么相姝 何繼新

(天津城市建設(shè)學(xué)院,天津市 300384)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資價(jià)值協(xié)同和體系構(gòu)建

么相姝 何繼新

(天津城市建設(shè)學(xué)院,天津市 300384)

完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與投資水平是我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)重要舉措。本文基于公共產(chǎn)品價(jià)值與農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值概念的分析與對(duì)比,將農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值分為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價(jià)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、農(nóng)村社會(huì)價(jià)值、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境價(jià)值和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資內(nèi)部管理價(jià)值的價(jià)值束,并分析價(jià)值束中每一環(huán)節(jié)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資行為的協(xié)同效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資的價(jià)值體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系的構(gòu)建不僅有利于評(píng)價(jià)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資的能力,更有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品;協(xié)同效應(yīng);價(jià)值;指標(biāo)體系

衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的水平與績(jī)效,必須要有客觀的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)。這個(gè)科學(xué)依據(jù)和客觀基礎(chǔ),就需要農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資價(jià)值體系的構(gòu)建。因此,在分析農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值的基礎(chǔ)上需要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的投資價(jià)值指標(biāo)體系,并通過價(jià)值體系構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的定量式大綱,可以依據(jù)各個(gè)指標(biāo)來分析、比較、判斷和評(píng)價(jià)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的水平、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和總體能力,并運(yùn)用它來還原、復(fù)制、模擬、預(yù)測(cè)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的績(jī)效演化,從而為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策提供參考價(jià)值依據(jù)。

一、公共產(chǎn)品價(jià)值與農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值

關(guān)于價(jià)值的內(nèi)涵,存在多種觀點(diǎn)和釋義,主要包括主體論、本性論、情感論、需要論、關(guān)系論、效用論和勞動(dòng)量論。從需要論角度來看,價(jià)值是指客觀事物的一種有用屬性。從效用論來看,價(jià)值是一種揭示外部客觀世界對(duì)于滿足人的需要的意義關(guān)系的范疇,表示具有特定屬性的客體對(duì)于主體需要的意義,客體滿足主體需要的關(guān)系。公共產(chǎn)品是為公共服務(wù)的產(chǎn)品或服務(wù),是有特定用途的產(chǎn)品,是社會(huì)公共需要的使用價(jià)值形態(tài)。社會(huì)公共需要可以轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品從根本上說,是為了滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品。社會(huì)公共需要是指向社會(huì)提供安全,秩序,公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要,主要包括政府執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會(huì)職能的需要。其中,社會(huì)公共需要的客觀性和社會(huì)共享性決定了公共產(chǎn)品投資管理應(yīng)以追求社會(huì)公共需要為價(jià)值取向,即將追求社會(huì)公共需要作為公共產(chǎn)品投資管理的終極目標(biāo)。社會(huì)公共需要的客觀性表現(xiàn)在社會(huì)公共需要客觀地影響著社會(huì)公眾的生存與發(fā)展;社會(huì)公共需要的共享性主要體現(xiàn)在社會(huì)公共需要的相對(duì)普遍性或共有性。與公眾個(gè)人對(duì)私人產(chǎn)品可以通過市場(chǎng)自由選擇不同,公眾對(duì)公共產(chǎn)品的主體需要滿足和意義就是公共產(chǎn)品的價(jià)值。公共產(chǎn)品價(jià)值正是公眾所必須而社會(huì)個(gè)體所不能承擔(dān)的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共需要的價(jià)值,是具有特定屬性的公共產(chǎn)品客體對(duì)于公眾主體社會(huì)公共需要的滿足關(guān)系和主體需要意義。

