(guī)定,無論從量還是質(zhì)的方面來看,現(xiàn)行刑訴法規(guī)定已經(jīng)不能滿足實際需要。

在刑訴法再修改方面,學術(shù)界普遍認為應當增加未成年人刑事訴訟程序的特別規(guī)定,但是存在兩種主要立法模式選擇:一種是通過刑訴法的再修改,在《刑訴法》中增設專章的“未成年人特別保護程序”?！拔覈⒎C關(guān)、司法機關(guān)對未成年犯罪的問題也非常重視。因此,這次刑事訴訟法再修改也應當將未成年特別保護作為一項基本原則加以規(guī)定。”①“基于未成年人訴訟權(quán)利保障的重要性,《刑訴法》再次修改時,應當設立專章規(guī)定未成年人刑事訴訟程序,同時應當從基本原則和具體制度兩個方面,體現(xiàn)未成年人訴訟的個性和未成年人訴訟權(quán)利保障的重要性。”②另一種是在立法條件成熟的前提下,單獨制定一部未成年人刑法、未成年人刑事訴訟法?！啊仨氈贫▽ｉT的未成年人法規(guī);只有一部未成年法規(guī)也是不夠的,必須建立完備的未成年人法律體系?！雹圻@兩種理論選擇都看到了我國對未成年人刑事訴訟程序特別立法的必要性,但在采取何種立法模式上存在分歧。

基于對我國法律慣例的尊重、現(xiàn)實情況的綜合考慮,制定專門未成年人刑事訴訟法在我國并不可行,未成年人刑事訴訟立法應當采用在刑訴法中增設專章的模式。一方面,我國立法實際中采用法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋、規(guī)范性文件等多位階相結(jié)合的立法模式。在立法條件不成熟的情況下,先通過具有相對靈活性的法規(guī)、規(guī)章、法律解釋、規(guī)范性文件的制定彌補法律的滯后性,然后在法治條件成熟的情況下,將法規(guī)、規(guī)章、法律解釋、規(guī)范性文件中的制度升格為國家正式法律。另一方面,法律體系的要義不在于法律文件的多與少、法律形式的法典化還是單行化,而在于法律是否能夠有效地、全面地、系統(tǒng)化地調(diào)整社會實際。無論是在刑訴法中增設專章未成年人訴訟制度,還是制定單行的未成年人刑事訴訟法,只是形式價值的體現(xiàn),關(guān)鍵還在于實質(zhì)的法律內(nèi)容。再者,從法律調(diào)整內(nèi)容上看,未成年人刑事訴訟是刑事訴訟的內(nèi)在構(gòu)成,二者密不可分。將未成年人刑事訴訟從刑事訴訟法中分割出來,必然割裂了刑事訴訟的整體價值和完整性。

此外,未成年人刑事訴訟制度應當以實現(xiàn)正當程序、社會實效目的為中心,正確處理好國家監(jiān)護權(quán)、當事人救濟權(quán)、未成年人訴訟權(quán)之間的關(guān)系。未成年人刑事訴訟程序應當體現(xiàn)人性化設計理念,既要保障被害人的司法救濟,又要實現(xiàn)對未成年人的教育、感化。我國《未成年人保護法》第五十四條、《解釋》第三條和第九條都確立了司法機關(guān)在行使國家懲罰權(quán)時負有對少年犯教育、感化、挽救的法定義務,這充分體現(xiàn)了國家懲罰權(quán)與國家監(jiān)護權(quán)、未成年人訴訟權(quán)之間的對當關(guān)系。刑訴法再修改應當體現(xiàn)這一理念。

未成年人刑事訴訟制度與司法機制建構(gòu)

要實現(xiàn)未成年人刑事訴訟保護首先應當建立少年司法機制。根據(jù)社會經(jīng)濟條件,各級法院可以選擇設立少年合議庭、少年法庭、未成年案件制定管轄審判庭或少年法院?！督忉尅返诹鶙l規(guī)定已對在基層、中級、高級以及最高人民法院設立未成年人刑事法庭做了指導性意見。自1984年11月上海市長寧區(qū)法院設立少年法庭的試點實踐以來,少年法庭模式在全國得到了推廣及應用。

少年法庭的設立是未成年人刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié),但是還需要相關(guān)的配套制度與之形成有效的司法制度體系。針對未成年人的身心特點、未成年人特殊保護的普遍共識以及國家監(jiān)護權(quán)的法定義務,我國未成年刑事訴訟制度建構(gòu)有必要吸收刑事和解、恢復性司法、社區(qū)矯正等具有各自不同功能指向的刑事訴訟制度。刑事和解主要適用于刑事訴訟審判環(huán)節(jié),在訴訟中取得對方當事人諒解、同意,并依據(jù)法定程序作出有利于未成年人犯判決的制度。恢復性司法和社區(qū)矯正是刑事訴訟的后續(xù)環(huán)節(jié),它們主要存在于執(zhí)行階段,前者主要針對被害人的救濟,后者主要針對未成年人的教育、感化、挽救。刑事和解、恢復性司法有利于克服報應刑主義思潮下過于重視對犯罪人懲罰而忽視被害人救濟的缺陷,它能夠通過犯罪人與被害人之間的溝通、諒解,一方面有效彌補被害人的損失,另一方面有利于形成和諧的司法效果。

