□吳易雄

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求實(shí)證分析

□吳易雄

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談和查閱資料等多種方式，全面真實(shí)地摸清湖南農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的需求狀況，有針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議，為有關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)。

農(nóng)村勞動(dòng)力；培訓(xùn)；需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的水平和推進(jìn)的效率。要提高農(nóng)民素質(zhì)，其中一個(gè)重要的途徑就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，而農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿直接影響培訓(xùn)工作的開(kāi)展和實(shí)施效果[1]。為切實(shí)掌握湖南農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)技能的培訓(xùn)需求，采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談和查閱資料等多種方式，全面真實(shí)地摸清湖南農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的需求狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，加快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）目前湖南農(nóng)村勞動(dòng)力情況

湖南現(xiàn)有人口7089.53萬(wàn)人，外出務(wù)工人數(shù)1320.81萬(wàn)人，從事農(nóng)（牧、漁）業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)1861.85萬(wàn)人，其中男性占46%，女性占54%，20歲以下的占9%，21-50歲的占35%，51-65歲的占56%，從事農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品加工的人數(shù)297.91萬(wàn)人，從事農(nóng)資和農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的人數(shù)248.25萬(wàn)人，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量10389個(gè)、從業(yè)人數(shù)154萬(wàn)人。

（二）目前湖南農(nóng)（牧、漁）業(yè)基本情況

1.農(nóng)牧漁業(yè)總體狀況。農(nóng)（牧、漁）業(yè)產(chǎn)值3410.44億元，占GDP15902.12億元的比重21.45%；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地總面積3790.68千公頃，其中旱地1168.73千公頃、可灌溉土地2621.95千公頃、特種栽培用地面積442.55千公頃；可開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地8.76千公頃；糧食作物播種面積4809.1千公頃，總產(chǎn)量2847.49萬(wàn)噸；經(jīng)濟(jì)作物播種面積1586.7千公頃，總產(chǎn)量3304.8萬(wàn)噸；蔬菜播種面積1133.1千公頃，總產(chǎn)量3122.93萬(wàn)噸；年出欄豬5723.5萬(wàn)頭，年出售和自宰肉用牛144.51萬(wàn)頭、肉用羊656.2萬(wàn)頭、家禽38355.2萬(wàn)羽、兔527.52萬(wàn)只，年肉類(lèi)總產(chǎn)量4947.4萬(wàn)噸，大牲畜年末數(shù)4403.09萬(wàn)頭，年末生豬4044.86萬(wàn)頭，年末羊存欄509.6萬(wàn)只、家禽存籠27262.6萬(wàn)羽、養(yǎng)蜂41.9萬(wàn)箱、兔存欄244.44萬(wàn)只；水產(chǎn)品總產(chǎn)量1988.86萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖面積395.57千公頃。

2.農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)（牧、漁）業(yè)的影響。2004年以來(lái)，湖南陽(yáng)光工程工作在農(nóng)業(yè)部等部委的支持指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，通過(guò)各級(jí)陽(yáng)光工程主管部門(mén)和各培訓(xùn)基地的共同努力，取得了顯著成效，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力163萬(wàn)人，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入增加、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

