在2012年到來之際,中國航天科技集團公司黨組發(fā)出2012年一號文件,分析梳理了航天科技集團2012年所面臨的發(fā)展形勢,明確了2012年工作的總體要求,部署了全年的九項重點工作。黨組一號文件指出,2012年是航天科技集團加快推動我國從航天大國向航天強國邁進的關鍵一年,是全面構建航天科技工業(yè)新體系的攻堅決勝之年。
認真學習領會胡錦濤等中央領導同志對航天科技工業(yè)和航天科技集團發(fā)展建設的重要指示、批示精神,全面貫徹落實黨的十七大及歷次全會、中央經濟工作會、中央企業(yè)負責人會、國防科技工業(yè)工作會等重要會議精神,緊緊圍繞集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃,以提升應對高強密度研制、發(fā)射和批量生產能力為著力點,優(yōu)化科研生產組織管理,全面實現(xiàn)型號技術風險和產品質量可靠性關鍵環(huán)節(jié)的量化控制,確保圓滿完成全年各項航天型號任務;以提升市場競爭力和盈利能力為著力點,突出重大產業(yè)化項目風險控制和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目的培育發(fā)展,推動航天技術應用產業(yè)和航天服務業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構、提升經濟效益;以提升自主創(chuàng)新和產學研合作創(chuàng)新能力為著力點,完善創(chuàng)新體系,加大自主創(chuàng)新投入力度,努力突破一大批關系集團公司長遠發(fā)展的前沿技術;以提升航天產業(yè)發(fā)展基礎能力為著力點,深入推進重大區(qū)域統(tǒng)籌建設、軍工核心能力建設和信息化建設,加快構建航天科技工業(yè)新體系;以提升戰(zhàn)略引領能力為著力點,進一步研究推動戰(zhàn)略轉型、重組改制、國際化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落實,加快建設國際一流大型航天企業(yè)集團;以提升科學管理能力為著力點,加強經濟運行監(jiān)測、財經管控和經營管理監(jiān)督檢查,進一步提高航天科技集團的管控效率和效果;以提升領導班子、科技領軍人才綜合能力素質為著力點,搭建發(fā)展平臺,完善激勵機制,進一步落實人才強企戰(zhàn)略;以提升黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力為著力點,完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制,全面加強黨的建設、黨風廉政建設和企業(yè)文化建設;以提升廣大職工滿意度為著力點,關心關愛職工生活,積極履行社會責任,努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。
確保全年21次宇航發(fā)射和導彈武器飛行試驗任務按計劃完成,各型號空間飛行器在軌穩(wěn)定運行。確保“神舟”九號等后續(xù)空間交會對接任務圓滿成功;確保委內瑞拉遙感等商用衛(wèi)星發(fā)射成功并按期交付;確保各型號導彈武器飛行試驗圓滿完成。
確保宇航系統(tǒng)和導彈武器系統(tǒng)各項科研生產任務按計劃完成。全面開展載人航天、月球探測、全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等重大工程的型號研制和關鍵技術攻關;確保各種衛(wèi)星型號工程研制計劃順利完成,開展遙感衛(wèi)星長壽命專項工作;確保新一代運載火箭等陸續(xù)轉入試樣階段,開展運載火箭可靠性提升工作。
推進型號國內立項及國際市場開拓工作,力爭取得新的突破。開展多個宇航和武器型號立項、競標工作;積極推進通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星等出口項目簽約;推進玻利維亞通信衛(wèi)星、白俄羅斯通信衛(wèi)星等宇航項目。
