廖美如

摘要：可充分挖掘預算和結(jié)算的經(jīng)濟學功能，來達成對造價控制的目標。不難發(fā)現(xiàn)，作為常規(guī)業(yè)務的預結(jié)算本身就必須執(zhí)行，而同時又能完成造價控制的職能。這樣一來，不僅能夠節(jié)約造價控制的監(jiān)管成本，還能促進上述常規(guī)業(yè)務的質(zhì)量提升。通過經(jīng)濟學分析，在實踐中的措施優(yōu)化可從：項目決策階段、設計階段、施工招投標階段、竣工結(jié)算階段來展開。

關(guān)鍵詞：工程項目；預算；結(jié)算；經(jīng)濟學分析

工程造價控制已成為施工領(lǐng)域必須實施的任務，并在當前也引起了學界和業(yè)界的高度重視。從控制職能的管理學視角來看，其包括事前控制、事中控制以及事后控制。若將“造價”歸為全面質(zhì)量管理的對象之一，上述三段式的控制活動實則體現(xiàn)了全過程質(zhì)量管理的要義。

從目前實際運用中所采用的造價控制的方法可知，其大都集中于利用工程技術(shù)來履行三段式的控制職能。筆者認為，還可以進一步充分挖掘預算和結(jié)算的經(jīng)濟學功能，來達成對造價控制的目標。不難發(fā)現(xiàn)，作為常規(guī)業(yè)務的預結(jié)算工作本身就必須執(zhí)行，而同時又能完成造價控制的職能。這樣一來，不是更好嗎？！

為此，筆者將就文章主題展開探討。

一、 造價控制的內(nèi)在要求

對于如何才能獲得造價控制的效果，可以基于不同的實施行為來認識。結(jié)合本文的主題，可將造價控制的內(nèi)在要求歸納為以下三個方面：

（一）制度完善要求

這里的制度體現(xiàn)為預算制度和結(jié)算制度。其中，預算制度不僅包含了預算實務操作規(guī)范，還包括預算實施中的協(xié)同機制；對于結(jié)算而言，則須從階段性結(jié)算和竣工后結(jié)算展開制度建設。為何強調(diào)制度完善要求呢？首先，上述相關(guān)制度已經(jīng)建立，但在各企業(yè)實施過程中還應根據(jù)自身的工程項目特征給予具體化；其次，企業(yè)所面臨的外部環(huán)境是動態(tài)變化的，這就要求制度建設始終處于完善—不完善—完善的邏輯路徑上。從現(xiàn)階段的信息反饋可知，企業(yè)在造價控制領(lǐng)域并未充分重視上述二者的功能，從而就在制度建設和完善上表現(xiàn)得明顯滯后。

（二）制度實施要求

制度實施便是將預算和結(jié)算應用于造價控制之中。建立在全流程控制基礎上的制度實施，要求進行全面預算管理和結(jié)算管理。惟有這樣，才能為項目施工階段建立起強大的外部監(jiān)管機制。然而，目前在工程項目領(lǐng)域（特別是房地產(chǎn)項目領(lǐng)域）卻因諸多原因淡化了全面預結(jié)算管理的力度；或者說，并未認真履行制度實施的各種要求。這樣一來，必然影響到對造價控制的效果。

（三）績效考核要求

眾所周知，績效考核的對象是“事情的結(jié)果”，而對此所實施的激勵措施則是針對完成事情的人。基于組織資源范疇來理解這一點可知，制度完善和制度實施都依賴于相關(guān)人員的崗位技能和意識。其中，人員的崗位意識則是影響上述要求實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。由此，績效考核要求便成為內(nèi)在要求之一。

在對預結(jié)算進行經(jīng)濟學分析時，上述內(nèi)在要求就為其提供了路徑指向。

二、內(nèi)在要求導向下對預結(jié)算的經(jīng)濟學分析

關(guān)于對預算和結(jié)算功能的經(jīng)濟學分析，目的在于對這兩種常規(guī)業(yè)務在履行經(jīng)濟任務時的機制進行考察。由此，以下將分別對預算和結(jié)算進行經(jīng)濟學分析。

（一）對于預算的經(jīng)濟學分析

從目前的工程造價管理來看，單就造價技術(shù)而言并不存在太大問題，但在跨界協(xié)作上卻存在缺失。所謂“跨界協(xié)作”包括：各職能部門人員的協(xié)作、各專業(yè)人員之間的信息交互等。之所以需要這樣，主要歸因于：（1）不斷變化和更新的工程項目的技術(shù)表現(xiàn)已超出了造價人員的知識存量，從而只有在跨部門間的合作下才能精確項目預算。這是實現(xiàn)預算功能的第一步；（2）經(jīng)驗顯示，在項目施工、建設階段是造價控制的重點又是難點。從經(jīng)濟學視角來理解這一點，實則在于“隊生產(chǎn)”模式下成員間容易發(fā)生“偷懶”行為，進而在監(jiān)管缺失或不到的情況下將削弱預算管理效果，因此這也就需要進行跨界協(xié)作。

