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        醫(yī)院中層干部民主測評信息化的實(shí)踐與體會

        2012-10-23 05:26:18高麗清閆若玉葉承東和嘉侃
        中國衛(wèi)生質(zhì)量管理 2012年6期
        關(guān)鍵詞:考核醫(yī)院系統(tǒng)

        ◆高麗清 陳 晉 閆若玉 葉承東 馬 軍 和嘉侃

        高麗清 陳 晉 閆若玉 葉承東 馬 軍 和嘉侃

        玉溪市人民醫(yī)院 云南 玉溪 653100

        民主測評是客觀評價干部的重要依據(jù),是干部選拔任用的必經(jīng)程序。測評結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確,直接關(guān)系到醫(yī)院中層干部的選拔是否科學(xué)、合理。建立科學(xué)的中層干部民主測評機(jī)制,是確保測評結(jié)果客觀、公正的前提。傳統(tǒng)的測評方法采用紙質(zhì)測評表,從制表、打分、統(tǒng)計(jì)到整理考核檔案等完全依靠人工,耗費(fèi)了大量時間和精力,考評效率低下,考評結(jié)果難以分析統(tǒng)計(jì)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,使得民主測評從傳統(tǒng)投票方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒绞匠蔀榭赡??;诰W(wǎng)絡(luò)平臺的中層干部民主測評系統(tǒng)能更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更便捷地完成考核工作,進(jìn)而提高測評工作效率。文章結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際,從確定測評指標(biāo)、明確參評人員、明確測評方法、測評系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)以及持續(xù)改進(jìn)等方面,就醫(yī)院中層干部民主測評信息化進(jìn)行了探討。

        1 民主測評信息化的背景

        多年來,云南省玉溪市人民醫(yī)院注重干部隊(duì)伍建設(shè),建立并完善了包括平時考核、中期考核、年度責(zé)任目標(biāo)考核、干部考核民主測評等的考核機(jī)制,在推進(jìn)干部考核工作科學(xué)化、民主化、制度化方面進(jìn)行了積極探索,形成了一套較為嚴(yán)密的測評程序,為干部選拔提供了客觀依據(jù),充分發(fā)揮了測評的導(dǎo)向作用,測評結(jié)果受到了職工的認(rèn)可,也積累了許多的有益經(jīng)驗(yàn)。如測評指標(biāo)應(yīng)因時而異、因事而異;參評人員要有充分的時間和寬松的環(huán)境,能夠不受外界影響;分值設(shè)置應(yīng)分層次確定不同權(quán)重等。這些經(jīng)驗(yàn)對民主測評信息化有著十分重要的作用。但在探索過程中也發(fā)現(xiàn)了以下問題亟需改進(jìn)。

        1.1 單維的測評指標(biāo)增大了失真的區(qū)間幅度

        傳統(tǒng)的民主測評指標(biāo)結(jié)構(gòu)通常是“同意、不同意”、“勝任、基本勝任、不勝任”、“優(yōu)秀、合格、不合格”等單維的固定檔級,或是籠統(tǒng)的分為“德、能、勤、績、廉”,缺乏全面、縝密的指標(biāo),無法真實(shí)反映測評對象的個性特征,未能充分考慮部門、崗位職責(zé)的差異。加之測評需在短時間內(nèi)完成,難以做到周密考慮、全面衡量,導(dǎo)致測評結(jié)果失真較嚴(yán)重。

        1.2 測評組織形式局限導(dǎo)致結(jié)果偏差

        受制于手工統(tǒng)計(jì)工作負(fù)荷,民主測評往往需集中進(jìn)行,導(dǎo)致參與評價層面狹窄、測評環(huán)境不優(yōu)等,進(jìn)而影響測評可信度。參評人員大多圈定在相同人員內(nèi),缺乏針對性、全面性,影響了測評結(jié)果的準(zhǔn)確性。測評環(huán)境決定了集中發(fā)票、當(dāng)場填票、當(dāng)場投票、會后統(tǒng)計(jì)等組織方式,一是時間短,對推薦和測評要求難以準(zhǔn)確、全面把握,廢票率較高;二是當(dāng)場填票,參評人員缺乏獨(dú)立空間,不填或違心填寫甚至草率亂填現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

        1.3 測評結(jié)果權(quán)威性不足

        收發(fā)紙質(zhì)表格、人工統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)的方式不僅過程繁瑣、費(fèi)時費(fèi)力,而且工作效率低下,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也難以保證,難以從定量數(shù)據(jù)中反映被評人員的績效,評價結(jié)果缺乏客觀性,難以得到認(rèn)可。

        2 民主測評信息化實(shí)踐

        2.1 確定測評指標(biāo)