創(chuàng)新科研生產組織管理,推進科研生產管理和產品體系持續(xù)改進,加強質量管理與技術基礎建設。深入開展航天型號科研生產管理成熟度評估與持續(xù)提升工作,全面推進宇航重點產品定型、生產線建設認證工作和武器型號綜合保障體系建設,進一步優(yōu)化科研生產管理流程,強化短線與共性問題管理;全面實現(xiàn)航天型號技術風險及產品質量可靠性關鍵環(huán)節(jié)的量化控制;繼續(xù)深化質量管理體系評估和專項審核,完善重大工程獨立評估機制,完成工藝振興計劃,開展航天標準化工程建設;規(guī)范建立以三類關鍵特性為核心的航天產品數(shù)據包,確保數(shù)據包正確、完整、可追溯。
確保已投資在建的重大產業(yè)化項目按計劃節(jié)點有序推進,努力提高已建成項目的盈利能力。逐級全面梳理已投資在建的重大產業(yè)化項目;加強對風電、碳纖維及其應用、輔酶Q10、多晶硅和太陽光伏電池等項目的運行監(jiān)控,根據國內外宏觀經濟形勢變化,采取有效措施落實責任、防范風險;深化與地方政府以及神華集團有限責任公司、中國華能集團公司、中國石油化工集團公司等大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,大力拓展煤氣化、長輸管線輸油泵、液壓支架及電液控制系統(tǒng)、煙氣治理、高性能膜材料、衛(wèi)星應用與運營、航天軟件等項目的國內外兩個市場,加強項目跟進落實,強化管理,降本增效,創(chuàng)造效益。
正確把握投資方向,集中優(yōu)勢資源,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做好國家已批復支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和國有資本金預算項目的實施,出臺專項管理制度,加強項目過程監(jiān)督,確保預定目標實現(xiàn);圍繞國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)和航天科技集團“十二五”主業(yè)發(fā)展方向,從各院及專業(yè)公司謀劃的項目中選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目,聚集資源,重點支持,并積極爭取國家立項,培育形成新的經濟增長點,嚴格控制其它項目的投資。
加快資源整合重組,推進股份制改造和資產證券化,促進產業(yè)布局結構優(yōu)化調整。大力推動集團內部成員單位之間相似業(yè)務合并重組、資源整合,在完成中國衛(wèi)星通信集團有限公司與中國四維測繪集團有限公司分立重組工作的基礎上,進一步推進衛(wèi)星運營和地理信息服務相關資源的整合;以中國樂凱膠片集團公司為主體,積極推進集團內外高性能薄膜材料等相關產業(yè)資源的整合。積極推進與中國長江動力公司(集團)的重組,加強控股上市公司發(fā)展戰(zhàn)略研究,繼續(xù)支持公司上市和再融資,通過資本運作著力培育核心產業(yè)和核心能力;依托航天科技集團投融資平臺,積極引入外部戰(zhàn)略投資者,深化中國衛(wèi)通、樂凱集團、中國四維、院級實體公司、重點產業(yè)化項目公司等的股份制改造。
大力推進產融結合,做實做強境內外四大投融資平臺,加大產業(yè)籌融資力度,促進產業(yè)轉型升級。以加快產業(yè)發(fā)展和加強產融結合為牽引,加強境內外投融資平臺建設,適時對財務公司實施增資擴股,深化資金集中管理;加強投資控股公司對產業(yè)孵化和做強做優(yōu)的資金支持,完成創(chuàng)業(yè)投資基金、物聯(lián)網基金募集;建立海外投融資平臺。
