吳坤鵬

【摘要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給環(huán)境造成的壓力日益嚴(yán)重,環(huán)境污染與生態(tài)破壞使得環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)愈發(fā)重要。傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)在兼顧經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與對(duì)受害人合法權(quán)益的保護(hù)方面已經(jīng)顯得不足。文章在研究分析企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)的建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境侵權(quán) 社會(huì)化救濟(jì) 環(huán)境責(zé)任

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性已日益凸顯,企業(yè)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,沿用以往的民事救濟(jì)方式無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的雙重保護(hù)。因此,全新的救濟(jì)模式—環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)模式對(duì)于化解當(dāng)前中國(guó)環(huán)境立法的滯后與現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾極具可行性。因此,本文對(duì)于企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)的研究分析,具有相當(dāng)重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)概述

環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在我國(guó)環(huán)境權(quán)是受到憲法保護(hù)的,是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。環(huán)境侵權(quán)就是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的侵害,具體來(lái)說(shuō)是指施害人排放污物或者從事其他開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的活動(dòng),造成了環(huán)境污染和破壞,導(dǎo)致相當(dāng)?shù)貐^(qū)自然人的財(cái)產(chǎn)和人身的損害,抑或危及到人類生存和發(fā)展的事實(shí),并依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。

所謂環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì),是指將因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)所造成的賠償責(zé)任視同為社會(huì)賠償責(zé)任,即將個(gè)人行為社會(huì)化,并且通過(guò)行政補(bǔ)償制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度、財(cái)務(wù)擔(dān)?；虮ＷC制度等將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)為讓社會(huì)上大多數(shù)人來(lái)承擔(dān),從而轉(zhuǎn)移賠償責(zé)任,使其不再是單獨(dú)由侵權(quán)行為人來(lái)承擔(dān)的措施。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的社會(huì)化,其主要目的是讓環(huán)境侵權(quán)行為過(guò)程中受害人的權(quán)利在受到侵權(quán)損害后就能夠得到及時(shí)有效的、充分的救濟(jì),分擔(dān)和消減因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)損害而造成的巨額損害賠償成本。然而,環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)模式的核心思想依舊是“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,其主要目的是避免因環(huán)境賠償責(zé)任導(dǎo)致市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力失效,將施害人原應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本內(nèi)部化;督促企業(yè)在控制環(huán)境污染成本的同時(shí)加強(qiáng)自身的環(huán)境管理水平的提高;同時(shí)也可以使得企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng),不至于因?yàn)橐淮苇h(huán)境污染賠償而破產(chǎn)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益的同時(shí)兼顧施害人的合法權(quán)益,分散風(fēng)險(xiǎn),將企業(yè)或個(gè)人的賠償責(zé)任社會(huì)化,讓社會(huì)共同來(lái)承擔(dān)。

我國(guó)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)相關(guān)環(huán)境制度存在明顯缺陷。2009年陜西省鳳翔縣的“兒童血鉛超標(biāo)事件”引起了全國(guó)的關(guān)注。鳳翔縣政府公布的最后檢測(cè)結(jié)果顯示,受檢兒童731名,615名血鉛超標(biāo),其中166名屬中度、重度鉛中毒,需要住院進(jìn)行排鉛治療。據(jù)了解,兒童遭受鉛污染的原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)劂U鋅冶煉企業(yè)的不合理排污所引起的。在這個(gè)真實(shí)的案例中,為何企業(yè)的排污對(duì)村民造成了如此巨大的災(zāi)難?正是因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境權(quán)力監(jiān)管制度還處于起步階段,許多立法尚處于空白狀態(tài)。政府尚未建立起健全完善的相關(guān)環(huán)境制度體系以控制企業(yè)的排污量,約束企業(yè)的環(huán)境侵權(quán)行為,并且其救濟(jì)制度依舊是以補(bǔ)償性賠償為主要原則,責(zé)任的承擔(dān)仍是以傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”為主要形式,這樣的制度存在明顯的缺陷。

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊,區(qū)域保護(hù)主義嚴(yán)重,對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力。在我國(guó),治理環(huán)境污染主要是由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé),而資源的保護(hù)則是由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé),權(quán)力設(shè)置的交叉重疊使得在處理環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題時(shí)時(shí)常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中,主要依靠的是環(huán)境保護(hù)部門。然而由于環(huán)境保護(hù)部門所處的行政級(jí)別比較低,導(dǎo)致其執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法效率低下;沒(méi)有高效率的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與之配合,缺乏執(zhí)法的權(quán)威性,不利于通過(guò)法律法規(guī)有效約束企業(yè)的相關(guān)行為。與此同時(shí),我國(guó)由于行政區(qū)域的劃分,地方之間相互分離,缺乏協(xié)調(diào),各自為政,區(qū)域保護(hù)主義盛行,在企業(yè)環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題的處理上也不例外。出于地方利益的考慮,政府往往會(huì)偏重保護(hù)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè),出現(xiàn)環(huán)境污染事件時(shí),“睜一只眼,閉一只眼”,對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位。對(duì)于一些跨地區(qū)環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題,因?yàn)楦鞯匾?guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)的不同,無(wú)法統(tǒng)一地對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理,加上缺乏協(xié)商溝通,許多污染事件不了了之。

