□楊理連

產業(yè)集群視角下濱海新區(qū)技術技能型人才建設研究

□楊理連

高職教育的主要功能是高素質技術技能型人才培養(yǎng)與培訓，也是濱海新區(qū)經濟發(fā)展中該類人才獲取的重要渠道。根據濱海新區(qū)產業(yè)結構及其技術結構對人才需求的現實需要，它的技術技能型人才體系建設包括初、中、高級技術工人、技師、高級技師以及技術應用型人才等，其中該類人才的培養(yǎng)、培訓、引進以及激勵機制配套則是濱海新區(qū)技術技能型人才建設的基本途徑。

產業(yè)集群；濱海新區(qū)；技術技能型人才；體系構建

高職教育的主要功能是高素質技術技能型人才培養(yǎng)與培訓，也是濱海新區(qū)經濟發(fā)展中技術技能型人才獲取的重要渠道。天津作為一個較強的增長性城市以及濱海作為核心的增長區(qū)域，解決技術技能型人才的供給與提升，是其高端裝備制造業(yè)以及高端服務業(yè)快速發(fā)展的重要資源保障。目前，濱海新區(qū)人力資源需求的多樣性體現在包括初、中、高級技術工人、技師、高級技師；應用型人才等各類技術技能型人才，都是濱海新區(qū)人才建設的重要領域，這就要求天津的高職教育要與其人才需求的區(qū)域特點相適應，以更好地促進其經濟的快速和可持續(xù)發(fā)展。

筆者通過基于產業(yè)集群發(fā)展的濱海新區(qū)技術技能型人才建設體系的理論依據，以及人才體系建設的人才規(guī)格標準、人才聚集途徑、人才激勵機制、人才評價指標等方面，進行應用分析，以求對于政府在決策濱海新區(qū)產業(yè)集群發(fā)展過程中，如何實現以人才要素集聚帶動其他要素集聚，形成產業(yè)集群與人才集群的良好互動能有所參考和借鑒。

一、選題研究的相關概念界定

（一）產業(yè)集群與人才集群

產業(yè)集群是現代區(qū)域經濟增長的一種重要現象。在產業(yè)集群區(qū)域，同一產業(yè)或相關產業(yè)的企業(yè)集聚在一起，展開分工協作，并且與相關支撐機構緊密聯系，使得該區(qū)域的經濟呈現出非常強勁的發(fā)展勢頭。我國的產業(yè)集群誕生于20世紀80年代初。從2008年中國社會科學院評出的百佳產業(yè)集群的區(qū)域分布看，其主要集中在東部沿海的環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。產業(yè)集群在發(fā)展經濟、擴大就業(yè)方面發(fā)揮著十分重要的作用，不斷提升區(qū)域經濟的競爭力。

在考察人才的地理分布時，也可以發(fā)現人才集聚現象。所謂人才集群，是指在特定空間或者特定專業(yè)領域內人才的集中，并且緊密聯系，促進信息和知識的流動以及創(chuàng)新的產生，從而使該區(qū)域或產業(yè)經濟形成持續(xù)、強勁競爭優(yōu)勢的現象，尤其在經濟發(fā)達地區(qū)和高技術產業(yè)更為突出。產業(yè)集群與人才集群是一種雙向互動的關系，產業(yè)集群的形成可以促進良好人才集群的構建，反之亦然。

（二）技術技能型人才的規(guī)格

關于人才的分類,根據不同的視角有不同的界定,目前“人才四分說”得到國內專家較大的共識，即學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才四類，其中與職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格密切相關的是技術型人才和技能型人才，兩類人才都是在生產、建設、服務和管理一線從事為社會謀取直接利益的工作，使工程型人才的規(guī)劃、決策、設計等變換成物質形態(tài)。技術型人才與技能型人才的區(qū)別在于前者主要應用智力技能來進行工作，而后者主要依賴操作技能來完成任務。基于以上分析，我們提出的技術技能型人才其內涵及其外延界定在除學術型人才、工程型人才之外的各類技術型人才和技能型人才，也是濱海新區(qū)產業(yè)結構及其技術結構對人才需求的現實需要，它包括初、中、高級技術工人、技師、高級技師以及技術應用型人才等。“技能型人力資本”、“技術型人力資本”關于其能力標準具體如圖1所示：