持續(xù)改進和完善技術創(chuàng)新體系,不斷提升技術創(chuàng)新體系運行的有效性。圍繞“十二五”創(chuàng)新體系建設目標,完善組織架構、自主投入機制、人才隊伍及制度建設,進一步做實院級實體研發(fā)中心,新建集團公司組合動力研究中心;規(guī)范重點實驗室和工程中心的運行管理與評估,積極爭取和建設新的國家級實驗室和工程中心;針對部分航天基礎技術領域的薄弱環(huán)節(jié),進一步深化與高等院校的產學研合作創(chuàng)新;深化與國家知識產權局的戰(zhàn)略合作,落實知識產權專員制度,加強知識產權創(chuàng)造、保護與運用,提升自主創(chuàng)新成果的轉化應用水平。
確保各項重點預先研究任務按計劃實施,取得標志性階段成果。開展深空探測等關鍵技術研究;推進基礎科研軍工核心能力重大項目實施。
著力加強前沿技術研究,全面推進重大項目論證和實施。
加大科技創(chuàng)新的自主投入力度,多渠道籌措資金,著力突破關系航天長遠發(fā)展的核心技術。以科技創(chuàng)新研發(fā)資金為牽引,完善自主投入制度和長效機制,在已有基礎上繼續(xù)增加投入比例;突出重點、集中力量圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和具有市場前景的重大產業(yè)化項目,開展關鍵技術攻關和新產品研發(fā),提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力。
系統(tǒng)謀劃,加快建設,全力提升航天科技核心能力。貫徹落實國防科技工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,加強統(tǒng)籌策劃和體系論證,建立項目儲備庫;系統(tǒng)研究提高產品可靠性、試驗體系、在線檢測等基礎條件,力爭落實一批重點急需項目;統(tǒng)籌研究新一代運載火箭液體發(fā)動機的研制生產和試驗能力。
加強統(tǒng)籌,集中資源,進一步完善八大產業(yè)基地建設。在“十一五”區(qū)域統(tǒng)籌建設的基礎上,進一步統(tǒng)籌各專項、各型號和各單位之間的建設需求,統(tǒng)籌航天技術應用產業(yè)和航天服務業(yè)的發(fā)展需求,推進資源集約和整合,深化完善北京、上海、西安、成都、天津、內蒙古、香港(深圳)、海南8個主要產業(yè)基地的功能和布局,拓展建設北京中關村航天科技創(chuàng)新園和成都、武漢民用產業(yè)園,著力打造功能齊備、布局合理、結構優(yōu)化、資源集中、分工明確的航天科技工業(yè)產業(yè)基地。
持續(xù)加強集團層面的信息化統(tǒng)籌,深化推進航天科技集團信息化工程,建立符合航天需要的數(shù)字化科研生產體系。啟動并推廣仿真、試驗、協(xié)同和工程管理等6個信息化標桿項目;推動AVIDM升級換代,實現(xiàn)10家以上單位基于圖文檔的跨院協(xié)同;完善集團內部門戶及經營管理決策支持等系統(tǒng)的集成和應用;啟動基于統(tǒng)一平臺的企業(yè)資源管理試點工作;初步完成互聯(lián)網門戶的統(tǒng)一與集中建設,開展航天科技集團電子商務網站在300家單位的應用;逐步推廣衛(wèi)星密碼通信網絡平臺的應用。
深入貫徹落實項目管理責任制,加強過程監(jiān)督,推進建設項目規(guī)范實施。建立集團公司、研究院、廠所三級從前期論證到竣工驗收的全過程責任制管理體系;引入風險管理理念,推廣重點項目全周期實施策劃;加快推進竣工驗收,加大力度解決歷史遺留問題;強化獎懲制度,確保軍工能力建設項目按計劃節(jié)點推進,按規(guī)范要求實施,不斷提高建設項目管理質量。全年投資計劃完成率和預算執(zhí)行率力爭達到95%。