企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄。我國(guó)繼改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)方式也逐漸由原始的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。我國(guó)很多企業(yè)逐漸地調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,但對(duì)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)依舊不夠重視。盡管一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始制定相關(guān)的環(huán)保管理制度,但對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染責(zé)任仍流于形式。一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為,對(duì)于環(huán)境保護(hù)的管理會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自身成本的增加,降低其行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此,很多企業(yè)大多選擇以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源來(lái)?yè)Q取自己的利益。其實(shí),這并不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境污染對(duì)資源造成破壞,使其喪失可持續(xù)、可再生性,反過(guò)來(lái)將制約企業(yè)自身發(fā)展。此外,企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的重視有利于企業(yè)樹(shù)立良好的形象,無(wú)形中強(qiáng)化了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾參與明顯不足。雖然有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)在制定與修改時(shí)已經(jīng)開(kāi)始重視公眾的參與,但并沒(méi)能夠建立起公眾參與環(huán)境立法的相關(guān)辦法與機(jī)制。我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)普遍薄弱,對(duì)環(huán)保的參與積極性也不高,因此導(dǎo)致社會(huì)輿論監(jiān)督與公眾參與明顯不足。我國(guó)雖然已經(jīng)涌現(xiàn)了大批自發(fā)的民間社會(huì)環(huán)保人士,但是因?yàn)榻M織的不完備以及人員的分散性,無(wú)法對(duì)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。

企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的建議

明確環(huán)境權(quán)力,建立排污權(quán)交易制度。環(huán)境權(quán)是在環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)危機(jī)日益突出,對(duì)人類生存與發(fā)展造成威脅的情況下提出來(lái)的。企業(yè)是否能夠履行關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)已經(jīng)成為公民和其他行為主體行使并實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)最為突出的問(wèn)題,因此,需要明確環(huán)境權(quán)的地位,使其作為公民的基本權(quán)利而存在。

排污權(quán)交易制度可以理解為:政府制定相關(guān)的排污許可標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)不同企業(yè)的特征分配其排污量的指標(biāo),而企業(yè)自身因?yàn)橹笜?biāo)總量的限制可以通過(guò)不斷改進(jìn)自身的技術(shù)與工藝來(lái)節(jié)約排污指標(biāo),也可以將排污指標(biāo)在企業(yè)之間自由流通、有償轉(zhuǎn)讓。建立排污權(quán)交易制度的主旨在于使排污權(quán)的主權(quán)問(wèn)題明確化,并且可以在市場(chǎng)上進(jìn)行流通,以此達(dá)到控制環(huán)境污染的目的。

加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查職責(zé),建立環(huán)境行政補(bǔ)償制度。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn),是因?yàn)檎沫h(huán)境保護(hù)部門權(quán)力較小,無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)督與審查。所以,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)來(lái)設(shè)置具有各地地方特色的環(huán)境管理部門,并賦予地方相關(guān)環(huán)保部門獨(dú)立的執(zhí)法權(quán),以避免其他行政機(jī)構(gòu)干擾。此外,統(tǒng)一國(guó)家環(huán)境管理機(jī)構(gòu),加大環(huán)境管理職能機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的排污情況的審查,并著重對(duì)跨地區(qū)的環(huán)境污染事件進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。環(huán)境侵害本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物,政府對(duì)環(huán)境污染所造成的損害負(fù)擔(dān)有不可推卸的責(zé)任。建立環(huán)境行政補(bǔ)償制度,有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)的民事補(bǔ)償制度的不足。它包括:第一,可利用發(fā)行彩票方式籌集補(bǔ)償基金。第二,補(bǔ)償范圍必須有限制,建議限定在對(duì)生命、身體健康受到損害方面的救濟(jì)。第三,補(bǔ)償范圍不應(yīng)涵蓋過(guò)多,應(yīng)當(dāng)僅包括突發(fā)以及重大的環(huán)境污染事故。第四,補(bǔ)償成立要件的確定。

促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度。要保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境責(zé)任與企業(yè)利潤(rùn)的密不可分性,要求在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中囊括對(duì)于環(huán)境責(zé)任的重視。與此同時(shí),環(huán)境資源要素需納入到企業(yè)的生產(chǎn)核算之中,并作為核定企業(yè)的生產(chǎn)管理發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。不斷完善自身的工藝與技術(shù),逐步淘汰污染環(huán)境的或是落后的技術(shù)和工藝,創(chuàng)新綠色科技與開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品,樹(shù)立企業(yè)保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的綠色形象,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色可持續(xù)增長(zhǎng)。此外,應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度,對(duì)存在潛在環(huán)境侵權(quán)可能的企業(yè)提供專門的資金,以便能對(duì)環(huán)境污染受害人進(jìn)行及時(shí)、有效地救助。

強(qiáng)化社會(huì)輿論和公眾參與程度。環(huán)保職能機(jī)構(gòu)應(yīng)積極聯(lián)系廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,支持各級(jí)新聞媒體對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境安全形勢(shì)進(jìn)行深度報(bào)道,對(duì)重大環(huán)境安全隱患和環(huán)境違法行為及時(shí)披露,以此督促環(huán)境隱患單位加強(qiáng)自身環(huán)保建設(shè)。同時(shí),充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的作用,通過(guò)論壇等平臺(tái)積極與網(wǎng)民互動(dòng),獲取各類環(huán)境信息,打擊環(huán)境違法行為,大力宣傳環(huán)保工作。此外,倡導(dǎo)社會(huì)公眾建立綠色消費(fèi)觀,提倡綠色生活方式,培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù);對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),要改變其生產(chǎn)方式,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,以此激勵(lì)企業(yè)改變生產(chǎn)管理結(jié)構(gòu),切實(shí)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,從而形成可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)。

(作者單位::中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)政法學(xué)院 )