（1）推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵中可以看出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重中之重在于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和提升農(nóng)民的科技水平，迫切需要培養(yǎng)一批村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化防治員等服務(wù)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)調(diào)查，汨羅市耕地面積在30畝以上的種糧大戶達(dá)1133戶。如該市紅花鄉(xiāng)垉塘村農(nóng)民周順龍，在岳陽(yáng)市職業(yè)學(xué)院參加20天的陽(yáng)光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，購(gòu)置了6種先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模，2011年承包了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村650畝水田種植雙季水稻，較培訓(xùn)前增加近500畝。由于規(guī)模化生產(chǎn)，全部實(shí)行了機(jī)耕、機(jī)收，以及種子、農(nóng)藥、肥料等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，2011年收獲糧食45萬(wàn)多公斤，為國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)，家庭年純收入達(dá)25萬(wàn)元。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；纳a(chǎn)，需要一支專(zhuān)業(yè)化的機(jī)耕、植保、機(jī)收隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)陽(yáng)光工程培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。通過(guò)開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，農(nóng)民利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。如通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大大提高了病蟲(chóng)害的綜合防控能力，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)戶防病治蟲(chóng)難，技術(shù)掌握難到位等一系列問(wèn)題，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民經(jīng)過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)后，農(nóng)藥利用率可提高1.5倍，工效提高8倍，用藥減少1～3次。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的機(jī)防手普遍都是早稻藥劑防治2次，晚稻藥劑防治4次，比沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)民要減少2次用藥，畝平節(jié)省農(nóng)藥費(fèi)用22元，節(jié)省人工費(fèi)用8元，畝平增產(chǎn)60公斤。據(jù)對(duì)參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤調(diào)查顯示，通過(guò)接受農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)觀念明顯改觀，大部分學(xué)員掌握了一技之長(zhǎng)，基本可達(dá)到培訓(xùn)一人帶動(dòng)一家的目的，每家每年可增加種、養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)純收入1200-1500元?？梢?jiàn)，讓農(nóng)民參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，搞高農(nóng)業(yè)效益，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥殘留及環(huán)保問(wèn)題，降低生產(chǎn)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和更新步伐，促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)低投入、高效益的目標(biāo)，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

（3）增強(qiáng)了為民服務(wù)意識(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖南1800萬(wàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中及初中以下學(xué)歷者高達(dá)87.03%，這些農(nóng)民的科技素質(zhì)亟待提高，而陽(yáng)光工程是一種示范性培訓(xùn)項(xiàng)目，每年只能有少部分農(nóng)民接受培訓(xùn)。但是這部分農(nóng)民培訓(xùn)后，充當(dāng)了很好的“二傳手”作用，積極主動(dòng)地將自己所學(xué)傳授給周邊農(nóng)民群眾。如醴陵市賀家橋鎮(zhèn)琥瑪村畜禽繁殖員培訓(xùn)班學(xué)員賀中全培訓(xùn)后，采取先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，仔豬成活率在90%以上，帶動(dòng)全村60%的農(nóng)戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。茶陵縣桃坑鄉(xiāng)南坑村學(xué)員黎三鳳參加鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員培訓(xùn)后開(kāi)辦移民特色酒家，帶動(dòng)周邊10戶農(nóng)戶從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)。培訓(xùn)基地也按要求加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的訓(xùn)后服務(wù)。如南縣創(chuàng)意職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立了技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)熱線、培訓(xùn)學(xué)員跟蹤服務(wù)卡，建立了學(xué)校與學(xué)員的聯(lián)系平臺(tái)，為參訓(xùn)學(xué)員提供了多方面的技術(shù)服務(wù)。

（4）提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。湖南參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)的學(xué)員，年齡偏大（45歲以上占42.5%）、婦女多（占42.05%）、文化層次偏低（初中及初中以下占80.93%），在開(kāi)展技能培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、科學(xué)常識(shí)、艾滋病防治、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營(yíng)管理常識(shí)、道德素質(zhì)、農(nóng)村消防安全、農(nóng)村黨員黨性培育、農(nóng)村青年和婦女發(fā)展等農(nóng)村公共知識(shí)為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村能人，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，養(yǎng)成了農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、崇尚知識(shí)的優(yōu)良風(fēng)氣，減少了聚眾打牌現(xiàn)象，黨群、干群關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)積極性明顯增強(qiáng)，效果非常好。據(jù)調(diào)查，受訓(xùn)農(nóng)民中，有5%的擔(dān)任了村干部，10%的成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，35%的成了種養(yǎng)加機(jī)大戶，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)水平明顯增強(qiáng)。湘陰縣新泉鎮(zhèn)新勝村學(xué)員周和平，2009年通過(guò)岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為期20天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，三年出欄生豬700頭，存欄450頭，創(chuàng)利50余萬(wàn)元，創(chuàng)辦了新勝養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)36戶周邊農(nóng)戶共同致富，年創(chuàng)收400萬(wàn)元以上。