近年來,國(guó)家和地方財(cái)政不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,著力提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力。但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資可能沒能同步地創(chuàng)造出農(nóng)村社會(huì)價(jià)值,而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資方面的資金投入?yún)s不斷增長(zhǎng),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資面臨著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)性和效率性問題。因此,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、投資管理和發(fā)展戰(zhàn)略政策吻合性的農(nóng)村社會(huì)價(jià)值增值的綜合視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資價(jià)值,具有研究主題的全面性和緊迫性。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值是在國(guó)家和地方財(cái)政投資農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給過程中,為了完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化,以追求公共產(chǎn)品價(jià)值為核心的價(jià)值體系。這種價(jià)值體系作為一個(gè)整體系統(tǒng),包含著豐富的內(nèi)容和諸多要素,主要包括農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價(jià)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、農(nóng)村社會(huì)價(jià)值、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境價(jià)值和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資內(nèi)部管理價(jià)值等內(nèi)容的價(jià)值束。如農(nóng)村公共產(chǎn)品投資內(nèi)部管理價(jià)值包括農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理過程,即投資決策、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的價(jià)值;農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理結(jié)果,即投資形成的固定資本向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)值。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值的協(xié)同效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)就是指在投資、生產(chǎn),營(yíng)銷,管理的不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同方面共同利用同一資源而產(chǎn)生的整體效應(yīng),即因共享與共用而節(jié)省或因共享與共用而增值。從價(jià)值生成角度看,協(xié)同效應(yīng)由資源或資產(chǎn)的共用效果、互補(bǔ)效果和同步效果組成,是三種效果中的一種效果或是其中兩種效果之和或是三種效果之和。由于三種效果實(shí)現(xiàn)的條件不同,可能其生成價(jià)值的方式也會(huì)不同。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資主要指政府財(cái)政用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增進(jìn)農(nóng)民福利的公共投資,但是由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入渠道較多,使之存在相同的建設(shè)項(xiàng)目資金,使得資金投入在分配、實(shí)施及監(jiān)管等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉,導(dǎo)致投資使用效率低,漏洞大,因此需要用協(xié)同理論層面從投資和多重價(jià)值協(xié)同的層次上去把握農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的內(nèi)涵及價(jià)值體系。這里,從農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步協(xié)同、農(nóng)村生態(tài)文明協(xié)同等四個(gè)方面闡釋農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值的協(xié)同效應(yīng)。

1、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同

戰(zhàn)略協(xié)同就是具有兩個(gè)以上子系統(tǒng)在確定長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展方向和資源配置的戰(zhàn)略管理過程中,擁有的技能、資源在系統(tǒng)內(nèi)部通過溝通和交流的方式形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,核心競(jìng)爭(zhēng)力在各個(gè)子系統(tǒng)之間轉(zhuǎn)移和共享,從而獲得系統(tǒng)的穩(wěn)定和優(yōu)化的過程。我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值與我國(guó)農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)主要表現(xiàn)在,通過增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)效率的大力發(fā)展,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;通過增加農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的投資,提高農(nóng)民生活水平和科學(xué)文化素質(zhì);通過在社會(huì)秩序和法律體系上予以資金的保障,保證農(nóng)村社會(huì)正常健康穩(wěn)定地發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村應(yīng)與城市發(fā)展良性互動(dòng),通過文化、人員、信息交流,經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作,把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)城。以上分析均與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和民主管理”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求,且與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。同時(shí),通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資績(jī)效,還可降低我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)程度,提升農(nóng)民對(duì)戰(zhàn)略的支持程度,從而加快我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資給農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及農(nóng)民家庭收入在效率方面帶來的變化及效率的提高所產(chǎn)生的效益。從價(jià)值生成或協(xié)同效應(yīng)的角度分析,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)相關(guān)性分析中得出結(jié)論,從公共物品消費(fèi)與私人產(chǎn)品消費(fèi)和生產(chǎn)的相關(guān)性上看,個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)量與個(gè)人對(duì)私人產(chǎn)品的消費(fèi)量和生產(chǎn)量具有相關(guān)性,或者有替代性。減少對(duì)公共物品的消費(fèi),就意味著增加對(duì)私人產(chǎn)品的消費(fèi),或者是降低個(gè)人私人產(chǎn)品的生產(chǎn)量。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入;而農(nóng)村基本公共產(chǎn)品投資價(jià)值的增長(zhǎng)將改善農(nóng)民生活環(huán)境和消費(fèi)水平,提高農(nóng)民基本素質(zhì),對(duì)農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生正面影響,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步協(xié)同

農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步協(xié)同主要指農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資與以實(shí)施村民自治為主體的多元化社會(huì)組織參與的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)管理之間的協(xié)同活動(dòng)和過程。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需要以村自治組織為主體的多元化社會(huì)組織參與,也是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體制創(chuàng)新的需要。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源問題,既是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資容易出現(xiàn)“漏洞”的重點(diǎn)區(qū)域,因此提高農(nóng)村公共產(chǎn)品投資效率需要多方參與、共同治理,推動(dòng)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品投資政府調(diào)控機(jī)制同農(nóng)村社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同農(nóng)村社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與農(nóng)村社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò),以協(xié)同和推進(jìn)以農(nóng)村民生問題為導(dǎo)向的治理結(jié)構(gòu)。尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略體系中,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的投資行為與農(nóng)民進(jìn)行積極溝通,擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的知情度、參與度及監(jiān)督力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村民主作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