以上分析可以總結(jié)為：建立在全面預算管理基礎上的造價控制管理，因造價人員的知識結(jié)構(gòu)和存量限制，在信息不對稱的情況下難以識別施工人員的機會主義行為；并在信息不完善的情況下，無法準確把握項目造價預算的精確值。為此，需要進行針對性的制度完善和建設，從而改變這一狀況。

（二）對于結(jié)算的經(jīng)濟學分析

結(jié)算之所以能夠發(fā)揮執(zhí)行造價控制的功能，根源于項目分工、協(xié)作制度。目前各類型工程項目都由若干模塊構(gòu)成，其中的單一模塊任務則由某一項目小組完成。在任務完成過程中和完成之后便由工程總負責人對此進行總結(jié)算。這樣一來，從結(jié)算后的數(shù)額中便能知曉資金使用是否超出預算；站在工程發(fā)包方的角度來看，則是施工成本是否滿足造價控制的要求。然而，目前結(jié)算在這方面所呈現(xiàn)的功能較為弱化，其仍歸因于上述經(jīng)濟學原因。

不難看出，可以通過分別對預結(jié)算進行經(jīng)濟學分析和研究，便能為實踐中的優(yōu)化措施提供了切入點。

三、預結(jié)算在實踐中的優(yōu)化措施

在內(nèi)在要求指引下并在經(jīng)濟學分析推動下，可以從以下四個方面進行預結(jié)算措施優(yōu)化。

（一）項目決策階段

針對項目的可行性分析是影響造價控制的關(guān)鍵因素之一。據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，項目決策階段的正確與否，將在占70%的權(quán)重上影響著項目投資費用。在工程項目決策階段，應結(jié)合所在地質(zhì)特征、建設規(guī)模，以及項目資金籌措等因素展開可行性分析研究。應在充分考察該項目的經(jīng)濟效益和社會效益的基礎上，作出相對全面、準確的工程造價、確定項目總投資額。

（二）項目設計階段

工程項目存在著單次人力、物力投入大的特性，惟有把握好項目設計關(guān)才能避免不必要與盡量減少實際必須發(fā)生的造價波動。設計費一般只相當于建設工程總投資費用的1%，甚至更低，但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響度占到70%以上。為此，應在項目設計階段引入市場要素，即建立項目制度招投標制度。在項目團隊設計過程中，應強化項目設計監(jiān)管制度，即由總設計師對項目設計圖紙進行審核，并對項目全過程負責。

（三）項目施工招投標階段

合理地確定工程標底是施工招投標階段工程造價控制的一種重要方法。因此要把握該階段的工作重點：（1）完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理；（2）編制合理的施工預算標底(或工程量清單)；（3）詳細分析各投標單位的投標書文件；（4）擬定合同時要措辭準確、嚴謹，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

（四）項目竣工結(jié)算階段

結(jié)算時，必須到工地進行現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量的計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程結(jié)算造價確切、合理。根據(jù)筆者實踐經(jīng)驗可知：竣工后的結(jié)算額往往會偏離項目預算造價。除去表面上的項目變更、增加的原因及人工、材料處于動態(tài)原因外，其中，有關(guān)原始憑證等形式要件，其背后經(jīng)濟活動的真實、合理性難以掌握則是問題出現(xiàn)的根源之一?！罢鎸嵭浴敝?，經(jīng)濟活動發(fā)生與否；“合理性”則指，真實發(fā)生的經(jīng)濟活動是否與項目建設有關(guān)。

四、小結(jié)

從目前諸多文獻對造價控制的論述可知，其大都集中于利用工程技術(shù)來履行三段式的控制職能。對于這一方式筆者表示認可，但從控制的成本角度而言則值得商榷。本文認為，可充分挖掘預算和結(jié)算的經(jīng)濟學功能，來達成對造價控制的目標。這樣不僅能夠節(jié)約造價控制的監(jiān)管成本，還能促進上述常規(guī)業(yè)務的質(zhì)量提升。通過經(jīng)濟學分析，在實踐中的從：項目決策階段、設計階段、施工招標階段、竣工結(jié)算階段來展開措施優(yōu)化，從而在全過程上實現(xiàn)造價全面管理的目標。

參考文獻

[1]趙剛.論如何實現(xiàn)房屋建筑中的造價控制管理[J].科學咨詢(科技·管理),2011,(8).

[2]楊杰毅.談談設計前期工作對建筑造價控制的影響[J].有色金屬設計,2008,(3).

[3]徐帆.淺談建筑工程造價的控制手段—審價制度[J].商業(yè)文化(學術(shù)版),2009,(7).