蔡揚(yáng)波　詹宏偉

【摘要】我國改革正處于攻堅階段,面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢,我們必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總體原則,穩(wěn)打穩(wěn)扎逐步把改革與發(fā)展推向新的高潮。為了合理平衡全國改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,地方與中央在思想和行動上必須保持高度一致,堅持速度、效率、法治與公平并重,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會全面實現(xiàn),讓改革與發(fā)展在穩(wěn)定的環(huán)境中順利前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】改革 發(fā)展 穩(wěn)定 關(guān)系

我國目前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,需要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。由于國內(nèi)利益格局及貧富差距等結(jié)構(gòu)性矛盾在短時間內(nèi)還無法大幅度緩解,改革正處于深水區(qū),階段性社會矛盾在局部地區(qū)、行業(yè)部門表現(xiàn)明顯。因此,各級黨委政府必須正視我國國情,恰當(dāng)處理好速度、效率、法治與公平之間的關(guān)系,懲治各種腐敗現(xiàn)象和超越法治的種種行為,以使社會矛盾減小到最低限度,最大程度地推進(jìn)社會的和諧,給改革與發(fā)展提供一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

中國改革需要穩(wěn)定的大環(huán)境

歷史經(jīng)驗的證實。從鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立,中國戰(zhàn)亂頻繁積貧落后,人民長期處于水深火熱之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢。在文化大革命期間,由于階級斗爭擴(kuò)大化導(dǎo)致十年浩劫使中國的國民經(jīng)濟(jì)陷于崩潰邊緣,以至于原來在政治經(jīng)濟(jì)上取得的部分成就也喪失掉了,這些史實已充分證明改革發(fā)展需要一個安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。1989年,面對著當(dāng)時風(fēng)云變換的國際局勢以及國內(nèi)復(fù)雜的社會環(huán)境,鄧小平在2月26日的講話中特別嚴(yán)肅地指出:“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么也搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉?！雹?/p>

鄧小平理論的要求。在改革發(fā)展中必須堅定不移地堅持四項基本原則,以民主法制為依托,穩(wěn)定的社會環(huán)境才能得以真正保障。鄧小平多次強(qiáng)調(diào),四項基本原則是我們的立國之本,任何人不得以任何借口破壞我國的四項基本原則。他同時強(qiáng)調(diào)了依法治國和民主集中制的重要性。因此,我們必須堅持和維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo),各省市地區(qū)的政策制度必須同黨中央保持高度一致并需得到中央高度認(rèn)可。同時,民主與法制也是每個公民都必須遵從的,任何人都不得踐踏社會主義民主和法律制度,否則,就會陷入無政府主義,甚至?xí)怪袊匦孪萑牖靵y不堪的局面,最終損害整個社會的良性發(fā)展。任何官員憑借特權(quán)貪污腐化,憑借個人權(quán)威和個性對自己的同志和人民利益的剝奪,都是對法制和民主的踐踏與藐視。

當(dāng)前國際國內(nèi)政治形勢。當(dāng)前國內(nèi)穩(wěn)定局勢良好,但我們?nèi)孕杩吹絿H國內(nèi)某些極端分子唯恐中國不亂之問題。我們必須高度警惕和保持清醒頭腦。

當(dāng)前我國改革發(fā)展的必要性

目前,我國改革已逐漸進(jìn)入深水區(qū),結(jié)構(gòu)性矛盾和非結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在。由企業(yè)改制、土地征收、房屋拆遷、官員腐敗等等社會問題累積的矛盾不斷爆發(fā),深層次的改革卻處于停滯不前的狀態(tài),不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的、長期性的危機(jī),存在于社會各階層。②當(dāng)前,我國貧富差距進(jìn)一步拉大,兩極分化現(xiàn)象更加明顯,直接導(dǎo)致了部分弱勢群體情緒不滿,對政府的公信力失去信任。草根民眾對社會不公無力改變,無可奈何,難以真正參政議政,仇官、仇富現(xiàn)象明顯存在。官民關(guān)系緊張,為政于民難以得到真正落實,部分領(lǐng)導(dǎo)未能真正代表最廣大人民的根本利益。因此,改革是非常必要的。

目前,地方或部門買官賣官現(xiàn)象仍然存在,腐敗已逐步蔓延到部分法院、檢察院、輿論媒體等重要的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一些“農(nóng)民增收工程”往往流于形式或敷衍,上級下發(fā)的各種補(bǔ)助和補(bǔ)貼被層層扣取和挪用,即使款項到了基層也會因村級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控而以各種方式截取。社會治理過程中許多社會矛盾經(jīng)常會由于政府處理不當(dāng)而上升為政治矛盾,嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定,因此改革勢在必行。