4、農(nóng)村生態(tài)文明的協(xié)同

農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資價(jià)值不僅要與戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步同步,同時(shí)應(yīng)考慮與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)村生態(tài)文明的協(xié)同實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)同管理,是指在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資活動(dòng)作用下,其各個(gè)投資子系統(tǒng)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展之間的協(xié)同效應(yīng)活動(dòng)和過程。這種協(xié)同包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)之間產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐來看,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)涉及三個(gè)方面內(nèi)容:一是農(nóng)民問題,包括農(nóng)民自身素質(zhì)提高和農(nóng)民組織化問題;二是村莊建設(shè)問題,包括村莊規(guī)劃、村莊整治與改造,這是實(shí)現(xiàn)村容整潔的必需知識(shí);三是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,包括程村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。這些內(nèi)容有助于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。因此,在農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體系建設(shè)中,要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)來制定規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資與農(nóng)村生態(tài)文明的協(xié)同主要體現(xiàn)在:通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投資促進(jìn)農(nóng)民自身素質(zhì)提高和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)意識(shí)提升;通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投資促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì);通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投資促進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,合理布局特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境空間。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資的價(jià)值內(nèi)容

一個(gè)完整的公共部門價(jià)值體系應(yīng)該能夠衡量整個(gè)供給過程中提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性、效率性、質(zhì)量性和外部性等問題,并且根據(jù)其提供的公共產(chǎn)品的重點(diǎn)而有所側(cè)重。因此,農(nóng)村基本公共產(chǎn)品投資的價(jià)值體系內(nèi)容可以分解為發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價(jià)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、農(nóng)村社會(huì)價(jià)值、農(nóng)村生態(tài)價(jià)值等價(jià)值內(nèi)容,各價(jià)值內(nèi)容之間相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立,構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值內(nèi)容體系。具體來看,主要包括:一是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價(jià)值。目前,在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下,不同農(nóng)村區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)出不同的區(qū)域差異化戰(zhàn)略。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資戰(zhàn)略適應(yīng)性價(jià)值主要是政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的內(nèi)外部環(huán)境的分析,投資行為是否符合發(fā)展戰(zhàn)略,是否與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),技術(shù)進(jìn)步,農(nóng)民生活水平的提高等的發(fā)展變化相適應(yīng),能否有效支撐整體戰(zhàn)略以及與政府的投資方向相協(xié)調(diào)的一種主觀性判斷。戰(zhàn)略適應(yīng)性價(jià)值的重要意義在于不僅預(yù)先對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的未來適應(yīng)性做出判斷,還要判斷其當(dāng)前是否適應(yīng),以便在發(fā)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略將不適應(yīng)時(shí)有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),取決于勞動(dòng)和資本的投入和技術(shù)的進(jìn)步,而技術(shù)進(jìn)步取決于知識(shí)的積累和人力資本投資。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分解為用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的價(jià)值,用于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的價(jià)值與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的價(jià)值。三是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會(huì)價(jià)值。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的社會(huì)價(jià)值就是以農(nóng)村公共產(chǎn)品投資行為為具體研究對(duì)象,分解其在投資過程中對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面產(chǎn)生的社會(huì)資本功能。包括消除農(nóng)業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的單一性和不穩(wěn)定性;保持農(nóng)業(yè)社會(huì)社會(huì)的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性;提供農(nóng)業(yè)社會(huì)交流和娛樂的休閑,感受勞動(dòng)的創(chuàng)造性,提高農(nóng)民素質(zhì)的教育功能及人性回歸的體驗(yàn)。因此,把農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會(huì)價(jià)值分解為文化教育價(jià)值、社會(huì)資本價(jià)值與社會(huì)保障價(jià)值為內(nèi)容的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會(huì)價(jià)值內(nèi)容體系。四是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資生態(tài)價(jià)值。農(nóng)村生態(tài)價(jià)值是指農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)及其各組成部分在維持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整以及其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持系統(tǒng)和農(nóng)民生存系統(tǒng)所具有的價(jià)值。農(nóng)村生態(tài)價(jià)值是根據(jù)農(nóng)村利用、恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)投入的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和農(nóng)村生態(tài)資源的社會(huì)需求兩方面確定的,以資源再生產(chǎn)過程中的物化勞動(dòng)和市場(chǎng)供需狀況建立的生態(tài)價(jià)值理論比較符合現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)價(jià)值衡量的實(shí)際情況。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資生態(tài)價(jià)值內(nèi)容是包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的背景下,利用和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所支付的貨幣當(dāng)量,即以資源各種效能所形成的社會(huì)勞動(dòng)的減少,作為效益計(jì)量值,并換算為貨幣當(dāng)量。具體包括對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的保護(hù),如水資源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、凈化水質(zhì)和空氣質(zhì)量、提供自然景觀和避難場(chǎng)所、循環(huán)利用能源和資源等。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)是一種目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的活動(dòng),一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從屬于一定的評(píng)價(jià)目標(biāo)體系。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資目標(biāo)的制定是投資價(jià)值評(píng)價(jià)的起點(diǎn)和核心,是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價(jià)值評(píng)價(jià)的目標(biāo)是建立和發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)和變化的農(nóng)村公共產(chǎn)品需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值評(píng)價(jià)的對(duì)象是對(duì)涉農(nóng)公共項(xiàng)目的執(zhí)行情況、農(nóng)村公共管理活動(dòng)和相關(guān)公共部門功能的評(píng)價(jià),根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價(jià)值內(nèi)容體系,設(shè)立多元價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),注重戰(zhàn)略——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——生態(tài)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。見表1。