3.政府鼓勵(lì)農(nóng)（牧、漁）業(yè)發(fā)展采取的農(nóng)民培訓(xùn)主要措施。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全培訓(xùn)機(jī)制。將陽(yáng)光工程工作列入年度考核或?yàn)槊褶k實(shí)事，作為政府考核指標(biāo)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)充實(shí)力量，實(shí)行財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政8年投入陽(yáng)光工程經(jīng)費(fèi)14325萬(wàn)元、市縣投入10360萬(wàn)元，強(qiáng)化對(duì)陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目和對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民負(fù)責(zé)，確保陽(yáng)光工程政策執(zhí)行到位。

（2）創(chuàng)新宣傳方式，提高參訓(xùn)比率。采取發(fā)放《陽(yáng)光工程工作簡(jiǎn)報(bào)》、印發(fā)陽(yáng)光工程招生簡(jiǎn)章、開(kāi)出宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料、接受農(nóng)民咨詢、開(kāi)展“春季陽(yáng)光行動(dòng)”、媒體網(wǎng)站發(fā)布等多種方式廣泛宣傳和擴(kuò)大陽(yáng)光工程的影響力，動(dòng)員農(nóng)民積極參加培訓(xùn)。

（3）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立培訓(xùn)基地進(jìn)退機(jī)制，將一些培訓(xùn)能力強(qiáng)、培訓(xùn)積極性高的品牌型培訓(xùn)基地認(rèn)定為陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地評(píng)比表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)基地積極性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)行陽(yáng)光操作。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好陽(yáng)光工程制度，建立健全陽(yáng)光工程分級(jí)監(jiān)管制度，提高陽(yáng)光工程工作人員監(jiān)管系統(tǒng)使用水平，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，加大監(jiān)管、督查力度，全面開(kāi)展陽(yáng)光工程工作監(jiān)督檢查，著力提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和成效[2]。

二、湖南農(nóng)民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析

采取隨機(jī)抽樣方法，每縣選擇10名農(nóng)民開(kāi)展調(diào)查，全省對(duì)127個(gè)縣發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1270份，回收問(wèn)卷1160份，有效樣本為1053份，有效率90.78%，說(shuō)明樣本具有廣泛的代表性，調(diào)查結(jié)果具有很高的可信度和效度。

（一）被調(diào)查樣本的基本特征

調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民的年齡絕大多數(shù)在31～45歲之間，占55.7%，年齡最小的為18歲，最大的為64歲，平均年齡為41歲；男性比例占得很高，為74.8%；受教育程度方面，平均受教育年限9.1年，以初中文化程度的居多，占到了41.5%，小學(xué)文化程度的比例較高，占28.9%，大專(zhuān)或本科以上的比例僅占3.8%；62.2%的已接受過(guò)不同類(lèi)型的培訓(xùn)；16.3%的擔(dān)任過(guò)村干部；農(nóng)業(yè)戶口的占85.9%；74.8%的以務(wù)農(nóng)為生；農(nóng)民家庭人數(shù)平均為4.1人、家庭勞動(dòng)力平均為3人，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均為12.8畝，主要收入來(lái)源是種植業(yè)，占63.7%，其次是務(wù)工經(jīng)濟(jì)，占20.9%，加工業(yè)收入很低，占2.2%；家庭人均年收入以4000～7000元居多，占42.2%，4000元以下和10000元以上的比例持平，分別占17.8%、15.6%（見(jiàn)表 1）。

表1 被調(diào)查樣本的基本特征

（二）農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)要素的選擇

由表2可見(jiàn)，在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上，農(nóng)民傾向于選擇在本村，占55.6%；在培訓(xùn)時(shí)間的選擇上，農(nóng)民認(rèn)為7天以內(nèi)適合，占54.8%；在培訓(xùn)費(fèi)用上，54.1%的農(nóng)民不愿意支付任何費(fèi)用；96.3%的農(nóng)民渴望得到培訓(xùn)信息；97%的農(nóng)民愿意參與培訓(xùn)。