        測評指標(biāo)是民主測評工作的核心。醫(yī)院成立了由院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門組成的干部測評領(lǐng)導(dǎo)小組,邀請上級組織部門、人事部門、衛(wèi)生部門的專家共同確定測評指標(biāo),形成討論稿后全院中層干部和部分職工參與修改。測評領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)修改意見對各項(xiàng)指標(biāo)再行修訂,達(dá)成共識。

        首先,根據(jù)工作實(shí)際,按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(2002年)》的要求[1],將“德、能、勤、績、廉”作為一級評估指標(biāo)。

        其次,按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》[2]要求,結(jié)合醫(yī)院實(shí)際,將一級指標(biāo)逐層細(xì)化、量化,建立相應(yīng)二級指標(biāo)?!暗隆卑ㄕ渭o(jì)律、大局意識、政策理論水平、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等6項(xiàng)內(nèi)容,職業(yè)道德是醫(yī)務(wù)人員的必備素養(yǎng),故分值相對較高;“能”包括口頭表達(dá)能力、綜合分析能力、交際能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、組織管理能力、獲得信息能力等7項(xiàng)指標(biāo),主要根據(jù)醫(yī)院工作特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和有關(guān)干部考核條例要求來確定;“勤”包括工作態(tài)度、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等3項(xiàng)內(nèi)容,注重將主觀內(nèi)容細(xì)化分解,以減少測評人員的主觀隨意性;“績”包括工作思路、工作現(xiàn)實(shí)成績、工作長遠(yuǎn)效益等3項(xiàng),不僅注重工作績效,同時反映發(fā)展?jié)摿头较?“廉”包括個人廉潔自律現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和抓本部門廉政建設(shè)情況等2項(xiàng)內(nèi)容,不僅測評本人廉政情況,同時注重科室整體廉醫(yī)建設(shè)。

        最后,根據(jù)具體工作職責(zé)及崗位要求,將二級指標(biāo)各項(xiàng)目再細(xì)分為三級指標(biāo)。

        2.2 明確參評人員

        堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合,合理確定參與民主測評人員范圍,注重突出廣泛性、代表性、知情性、差異性。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際,測評主體分為3個層面:院級層面,由醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)組成,從醫(yī)院戰(zhàn)略層面進(jìn)行測評;科級層面,包括職能部門中層干部及臨床醫(yī)技中層干部,旨在通過平時的橫向溝通與了解從工作層面進(jìn)行測評;職工層面,包括科室全體職工及服務(wù)對象,注重落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)[3],以全面反映干部日常表現(xiàn)。

        2.3 明確測評方法

        測評采用電腦打分方式進(jìn)行。為優(yōu)化測評環(huán)境,保證參評人員獨(dú)立自主地評定,參評人員可在院內(nèi)任意一臺電腦上進(jìn)行測評。測評時間為3~7天,測評人員可在此期間內(nèi)的任意時段進(jìn)入民主測評系統(tǒng)進(jìn)行打分,以避免集中打分、當(dāng)場打分、短時間打分所造成的結(jié)果偏差。

        2.4 測評系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

        2.4.1 系統(tǒng)架構(gòu) 系統(tǒng)采用 c /S軟件系統(tǒng)架構(gòu),應(yīng)用vb6語言為開發(fā)語言,以oracle為數(shù)據(jù)庫平臺。測評系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖見圖1。

        2.4.2 數(shù)據(jù)庫搭建 (1)人員表:儲存用戶基本信息,包括登陸用戶的用戶名、密碼、權(quán)限等;(2)部門表:存儲用戶的部門信息;(3)中層干部考核標(biāo)準(zhǔn):儲存具體的考核標(biāo)準(zhǔn)及分值情況;(4)中層干部考核結(jié)果:儲存被考核人的評分情況。

        2.4.3 主要功能介紹 (1)用戶賬號管理。民主測評系統(tǒng)只有保證參與考核的人員身份準(zhǔn)確,才能保證被考核人得分的客觀、公正。因此,系統(tǒng)進(jìn)行了加密處理,并設(shè)置了登錄重試的次數(shù),以避免非法用戶通過多次登錄進(jìn)行非法操作。(2)考核痕跡管理。參加考核人員的重視程度,一定程度上會影響測評結(jié)果的客觀性。為此,系統(tǒng)建立了完善的評分歷史記錄,確保被考核人的每次評分都有跡可循。同時,為保障參評人員的隱私,系統(tǒng)設(shè)計(jì)了保密功能,未經(jīng)授權(quán)不能查閱考核人員的測評分。(3)測評分?jǐn)?shù)的計(jì)算和保存。測評分?jǐn)?shù)根據(jù)考核對象的角色選擇相應(yīng)計(jì)算公式,計(jì)算結(jié)果以列表形式顯示,同時將數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫保存。