法律是社會規(guī)范的一部分,法治效果的實現(xiàn)還要求法律制度與其他規(guī)范的調(diào)整與社會機制的協(xié)調(diào)。未成年人刑事訴訟制度的構(gòu)建還應當與司法機制有效結(jié)合,只有這樣才能實現(xiàn)良好的未成年人刑事訴訟保護體系。少年法庭司法機制符合刑訴法保護未成年人的基本精神,它極大地促進了刑訴立法的發(fā)展。在未成年刑事訴訟機制方面,有學者主張推行一三機制、兩條龍機制、少年司法一體化模式、少年司法組織體系等機制。以兩條龍機制為例,它要求在未成年人刑事訴訟保護方面建立以未成年人刑事審判為中心的配套的公安、檢察、司法一條龍和建立包括工會婦聯(lián)、共青團、教委等在內(nèi)的一條龍,即公權(quán)力機關(guān)與社會團體相結(jié)合的保障機制,形成全面的關(guān)心教育失足未成年人的大局面。因而,未成年刑事訴訟制度的落實應當與社會實際存在的有效機制相互結(jié)合,這樣可以實現(xiàn)良好的法治效果。

未成年人刑事訴訟制度的成本效益分析

未成年人刑事訴訟制度的落實需要大量的經(jīng)費支持和成本付出。法律制度機制的建立需要成立機關(guān)、分配人員、配置械具以及運營經(jīng)費,這些活動都需要付出一定的成本。未成年人刑事訴訟制度確立需要構(gòu)建少年法庭模式、刑事和解制度、恢復性司法制度、社區(qū)矯正制度、污點清除制度以及一三機制、兩條龍機制等制度機制,它們的運營都需要經(jīng)費的投入,它們功能的實現(xiàn)需要付出一定的成本。有效的、合理的、節(jié)約型的成本效益配置機制的構(gòu)建更有利地體現(xiàn)刑事訴訟法的價值理念,取得良好的法治效果。未成年人刑事訴訟程序成本效益利用與配置是刑事實體法謙抑性理論精神在程序方面的有效延續(xù)?！靶谭ǖ闹t抑性是指立法者應當力求以最小的支出—少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施),獲取最大的社會效益—有效地預防和抗制犯罪。”④

未成年人刑事訴訟制度的構(gòu)建首先離不開財政預算的支持,司法機關(guān)應當設立法保障未成年人刑事訴訟的專項經(jīng)費?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第七條規(guī)定:“中央和地方各級國家機關(guān)應當在各自的職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。國務院和地方各級人民政府領(lǐng)導有關(guān)部門做好未成年人保護工作;將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃,相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算?！睂嵺`中,由于我國各級司法機關(guān)經(jīng)費來源實施“分級管理、分級負擔”的政策,不是中央政府財政預算劃撥,也不是中央和省級兩級財政預算劃撥,司法機關(guān)權(quán)力的行使帶有濃厚的行政和地方化色彩;由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不平衡,也導致不同級別司法機關(guān)、同級別司法機關(guān)之間財政預算劃撥的巨大差距,這些因素都會制約未成年刑事訴訟制度的有效實施。

通過以上成本效益分析,一方面,我國司法機關(guān)以及相關(guān)部門機構(gòu)或團體有必要建立未成年人刑事訴訟專項經(jīng)費,并保證其經(jīng)費的充足。這樣明確了經(jīng)費的用途,可實現(xiàn)經(jīng)費管理的有效監(jiān)督,節(jié)約司法成本,取得良好的法律和社會效果。另一方面,我國司法機關(guān)以及有關(guān)部門機構(gòu)或團體可以在有限的財政經(jīng)費支持范圍內(nèi),合理調(diào)節(jié)經(jīng)費的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。未成年人刑事訴訟制度的構(gòu)建要保障充足的經(jīng)費來源和合理的資源分配、成本的節(jié)約和有效利用,只有這樣才能保持未成年人刑事訴訟秩序、公正、效益價值效果的良善狀態(tài)。

(作者單位:四川文理學院)

注釋

①陳光中:“刑事訴訟法再修改若干問題之展望”,《法學》,2008年第6期,第7頁。

②陳光中,汪海燕:“《刑事訴訟法》再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障”,《中國司法》,2007年第1期,第30頁。

③高淑琴:“論恢復性司法模式在少年司法中的構(gòu)建”,《常州工學院學報》(社科版),2007年第3期,第92~93頁。

④陳興良:《刑罰哲學》,北京:中國政法大學出版社,2000年,第7頁。