表2 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)要素的選擇

（三）農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求分析

表3表明，參加過(guò)培訓(xùn)的，76.3%的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)滿意；81.5%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)自己的幫助程度大；72.6%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容符合農(nóng)民的期望；65.2%的農(nóng)民期望接受種植業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民希望通過(guò)培訓(xùn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，提高產(chǎn)量和質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)增收[3]。目前，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科技方面信息的渠道不夠合理。調(diào)查顯示，主要通過(guò)看電視、聽(tīng)廣播獲取農(nóng)業(yè)科技方面信息的占59.3%。通過(guò)這一渠道獲取的信息，距離掌握一項(xiàng)技術(shù)的差距還很大，而通過(guò)參加培訓(xùn)效果就會(huì)很明顯，而目前湖南的農(nóng)民培訓(xùn)供給相對(duì)不足，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)。如就陽(yáng)光工程培訓(xùn)而言，國(guó)家從2009年起由培養(yǎng)外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，目前培訓(xùn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員46.87萬(wàn)人，培訓(xùn)人數(shù)占湖南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的2.5%。

表3 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求分析

三、湖南農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、條件和能力情況分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖南農(nóng)民培訓(xùn)體系獲得了較快發(fā)展，初步形成了教學(xué)機(jī)構(gòu)完善、門(mén)類(lèi)齊全、層次分明、能滿足需要的培訓(xùn)體系。

一是建立了學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的高等農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)已由單一的農(nóng)業(yè)學(xué)科型學(xué)院發(fā)展成為以農(nóng)科為特色，農(nóng)、工、文、理、經(jīng)、管、法、醫(yī)、教多學(xué)科綜合發(fā)展的教學(xué)研究型大學(xué)?，F(xiàn)有在校研究生3200余人，在校全日制本、專(zhuān)科學(xué)生23000多人。建校以來(lái)，共培養(yǎng)各類(lèi)人才12萬(wàn)多名，設(shè)有20個(gè)學(xué)院，62個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、2個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)任教師1131人，高級(jí)職稱專(zhuān)家740人，“十一五”期間開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)594萬(wàn)人次。

二是形成了布局合理的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系以12所涉農(nóng)職業(yè)高、中等職業(yè)院校為主體，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)教育和縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校為基礎(chǔ)，覆蓋全省廣大農(nóng)村。在高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面，目前12所高、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)有67個(gè)專(zhuān)業(yè)，5259名專(zhuān)職教師，在校學(xué)生116198人，校舍面積251.6萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)26.61億元，已培養(yǎng)大、中專(zhuān)畢業(yè)生72.2萬(wàn)多人，培訓(xùn)農(nóng)民27萬(wàn)人；50多所縣辦涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)職教師3544人，在校學(xué)生9.5萬(wàn)人，校舍面積229萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)17.4億元，年培養(yǎng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生6922人，涉農(nóng)培訓(xùn)3萬(wàn)人。全省還建立了一批農(nóng)村職業(yè)高中，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校1960所，培訓(xùn)農(nóng)民636萬(wàn)人；在遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)教育方面，目前全省農(nóng)廣校有專(zhuān)兼職教學(xué)管理和師資隊(duì)伍2274人，教學(xué)設(shè)備2.3億元，固定資產(chǎn)1億多元，教學(xué)場(chǎng)地151936平方米，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地1308公頃，累計(jì)招收中專(zhuān)學(xué)員30萬(wàn)人，自辦和聯(lián)辦大專(zhuān)以上學(xué)員1.6萬(wàn)人，開(kāi)展非學(xué)歷農(nóng)民培訓(xùn)683.8萬(wàn)人；在農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育方面，全省現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校102所，教輔人員816人，其中理論課教員220人，教練員306人。有教室面積1.2萬(wàn)平方米，電化教學(xué)設(shè)備120臺(tái)/套，各種教學(xué)掛圖2040張，教具模型408件，拖拉機(jī)、教練車(chē)306臺(tái)，各種圖書(shū)資料10多萬(wàn)冊(cè)，共培訓(xùn)拖拉機(jī)手、聯(lián)合收割機(jī)手等各類(lèi)人員230萬(wàn)人/次。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)函授和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了138萬(wàn)名農(nóng)村高素質(zhì)的技能型人才。