深入研究航天科技集團發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,積極實踐戰(zhàn)略管理閉環(huán)的有效形式,全面推進“十二五”規(guī)劃落實執(zhí)行。組織召開航天科技集團第五次工作會,深入研究世界航天強國的特征和標志,系統(tǒng)謀劃集團公司推動我國成為航天強國的實施途徑和具體措施;深入研究集團公司發(fā)展外部環(huán)境應對策略和軍民融合戰(zhàn)略;完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃及空間基礎設施重大工程論證;加強戰(zhàn)略引領作用,完善兩級戰(zhàn)略管理體系,積極組織、引導各院及專業(yè)公司開展戰(zhàn)略質詢、滾動規(guī)劃實施評估體系、規(guī)劃目標責任體系、基于戰(zhàn)略規(guī)劃的KPI考核等戰(zhàn)略管理實踐;強化對“十二五”規(guī)劃目標分解落實情況的監(jiān)督檢查,切實推進規(guī)劃的落實執(zhí)行。
穩(wěn)步推進軍工科研院所分類改革、航天報社轉制等國家政策性改革調整,優(yōu)化資源配置并積極推動戰(zhàn)略并購。深入研究國家事業(yè)單位分類改革政策,在完成事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎上,研究提出適應集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和實際的軍工科研院所分類改革方案;按照中央新聞出版領域改革總體部署,完成航天報社轉制;圍繞產業(yè)布局和核心業(yè)務,積極探索實施國際、國內戰(zhàn)略并購;穩(wěn)步推進軍調驗收、廠辦大集體改革、參與公立醫(yī)院改革等各項改革調整工作。
加大國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實施力度,提升統(tǒng)籌協(xié)調快速提升國際化經營的能力。推動成員單位建立健全適應國際化發(fā)展要求的組織架構;推動國際化發(fā)展經營業(yè)績考核工作的落實;積極探索通過并購和合資合作等方式獲得先進技術、知名品牌、國際營銷網絡、研發(fā)和管理人才及重要資源;重點鼓勵優(yōu)勢產業(yè)化項目與國際知名公司合作;促進發(fā)揮各類國際業(yè)務之間聯(lián)動作用,實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展;加強國際營銷網絡建設,推動四大主業(yè)國際市場開拓;充分發(fā)揮境外公司在國際化業(yè)務中的牽引作用;推動航天標準國際化和中外聯(lián)合研發(fā)機構建設;加強外事工作,服務外交和企業(yè)發(fā)展需要;發(fā)布國際科技合作指南;培育國際科技合作項目,完善項目管理措施;舉辦航天先進制造技術國際研討會,助推技術創(chuàng)新和工藝振興。
加強財經運行分析和監(jiān)測,建立預警和糾偏機制,突出業(yè)績考核導向,確保經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。深化全員業(yè)績考核和分類經營業(yè)績考核,分解落實集團發(fā)展目標,開展行業(yè)對標分析,探索個性化、差異化的考核模式;密切關注全年宏觀經濟形勢變化和政策調整,深化統(tǒng)計信息和財務金融信息的綜合分析應用,突出對重點單位、重點項目及應收賬款、存貨、現(xiàn)金流和對外金融負債的監(jiān)測與預警,做到日常有監(jiān)測、季度有分析、半年有總結,落實糾偏措施,及時解決財經運行中出現(xiàn)的問題,確保經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。
堅持戰(zhàn)略引領與價值導向,加快集團化價值型財金管控體系建設,提升財金運行質量,創(chuàng)造一流財務績效。深化全面預算管理,突出經濟增加值的創(chuàng)造與改善,加強預算與業(yè)務匹配;繼續(xù)落實財稅政策,提高財政資金使用效率;出臺國有資本經營預算管理辦法,爭取落實有關項目國有資本預算資金支持;加強型號價格管理,做好應對國家有關價格政策改革的相關工作;加強全員成本管理,建立和落實目標成本責任制,研究出臺航天技術應用產業(yè)和航天服務業(yè)成本控制措施,推進降本增效;加強境外資產與產權監(jiān)管;科學度量經營成果,逐級深化財務績效評價,推進財金管理標準建設等基礎性工作。