圖1

二、天津濱海新區(qū)技術技能型人才的需求分析

目前，濱海新區(qū)基本形成了石油化工、汽車及裝備制造、現代冶金、食品加工、輕工紡織等優(yōu)勢產業(yè)和航空航天、新能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、海洋科技、節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2011年，新區(qū)共吸引120多家世界500強企業(yè)投資建設280多個項目，成為全國投資條件最好、經營成本最低、回報率最高的地區(qū)之一。2011年濱海新區(qū)生產總值達到6206.9億元，比2010年增長23.8%。

（一）濱海新區(qū)支柱產業(yè)（集群）的發(fā)展及特點

1.大項目產生“大效應”。濱海新區(qū)按照“項目集中園區(qū)、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設”的發(fā)展思路，第二、三產業(yè)增長較為迅速，第二產業(yè)居于主導地位，形成了以“東港口、南重化、西高新、北旅游、中服務”為特征的“一核心、兩軸帶、三組團”的工業(yè)總體布局，以高端制造業(yè)與高端服務業(yè)雙引擎驅動，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2011年實施重大項目925項，總投資1.28萬億元。長城汽車一期、三星OLED、中航直升機等91個重點項目建成投產，中船重工、大唐電信天津基地等600多個重大項目快速推進，富通光纖預制棒、新一代運載火箭、約翰迪爾等192個項目開工建設。2012年力爭新引進5000萬元以上的大項目好項目900個，構建具有國際一流水平的現代產業(yè)體系。

依據《濱海新區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃（2010-2020年）》，新區(qū)在未來十年中依托功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)，圍繞航空航天、石油和化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織、節(jié)能環(huán)保八大優(yōu)勢產業(yè)，規(guī)劃建設八大具有國際國內產業(yè)競爭力和影響力的產業(yè)基地，形成16個產業(yè)集聚區(qū)和12個產業(yè)集群。

2.“三高”制造業(yè)發(fā)展構架初步形成。濱海新區(qū)遵循工業(yè)化和城市化演化規(guī)律，以產業(yè)鏈為紐帶，完善產業(yè)體系，加快制造業(yè)與生產性服務業(yè)的融合，加快從制造業(yè)高地向技術創(chuàng)新集成地轉化，率先形成高端化、高質化、高新化的現代新型工業(yè)體系。濱海新區(qū)堅持制造業(yè)帶動戰(zhàn)略，2011年航空航天、石油石化、汽車及裝備制造、電子信息、新能源新材料等八大優(yōu)勢產業(yè)實現總產值11530億元，占工業(yè)總產值的90%。

濱海新區(qū)在“十二五”期間以產業(yè)結構升級為主線，發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育扶植戰(zhàn)略性新興產業(yè)。電子信息、汽車及裝備制造產業(yè)，著力向高端提升；航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，著力培育壯大；石油和化工、現代冶金、輕工紡織產業(yè)，著力轉變發(fā)展方式。逐步形成以高端化、高質化、高新化和低碳化、集約化為特征，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、優(yōu)勢支柱產業(yè)為支撐、高新技術研發(fā)轉化為核心、先進制造業(yè)為基礎、生產性服務業(yè)深度配套，高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)體系。

濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點：航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、海洋科技、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造。

3.現代服務業(yè)體系進一步完善。2011年新區(qū)現代服務業(yè)加快發(fā)展的步伐，實施了329個重大項目，一批服務業(yè)聚集區(qū)迅速崛起。

（二）濱海新區(qū)技術技能型人才需求及特征

1.技術技能型人才層次結構不盡合理。濱海新區(qū)的快速發(fā)展需要強大的人力資源的支撐。這個人力資源的結構主要表現為兩個部分：一部分是高科技人才，來引領新區(qū)的現代化進程；一部分是工作在生產、建設、管理、服務一線的各類技術技能型人才。高科技人才可以通過政策性引進來實現，而作為技術技能型人才的幾十萬、上百萬的產業(yè)大軍只能通過職業(yè)教育培養(yǎng)來實現。

2011年，濱海新區(qū)從業(yè)人員137.5萬人，其中人才總量為87.93萬人，占從業(yè)人員的63.95%；技能人才總量為35.5萬人,占人才總量的40.37%，其中以高級工、技師和高級技師組成的高技能人才為7.2萬人,占技能人才總量的20%。濱海新區(qū)初、中級技術工人所占比例過大，技工整體技能水平偏低。

2.對技能型人才尤其高技能人才需求缺口較大。濱海新區(qū)的人才需求呈現層次劃分，在主要行業(yè)的技術和管理崗位對人才需求量極大，特點是人才需求增長質量高于數量；復合型知識人才和復合型技能人才成為需求重點；高級技術工人需求增長大大高于一般技術工人。生產、建設、管理、服務一線即基層的人才需求高于中上層；對中專、高職的人才需求數量大。