四、湖南農(nóng)民培訓(xùn)的必要性和可行性論證

（一）農(nóng)民培訓(xùn)的必要性

1.開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的需要。目前湖南農(nóng)民的收入來(lái)源主要靠種植業(yè)，由于農(nóng)戶分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有形成規(guī)模種植或養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入很低，導(dǎo)致農(nóng)民人均純收入仍然較低。要改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作，來(lái)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)水平，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)是加快提升湖南農(nóng)民綜合素質(zhì)的需要。湖南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，財(cái)政投入用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金有限，而全省農(nóng)村從業(yè)人員3129.39萬(wàn)人，其中能熟練掌握一門(mén)以上農(nóng)業(yè)從業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力比重不到三分之一，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)亟待提高，開(kāi)展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的任務(wù)十分艱巨，急需國(guó)家大力支持，緩解湖南農(nóng)民培訓(xùn)資金短板的問(wèn)題，從而保障農(nóng)民培訓(xùn)的順利開(kāi)展。

3.開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)是符合農(nóng)民就地就近自主創(chuàng)業(yè)的需要。經(jīng)過(guò)多年的培訓(xùn)和外出打工，許多農(nóng)民開(kāi)闊了眼界，也有了一定的資金積累，回鄉(xiāng)后，自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的欲望顯著增強(qiáng)。他們有文化、有見(jiàn)識(shí)，熟悉鄉(xiāng)情，是新農(nóng)村建設(shè)潛在的重要力量。通過(guò)培育一批農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而吸引和留住更多年齡較輕、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于農(nóng)民沒(méi)有創(chuàng)業(yè)技巧、缺乏創(chuàng)業(yè)信息，亟需培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)的可行性

1.黨委、政府非常關(guān)心和高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都十分重視農(nóng)民培訓(xùn)工作。2008年省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，為開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供了政策依據(jù)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)在每年的全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民培訓(xùn)工作，并列為為民辦實(shí)事或績(jī)效考核內(nèi)容。

2.通過(guò)多年的農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐打下了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞國(guó)家的政策部署，結(jié)合湖南實(shí)際，不斷探索、實(shí)踐，不斷總結(jié)、提高，積累了多方面的經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)合力推進(jìn)是做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府將農(nóng)民培訓(xùn)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把實(shí)施情況列入政府和有關(guān)部門(mén)的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容；二是加大投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管是做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的保障。為督促各地高效用好農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，湖南堅(jiān)持項(xiàng)目管理、培訓(xùn)、資金撥付“三分離”原則，切實(shí)做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理；三是規(guī)范運(yùn)作，注重培訓(xùn)實(shí)效是做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的目標(biāo)。主要通過(guò)抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好教材建設(shè)，抓好基地建設(shè)，抓好制度建設(shè)，抓好檢查驗(yàn)收來(lái)確保培訓(xùn)的效果；四是以獎(jiǎng)代投，建立激勵(lì)機(jī)制是做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的動(dòng)力。為鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，湖南制定了一些激勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施規(guī)范、農(nóng)民反映好的先進(jìn)單位，在項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮，對(duì)任務(wù)完成得好的培訓(xùn)基地給予計(jì)劃傾斜，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效突出的單位和先進(jìn)工作者和優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行表彰。

3.有一支敬業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)管理隊(duì)伍。全省農(nóng)業(yè)廳、局現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)137個(gè)，管理人員343人，平均每個(gè)管理機(jī)構(gòu)有2.5人，其中具有高級(jí)職稱的占22.12%，本科以上學(xué)歷的占28.5%，年齡在40歲以下的占94.8%，農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人數(shù)占92.7%。這些人員長(zhǎng)期工作在科教戰(zhàn)線，熟悉農(nóng)業(yè)科教管理工作，具有豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常深入農(nóng)村了解民情，傾聽(tīng)民意，化解民難。同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，不定期地參加各種不同類(lèi)型的進(jìn)修和培訓(xùn)，兢兢業(yè)業(yè)堅(jiān)守在科教管理崗位上出謀劃策、監(jiān)督管理。

五、加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的建議

由以上分析可知，湖南農(nóng)民的素質(zhì)整體不高，而農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿十分強(qiáng)烈。2012年中央一號(hào)文件明確指出“加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)要有新進(jìn)展”，為開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)帶來(lái)了歷史上難得的好機(jī)遇。各級(jí)政府和部門(mén)要用好用活國(guó)家的利好政策，當(dāng)務(wù)之急就是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)速度。為此，筆者提出如下建議。