        圖1 測評系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

        2.5 持續(xù)改進(jìn)

        2.5.1 測評系統(tǒng)的不斷改進(jìn)系統(tǒng)界面方面,首次運(yùn)行經(jīng)過了全員培訓(xùn),改進(jìn)中注重提升打分的簡易性,無需專門培訓(xùn),進(jìn)入系統(tǒng)即可根據(jù)提示進(jìn)行操作。系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能方面,注重提升統(tǒng)計(jì)的多樣性,從總體統(tǒng)計(jì)測評結(jié)果發(fā)展為統(tǒng)計(jì)個人測評結(jié)果及參評人數(shù),目前已細(xì)化到分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)得分,下一步將開發(fā)個人歷年得分比較、個人各項(xiàng)指標(biāo)評價比較、同系統(tǒng)或同科室得分比較等項(xiàng)目[3]。

        2.5.2 測評結(jié)果應(yīng)用的不斷改進(jìn)采用紙質(zhì)測評方式,測評結(jié)果運(yùn)用限于當(dāng)次選拔任免。采用信息化測評后,細(xì)化的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以應(yīng)用于培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等多方面[4],這為提升干部的管理水平提供了參考與依據(jù)。

        3 成效與討論

        3.1 成效

        首先,形成了高效的工作機(jī)制。民主測評系統(tǒng)使得測評實(shí)現(xiàn)了自動化和網(wǎng)絡(luò)化,民主測評不受時間、地點(diǎn)限制,大大提高了工作效率。且測評系統(tǒng)普適性較強(qiáng),測評指標(biāo)修改后既可用于中層干部考核又可用于職工年終考核,具有二次開發(fā)潛力,為在更廣領(lǐng)域、更深層次上探索醫(yī)院管理工作奠定了基礎(chǔ)。

        其次,增強(qiáng)了民主測評的公信力。參評人員通過客戶端程序進(jìn)行投票打分,一方面避免了面對面打分不敢講真話、集中打分耗費(fèi)時間等現(xiàn)象;另一方面保證了數(shù)據(jù)的完整性、安全性,確保了測評的公平性、公正性。2011年醫(yī)院選人用人公信度問卷調(diào)查顯示,職工對選人用人公信度總體評價滿意度高達(dá) 96.25% 。

        再次,促進(jìn)了干部隊(duì)伍的持續(xù)改進(jìn)。測評數(shù)據(jù)的形成,有利于分析相同系統(tǒng)被評估對象之間的區(qū)別,也可為研究不同系統(tǒng)間被評估對象的情況提供依據(jù),從而發(fā)現(xiàn)共性與特性,為干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升提供參考。同時,每一位干部的“德、能、勤、績、廉”均通過量化的測評結(jié)果客觀反映,有利于個體有針對性地總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而不斷改進(jìn)。

        3.2 討論

        第一,建立客觀的測評指標(biāo)是根本。符合醫(yī)院實(shí)際、客觀、公正的測評指標(biāo),更能為被測評人員所接受,并能根據(jù)測評情況不斷改進(jìn),從而促進(jìn)被測評人員各方面素質(zhì)能力的提升。測評指標(biāo)還需要根據(jù)測評目的、對象、階段要求等適時調(diào)整。第二,測評系統(tǒng)簡單、安全、易操作是前提。一是易操作性。民主測評系統(tǒng)需要建立友好的用戶界面,使操作簡單直觀,易于學(xué)習(xí)掌握。二是實(shí)用性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須采用成熟且實(shí)用的技術(shù),切實(shí)結(jié)合用戶實(shí)際需求,在保證應(yīng)用效果的前提下盡可能保留實(shí)用功能。如考核人賬號安全性問題、投票痕跡管理問題、數(shù)據(jù)保存問題等。三是安全性、可靠性。系統(tǒng)除要保證考核信息的準(zhǔn)確錄入、考核結(jié)果的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、考核數(shù)據(jù)的安全存儲等以外,還要充分考慮軟硬件及信息資源是否滿足可靠性設(shè)計(jì)要求,是否具有必要的安全保護(hù)和保密措施等。

        [1]中共中央組織部.中共中央關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的通知[S].2002.

        [2]中共中央組織部.關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定的通知[S].2002.

        [3]丁晴江,編著.黨政領(lǐng)導(dǎo)人才考核與評價研究[M].西安:電子科技大學(xué)出版社,2009.197 -198.

        [4]金 釗.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制解讀[M].北京:人民日報出版社,2009.255 -243.

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