完善公司法人治理,進一步加強規(guī)范管理,健全市場化公司管控模式。在陜西航天科技集團有限公司、四川航天工業(yè)集團有限公司試點運行的基礎上,建立健全公司治理和規(guī)范管理各項規(guī)章制度,探索明確實體公司發(fā)展及管控模式,積極穩(wěn)妥推進院級實體公司建設;開展公司規(guī)范治理達標評級,發(fā)揮好專職董事、監(jiān)事作用,明細責權,提升公司治理水平;對長期虧損、資不抵債等經營不善和公司治理嚴重不規(guī)范的公司組織開展整改,清理各種低效、無效資產和長期虧損的業(yè)務,將公司管理層級壓縮在5級以內;加強對公司經營業(yè)績和價值創(chuàng)造能力的考核力度,引導各類公司重視經營效益和股東回報。
建立健全內控和監(jiān)督管理制度,加快提升強化基礎管理、防范化解風險的能力和水平。加強對“三重一大”決策制度建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;組織開展以強化基礎管理、提高效能效率為目的的內部專項監(jiān)察;繼續(xù)深化專項治理和加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查等工作;全面開展法制工作新的3年目標達標和“六五”普法工作,進一步推動法律工作融入重大經營決策過程;創(chuàng)新審計工作模式,積極推動對成員單位的綜合審計試點工作,深入開展經濟責任審計、專項審計調查等項目審計,加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度,加強審計規(guī)范化建設;繼續(xù)推進全面風險管理體系建設,關注與防控戰(zhàn)略發(fā)展、投資、型號、市場、資金領域的重大風險,在重大產業(yè)化項目、重點公司開展全面風險管理試點。
強化安全生產管理,鞏固保密認證成果,提升保衛(wèi)保密管理水平,著力做好科研生產保障工作。加強安全生產技術研究、能力建設和隱患排查整改,提高科研生產本質安全水平;強化高強密度研制和發(fā)射任務后勤保障措施的落實;開展保密認證扣分項、建議項專項整改,推進規(guī)范定密工作,固化管理流程,建立長效機制;抓好國家安全人民防線建設,深入開展平安單位建設;確保全年因工死亡事故率低于0.031‰,重傷事故率低于0.038‰,不發(fā)生間諜竊密案件和重大泄密事件、治安刑事案件與火災爆炸事故。
落實領導班子和領軍人才隊伍建設中長期規(guī)劃綱要,強化領導班子和領軍人才隊伍建設。實施領軍人才培養(yǎng)計劃,優(yōu)化領導班子和領軍人才隊伍結構;推進競爭性選拔,加大干部交流力度,建立干部交流長效機制;探索公司高管人員的市場化配置和管理,加快推進專職董事、監(jiān)事隊伍和職業(yè)經理人隊伍建設;加強對三級單位領導班子配備的指導、監(jiān)督和管理,提高選人用人公信度。
研究遵循人才成長規(guī)律,加快培育各類高層次專業(yè)技術人才。實施高層次人才集聚計劃,完善“三位一體”人才引進工作機制;落實國家“千人計劃”和“青年千人計劃”,建設海外高層次人才創(chuàng)新基地,加大力度引進、用好海外高層次人才;實施創(chuàng)新型人才開發(fā)計劃和高技能人才培育計劃,建設以高層次專家命名的科技創(chuàng)新團隊和技能大師工作室;加快集團公司、研究院、廠所三級學術技術帶頭人隊伍和后備專家隊伍建設。
深化薪酬分配制度改革,完善人才激勵機制和薪酬管理機制。加大骨干津貼實施力度,提高一線骨干人才的薪酬水平和薪酬競爭力;推進核心技術骨干分紅權激勵,研究探索技術、管理要素參與分配的股權激勵;完善全員業(yè)績考核管理辦法,強化薪酬與考核結果掛鉤力度;規(guī)范企事業(yè)單位工資體系,建立健全工資總額、人工成本與單位經濟效益、人員規(guī)模相適應的聯(lián)動機制。