當(dāng)前必須在穩(wěn)定中逐步推進(jìn)改革和發(fā)展

和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展的根基。這幾年國家在經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面取得了輝煌的成績,農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的大變化,這與社會和諧穩(wěn)定的保持是分不開的。沒有穩(wěn)定的改革和發(fā)展只能是暫時性的、徒勞的,甚至?xí)a(chǎn)生歷史的倒退。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,面對體制轉(zhuǎn)軌、文化多樣、利益多元的新格局,只有所有官民形成強(qiáng)大的合力,都自覺遵紀(jì)守法,才能維護(hù)正常社會秩序、才能更好地化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定,也才能真正實現(xiàn)公平正義、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧。

穩(wěn)定是一個動態(tài)的歷史過程。各級黨政如果不主動地進(jìn)行改革與發(fā)展,或者是發(fā)展太慢,都會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。社會保持穩(wěn)定,只是社會能否順利實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個基本條件,科學(xué)和諧的發(fā)展絕對離不開改革。穩(wěn)定應(yīng)是一個由全民主動共同推動的動態(tài)的歷史過程。必須想盡一切辦法化解和解決社會中存在的種種利益矛盾,我們的社會才會真正穩(wěn)定。

改革與發(fā)展是一個漸進(jìn)過程。鄧小平早就說過,改革絕不是純碎的政治運(yùn)動,也不應(yīng)暴風(fēng)驟雨式地推進(jìn)。他認(rèn)為,為了適應(yīng)調(diào)整的需要,可以把改革的步驟和速度放慢一點(diǎn),穩(wěn)打穩(wěn)扎地把改革推向前進(jìn)。改革應(yīng)適時適勢地穩(wěn)妥進(jìn)行,要控制在人民能夠承受的范圍之內(nèi)。改革的力度必須與我國國情國力相匹配。各省市各地區(qū)部門的改革必須是有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行,決不能盲目地以自己的喜好為標(biāo)準(zhǔn)。地方必須服從中央,下級必須服從上級依法進(jìn)行,否則很可能帶來后遺癥,造成社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào),嚴(yán)重時還有可能導(dǎo)致社會動蕩,最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在社會主義建設(shè)過程中,這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)太多了。新中國成立以來,我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受過嚴(yán)重的挫折,從而不得不進(jìn)行重大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,其中重要的原因就是發(fā)展中存在一定的盲目性,雖然有熱火朝天的干勁,但不顧及發(fā)展的規(guī)律性,又缺乏發(fā)展的協(xié)調(diào)性。③

當(dāng)前穩(wěn)定發(fā)展離不開先進(jìn)行政文化

“這些年來,我們發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了政績工程、面子工程,雖然黨和政府花了不少錢、下了很大力氣,卻得不到群眾的認(rèn)可,甚至引起群眾的反感。”中共中央黨校教授辛鳴分析,“為什么?就是因為有的黨委政府在制定政策時脫離了群眾,沒有從群眾的出發(fā)點(diǎn)去考慮問題?！雹茏鳛辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政治觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、人生觀和責(zé)任觀,始終做到為民服務(wù)、清正廉潔、務(wù)實求真。國家應(yīng)通過法律制度改革現(xiàn)有的行政領(lǐng)導(dǎo)體制,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。

行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入基層了解實際情況,不能居高臨下道聽途說或指手畫腳,根據(jù)自己情感好惡斷然地決策和指揮。要尊重人民的主體地位和創(chuàng)造精神,真誠聽取最廣大人民群眾的呼聲,反映他們的意愿和利益,協(xié)調(diào)群眾各方面利益,通過健全服務(wù)群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制,確保解民憂、增民利、惠民生的理念成為現(xiàn)實。辛鳴教授指出:“目前,各地廣泛開展了干部下基層、大接訪等活動。事實上,群眾并不會在意我們深入基層給他們種了多少地,而是在意這種行為背后是真情實意還是虛情假意。因此,干部下基層千萬不要做走馬觀花的過客,不要做嘰里哇啦的‘欽差大臣?！雹葜挥邪讶罕姰?dāng)成自己的親人看待,深入群眾,深入實際,我們在改革的過程中各級黨政領(lǐng)導(dǎo)才會“心往一處想,力向一處使”,才不致于說一套做一套,才會真正愿意獻(xiàn)計獻(xiàn)策將改革與發(fā)展落到實處。

(作者分別為重慶三峽學(xué)院講師,三峽學(xué)院副教授;本文系2011年國家社科基金項目“科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的哲學(xué)研究” 階段性研究成果,項目編號:11XZX003)

注釋

①《鄧小平文選》(第3卷),北京:人民出版社,1993年,第284頁。

②竹立家:“社會深層次“結(jié)構(gòu)性”矛盾的顯現(xiàn)—轉(zhuǎn)型期的改革與穩(wěn)定”,《人民論壇》,2010年9月,第22頁。

③ 管衛(wèi)江:“ 論鄧小平的社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展思想”,《中共云南省委黨校學(xué)報》,2007年第4期,第28頁。

④⑤姜潔:“把人民放在心中最高位置(深入學(xué)習(xí)貫徹“七一”講話)”,《人民日報》,2011年7月15日第2版。