（一）擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模

根據(jù)湖南農(nóng)民培訓(xùn)的需求意愿調(diào)查，農(nóng)民對(duì)接受農(nóng)業(yè)從業(yè)技能的期望值是非常高的。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)湖南陽(yáng)光工程工作的支持力度一向很高，但由于湖南農(nóng)（牧、漁）業(yè)從業(yè)人員多達(dá)1861.85萬(wàn)人，并且從業(yè)技能普遍缺乏，目前國(guó)家投入支持湖南開(kāi)展培訓(xùn)的163萬(wàn)人僅占8.8%，還有大部分的農(nóng)民尚沒(méi)接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。建議國(guó)家加大對(duì)湖南的支持力度，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)每年安排在55萬(wàn)人以上、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)在30萬(wàn)人以上及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在6900人以上。

（二）加大農(nóng)民培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)力度

提升農(nóng)民的素質(zhì)是一項(xiàng)民生工程，建議國(guó)家像抓糧食生產(chǎn)一樣出臺(tái)過(guò)硬的獎(jiǎng)勵(lì)措施，上升到政府層面給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)地方政府抓農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）支持培訓(xùn)基地條件建設(shè)

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地實(shí)行確定制，改變以往通過(guò)招投標(biāo)形式認(rèn)定培訓(xùn)基地的做法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等切合農(nóng)民實(shí)際培訓(xùn)需求的機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展培訓(xùn)工作。由于培訓(xùn)資金不能用于培訓(xùn)條件建設(shè)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)很難在短期內(nèi)跟上，勢(shì)必給培訓(xùn)工作開(kāi)展帶來(lái)一定的阻礙，建議國(guó)家將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)納入農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)和完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。

（四）分類(lèi)抓好農(nóng)民培訓(xùn)

根據(jù)“農(nóng)民需要什么內(nèi)容的培訓(xùn)就組織什么培訓(xùn)”的原則，在培訓(xùn)前征求農(nóng)民的意見(jiàn)，廣泛動(dòng)員各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣、教學(xué)、科研單位、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及廣大農(nóng)民積極參與培訓(xùn)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[4]，以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，突出農(nóng)民參訓(xùn)率、突出農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量、突出訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益。

（五）加大培訓(xùn)資金配套力度

按照中央一號(hào)文件關(guān)于“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才”的要求，各級(jí)財(cái)政要加大用于農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金的投入，提高受訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（六）出臺(tái)培訓(xùn)質(zhì)量考核辦法

農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)是否滿意，如何真實(shí)地檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，研究制定適合各省實(shí)際的農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量考核辦法顯得十分必要，將考核延伸到市、縣農(nóng)民培訓(xùn)主管部門(mén)和培訓(xùn)基地，一級(jí)考核一級(jí)，省級(jí)對(duì)考核結(jié)果逐級(jí)抽查落實(shí)。

（七）組織編寫(xiě)出版培訓(xùn)教材

培訓(xùn)教材是確保培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各省結(jié)合本省實(shí)際啟動(dòng)省統(tǒng)編教材編寫(xiě)工作是開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，將一些理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)民培訓(xùn)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)人士組成教材編寫(xiě)組，編寫(xiě)系列農(nóng)民培訓(xùn)教材，滿足各地廣大農(nóng)民期盼已久的教材需要。

[1]張亮，趙幫宏，張潤(rùn)清.我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析[J].調(diào)研世界，2010（04）：17.

[2]湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）[EB/OL].湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

[3]張亮，趙幫宏，張潤(rùn)清.我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析[J].調(diào)研世界，2010（04）：18.

[4]柳菲，楊錦秀，楊啟智.四川省農(nóng)民培訓(xùn)意愿及影響因素分析[J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（01）：109.

G712

A

1001-7518（2012）12-0036-05

吳易雄（1976-），男，湖南新化人，湖南省農(nóng)業(yè)廳科技教育處，客座研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成人與社會(huì)教育。

湖南省農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)課題“農(nóng)民教育培訓(xùn)政策調(diào)研”的階段性成果（湘農(nóng)業(yè)辦科數(shù)[2012]56號(hào)），主持人：吳易雄。

責(zé)任編輯 王國(guó)光