增強培訓教育工作的針對性和實效性,著力提升人才隊伍履職盡責的素質和能力。構筑經驗傳承和知識管理平臺,強化年輕科技人才的能力提升和作風培養(yǎng);著眼能力短板,實施領導人才、公司高管人才、科技領軍人才和高技能人才等高端人才能力素質提升計劃;加大科技、管理骨干出國留學和境外培訓力度,實施航天國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃,大力培養(yǎng)具備國際視野的科技、管理人才。
完善黨建工作體系建設,探索在完成航天重大任務過程中提升黨建科學化水平的新途徑和新方法。推進學習型黨組織建設;總結創(chuàng)先爭優(yōu)成果與經驗,健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制;探索公司制企業(yè)、新經濟實體和境外公司黨組織工作模式及方法;推進黨內民主建設,擴大基層黨組織公推直選和黨代表年會制的試點范圍;創(chuàng)新思想政治工作,深入開展社會主義核心價值體系和形勢任務教育;做好黨的十八大代表推選工作,廣泛組織學習宣傳黨的十八大精神活動。
以規(guī)范權力運行和經營管理行為為核心,不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。全面推進懲防體系建設,組織開展廉潔風險防控工作,完善大監(jiān)管格局;進一步提高黨風廉政建設責任制的針對性和有效性,繼續(xù)推進反腐倡廉規(guī)章制度建設,加強各級領導人員和重要崗位人員的廉潔從業(yè)教育與監(jiān)督;扎實推進黨務公開工作,研究探索巡視工作,嚴肅查處違紀違法行為。
加強新聞宣傳和企業(yè)文化建設,提升集團公司整體形象。圍繞航天重大工程任務和重大活動做好新聞宣傳;提升網絡信息條件下新聞宣傳工作能力,建立健全新聞發(fā)布、輿情監(jiān)控分析和突發(fā)事件新聞應急管控制度;不斷豐富航天文化體系,加速重組企業(yè)的文化融合,探索實施文化體系管理和考核評估;推進廉潔文化、安全文化、班組文化建設;推進展覽展示窗口和文化陣地建設,促進航天文化產業(yè)發(fā)展。
加強群眾工作,以班組為陣地廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動,發(fā)動職工建功立業(yè)。深入推進“六好”班組建設,加大航天技術應用產業(yè)和窗口班組的培育選樹力度,打造航天金牌班組品牌;以職工技術協(xié)會和創(chuàng)新人才工作室為依托,推動職工素質工程建設;全面開展青年思想作風能力建設,樹立一批以優(yōu)秀青年名字命名的青年突擊隊。
堅持以人為本,營造“共建共享、和諧發(fā)展”的良好氛圍。加強職工民主管理和職代會工作,不斷完善集體協(xié)商、廠務公開和民主評議機制;深化職工之家建設,健全困難幫扶機制、豐富職工文化生活,關注職工身心健康,落實帶薪休假療養(yǎng)和定期健康體檢制度;做好高強密度任務下的人文關懷和心理疏導;開展構建和諧航天典范選樹活動,提升新職工自豪感和榮譽感。
做好離退休工作,不斷提升服務管理水平。落實離退休人員政治、生活和醫(yī)療待遇;加強離退休人員黨支部和思想政治建設;豐富老同志精神文化生活;加強改進服務管理工作;做好改制、重組單位離退休人員的安置工作。
廣泛開展社會責任實踐,認真履行中央企業(yè)社會責任。發(fā)布年度企業(yè)社會責任報告,建立社會責任示范基地,宣傳和推廣航天社會責任;服務國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,推動落實援疆、援藏等工作;落實中央開發(fā)扶貧工作會精神,優(yōu)化扶貧組織模式和工作方式,提高定點扶貧專項工作質量;規(guī)范有序做好對外捐贈;組織好珠海航展等一系列宣傳展覽活動;利用衛(wèi)星資源和技術優(yōu)勢,大力推廣數(shù)字農家書屋等惠民工程,傳播先進文化,支撐國家應急通信保障網建設;做好節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和分析,確保全年節(jié)能減排目標順利完成;進一步做好信訪維穩(wěn)及防范處理邪教工作。