3.所需技術技能型人才的緊缺專業(yè)較為集中。濱海新區(qū)人社局發(fā)布了《2011年度技能工人緊缺工種參考目錄》，其中29個市場需求“非常緊缺”工種主要分布在機械、汽車及裝備制造；電子信息、高新紡織、石油化工、現代港口及船舶制造、航空航天、規(guī)劃建設、現代服務、電力等領域；市場“緊缺職位”涉及26個工種9大行業(yè)。各行業(yè)中所涉及的緊缺工種以從事一線的技術技能型崗位為主，即對適應一線工作的技術技能型人才需求量大。

（三）濱海新區(qū)相關人力資源需求走勢分析

1.三次產業(yè)對技術技能型人才的需求不斷增加。根據濱海新區(qū)產業(yè)調整升級的要求和人口及就業(yè)人員的變化趨勢,整體呈現出“高層次技術技能型人才需求旺盛，中低層次技術技能型人才需求不減”的趨勢。隨著濱海新區(qū)產業(yè)結構的不斷升級，對中高層次技術技能型人才的需求將成為主流，而且還將會有更多的新職業(yè)被開發(fā)出來，每個新職業(yè)產生的背后都蘊涵著一個龐大產業(yè)的興起，產業(yè)和行業(yè)變化帶來了職業(yè)的變化，對不同專業(yè)技術技能型人才的需求也隨之變化。

2.對技術技能型人才的專業(yè)需求不斷更新。濱海新區(qū)產業(yè)結構正逐步從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術研發(fā)和現代制造業(yè)轉化。高新產業(yè)群的發(fā)展壯大,需要大量與之相適應的新型專業(yè)人才，尤其以動漫和3G人才最為典型。

3.對技術技能型人才的技術層次需求不斷提升。對具有較高技術等級的技術應用型人才需求旺盛。從技術等級看，對技術等級有明確要求的占總需求人數的47.4%，主要集中在初、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為40.3%，而高級技師、技師和高級工程師的需求缺口最大。依據《天津市濱海新區(qū)重大人才工程實施意見》，到2015年，高技能人才達到24萬名，其中技師、高級技師達到4萬名；到2020年，高技能人才達到30萬名，其中技師、高級技師達到6萬名。

4.對跨行業(yè)的技術復合型人才需求旺盛。如物流產業(yè)方面，全球采購與銷售網絡的形成，對精通進出口貿易、海關業(yè)務、采購系統(tǒng)、供應鏈管理、國際法的物流人才需求巨大；汽車產業(yè)方面，需要具備汽車技術、營銷、管理等綜合技能；金融產業(yè)方面，需要既懂得IT技術，又精通金融業(yè)務的技術復合型人才；3G產業(yè)方面，需要有很強的動手能力和創(chuàng)新能力，既要懂互聯網又能掌握電信技術的技術復合型人才。

三、濱海新區(qū)技術技能型人才建設的對策分析

（一）優(yōu)化配置職業(yè)教育資源結構

職業(yè)院校教育培養(yǎng)對于技術應用型人力資本積累的重要意義在于其大批量化和系統(tǒng)化。

一是以“國家職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)”項目為引領，探索高效開發(fā)、“集約化”辦學模式，使海河教育園區(qū)成為集職業(yè)教育、技術培訓、技能鑒定、職業(yè)指導、技能大賽為一體、產學研相結合的綜合性職業(yè)教育基地。目前天津海河教育園區(qū)“集約化”辦學模式的效應正在顯現。

二是主動適應濱海新區(qū)開發(fā)開放和產業(yè)發(fā)展高端化、高質化、高新化要求，積極調整專業(yè)結構，培育我市支柱產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)急需的技術應用型人才專業(yè)群。嘗試在全市國家示范（骨干）高職院校以及海河教育園區(qū)內高職院校中遴選與裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產和生活性服務業(yè)等發(fā)展需求緊密的專業(yè)開展四年制高職本科教育試點，并以此核心推進相關專業(yè)群的建設，為搭建人才成長“立交橋”，建立現代職業(yè)教育體系方面進行改革、創(chuàng)新與示范。

三是建立深層次“校企合作”人才培養(yǎng)機制。探索完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的“雙主體”人才培養(yǎng)模式，建立政府主導，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系，社會多方面參與的人才培養(yǎng)機制。天津市作為首個國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，應盡快出臺《天津市職業(yè)教育校企合作促進條例》。