表1 農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在上表中,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值評(píng)價(jià)是一個(gè)多維度的概念,需要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的角度加以研究,因此,在農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值指標(biāo)體系框架構(gòu)建中,采取了“維度——基本指標(biāo)——指標(biāo)要素”的指標(biāo)模型結(jié)構(gòu),設(shè)計(jì)的四個(gè)維度為戰(zhàn)略價(jià)值維度、經(jīng)濟(jì)價(jià)值維度、社會(huì)價(jià)值維度、生態(tài)價(jià)值維度。在戰(zhàn)略價(jià)值維度上,發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)旨在通過對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的技術(shù)水平、技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià),為發(fā)展戰(zhàn)略的選擇提供依據(jù),對(duì)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整,以期更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此該維度指標(biāo)包括戰(zhàn)略匹配指標(biāo)范疇下的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、戰(zhàn)略匹配程度、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度,以及戰(zhàn)略實(shí)施指標(biāo)范疇下對(duì)整體戰(zhàn)略的支持程度的。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值維度上,通過將涉及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)納入價(jià)值體系,有利于針對(duì)性的評(píng)價(jià)其供給的質(zhì)量和數(shù)量,有利于保證滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的科技和營(yíng)銷服務(wù)需求,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的完善,促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?；局笜?biāo)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在社會(huì)價(jià)值維度上,主要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的文化教育價(jià)值、社會(huì)資本價(jià)值和醫(yī)療社會(huì)保障價(jià)值進(jìn)行測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括文化教育范疇里的農(nóng)村人口平均受教育年限;村級(jí)圖書館與文化站健全率;教師工資足額發(fā)放率;非義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān);信息化普及程度。社會(huì)資本范疇里的農(nóng)戶鄰里關(guān)系和諧度;農(nóng)民公共參與度。醫(yī)療社會(huì)保障范疇里的衛(wèi)生廁所農(nóng)戶普及率;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率;醫(yī)療服務(wù)的利用率;農(nóng)村社?；鹬袊?guó)家扶持比重;養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率;最低生活保障率;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及程度等指標(biāo)。在生態(tài)價(jià)值維度方面,基本指標(biāo)為生態(tài)利用與生態(tài)保護(hù),主要針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行測(cè)評(píng),有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。具體指標(biāo)是百戶農(nóng)戶使用清潔能源數(shù);自然災(zāi)害成災(zāi)率;林草覆蓋率;農(nóng)村累計(jì)糞便無害化處理率;農(nóng)村社會(huì)自生秩序能力;自來水普及率等指標(biāo)。

五、結(jié)語

本文在明確公共產(chǎn)品價(jià)值與農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值的基礎(chǔ)上,導(dǎo)入農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價(jià)值的協(xié)同效應(yīng)分析,從而從戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值四個(gè)方面建立農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價(jià)值體系,再通過價(jià)值體系的分析,構(gòu)建農(nóng)村基本公共產(chǎn)品投資的價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用該指標(biāo)體系,輔以科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價(jià)值評(píng)價(jià)和分析。

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F323.5

B

1008-7508(2012)01-0023-04

2010年度國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目 (10YJC630072)階段性成果。

2011-10-14

么相姝 (1982～),女,天津市人,天津城市建設(shè)學(xué)院講師,碩士。何繼新 (1972～),吉林市人,天津城市建設(shè)學(xué)院副教授,博士。