（二）以項目為載體，實現人才建設新突破

人才的引進可以依托重點產業(yè)、重點項目、重點學科和優(yōu)勢企事業(yè)，把項目建設與人才開發(fā)結合起來。在項目建設中培養(yǎng)人才、鍛煉人才、吸引人才，在產業(yè)調整中優(yōu)化人才結構。

（三）創(chuàng)新科學的培訓理念和機制，使培訓真正發(fā)揮促進企業(yè)發(fā)展的作用

目前，企業(yè)的培訓成果轉化率一般在20%左右，要改變企業(yè)培訓成果轉化率低的狀況，就必須從系統(tǒng)思考的角度重新審視培訓：把培訓內容與企業(yè)戰(zhàn)略緊密聯系起來；培訓部與其它各部門共同參與培訓規(guī)劃；管理影響培訓過程的關聯環(huán)節(jié)；用反饋/激勵機制促進培訓的發(fā)展；加強培訓成果在實際工作中的運用和轉化；將學習和工作融為一體。企業(yè)決策者必須改變觀念，要把培訓當成一項系統(tǒng)工程。

（四）提升新生代農民工的從業(yè)技能和加快城市化步伐

新生代農民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是制約其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題。發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農民工要求的培訓，著力提高新生代農民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開展崗位培訓，加強輸出地和輸入地工會的信息交流，努力提高新生代農民工的勞動技能和綜合素質，培養(yǎng)造就高素質的現代產業(yè)工人。

（五）搭建人才供需的信息化平臺

建議政府牽頭搭建校企溝通平臺，及時發(fā)布分行業(yè)的人才需求信息，綜合分析濱海新區(qū)經濟發(fā)展與人才需求的關系，發(fā)布權威的未來3～5年的人才預測；通過政府組織相關行業(yè)對行業(yè)人才需求進行預測，依據天津區(qū)域經濟發(fā)展對人才的能力需求發(fā)布標準，形成全市統(tǒng)一、適應天津發(fā)展的人才培養(yǎng)標準，學校依據此標準開展培訓工作。

（六）促進在政府層面上人才激勵機制創(chuàng)新

一是營造良好的區(qū)域宏觀人才引進環(huán)境。政府要注重協調生活環(huán)境、經濟發(fā)展水平、人才政策等吸引人才遷移的因素，除了盡可能提供引進人才所必須的生活基礎、制定體現出人才自身價值的薪金待遇，還要在人才政策在消除人才流動障礙，促進優(yōu)秀人才流入方面發(fā)揮著積極作用。目前濱海新區(qū)一些制造業(yè)、服務業(yè)所需人才很多由高職院校來培養(yǎng)，而戶口無法留津、高職不能考公務員等政策限制這類人才在天津就業(yè)。建議對于具備一定條件的優(yōu)秀高職畢業(yè)生，以及對在濱海新區(qū)建設中做出貢獻的人員給于天津戶籍，享受市民待遇。

二是發(fā)揮激勵功能，最重要的是進行政策激勵，應重點致力于政策的制定與監(jiān)督實施。例如出臺相關政策，鼓勵職業(yè)院校開展儲備勞動力技能培訓，通過訂單、定向培訓等方式招收農村應屆初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的人員，組織開展6至12個月的勞動預備制培訓（原則上初中畢業(yè)生培訓期限為一年，高中畢業(yè)生為半年），經考核取得《就業(yè)培訓結業(yè)證書》或《國家職業(yè)資格證書》；如出臺天津區(qū)域內支持校企合作力度大的企業(yè)減免所得稅的政策，通過減免稅調動企業(yè)主動參與校企合作，使企業(yè)能夠綜合整合設備、人力資源，為學校人才培養(yǎng)提供穩(wěn)定可靠的支持，變校企合作學校一頭熱為企業(yè)積極主動參與，形成長期雙贏局面。

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[7]2010天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒[M/CD].

[8]天津市“十二五”規(guī)劃綱要[Z].

[9]天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[Z].

G712

A

1001－7518（2012）12－0021－04

楊理連（1975-），男，山東即墨人，天津職業(yè)大學高教所所長，副研究員，中國高等職業(yè)技術教育研究會秘書長，研究方向為高等職業(yè)教育。

天津市教育科學“十二五”重點課題“高技能人才培養(yǎng)與天津經濟社會發(fā)展的協同性研究”階段性成果（課題編號：VE2009），主持人：楊理連。

責任編輯 徐惠軍