么相姝 何繼新

(天津城市建設(shè)學(xué)院,天津市 300384)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資價值協(xié)同和體系構(gòu)建

么相姝 何繼新

(天津城市建設(shè)學(xué)院,天津市 300384)

完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與投資水平是我國新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)一項重要舉措。本文基于公共產(chǎn)品價值與農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值概念的分析與對比,將農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值分為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價值、農(nóng)村經(jīng)濟價值、農(nóng)村社會價值、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境價值和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資內(nèi)部管理價值的價值束,并分析價值束中每一環(huán)節(jié)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資行為的協(xié)同效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資的價值體系及評價指標(biāo)體系。該體系的構(gòu)建不僅有利于評價政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資的能力,更有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品;協(xié)同效應(yīng);價值;指標(biāo)體系

衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的水平與績效,必須要有客觀的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)。這個科學(xué)依據(jù)和客觀基礎(chǔ),就需要農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資價值體系的構(gòu)建。因此,在分析農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值的基礎(chǔ)上需要設(shè)計一套科學(xué)的投資價值指標(biāo)體系,并通過價值體系構(gòu)成一個嚴(yán)密的定量式大綱,可以依據(jù)各個指標(biāo)來分析、比較、判斷和評價政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的水平、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和總體能力,并運用它來還原、復(fù)制、模擬、預(yù)測農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的績效演化,從而為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策提供參考價值依據(jù)。

一、公共產(chǎn)品價值與農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值

關(guān)于價值的內(nèi)涵,存在多種觀點和釋義,主要包括主體論、本性論、情感論、需要論、關(guān)系論、效用論和勞動量論。從需要論角度來看,價值是指客觀事物的一種有用屬性。從效用論來看,價值是一種揭示外部客觀世界對于滿足人的需要的意義關(guān)系的范疇,表示具有特定屬性的客體對于主體需要的意義,客體滿足主體需要的關(guān)系。公共產(chǎn)品是為公共服務(wù)的產(chǎn)品或服務(wù),是有特定用途的產(chǎn)品,是社會公共需要的使用價值形態(tài)。社會公共需要可以轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品從根本上說,是為了滿足社會公共需要的產(chǎn)品。社會公共需要是指向社會提供安全,秩序,公民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需要,主要包括政府執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會職能的需要。其中,社會公共需要的客觀性和社會共享性決定了公共產(chǎn)品投資管理應(yīng)以追求社會公共需要為價值取向,即將追求社會公共需要作為公共產(chǎn)品投資管理的終極目標(biāo)。社會公共需要的客觀性表現(xiàn)在社會公共需要客觀地影響著社會公眾的生存與發(fā)展;社會公共需要的共享性主要體現(xiàn)在社會公共需要的相對普遍性或共有性。與公眾個人對私人產(chǎn)品可以通過市場自由選擇不同,公眾對公共產(chǎn)品的主體需要滿足和意義就是公共產(chǎn)品的價值。公共產(chǎn)品價值正是公眾所必須而社會個體所不能承擔(dān)的維護和增進社會公共需要的價值,是具有特定屬性的公共產(chǎn)品客體對于公眾主體社會公共需要的滿足關(guān)系和主體需要意義。

近年來,國家和地方財政不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度,著力提高各級財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力。但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資可能沒能同步地創(chuàng)造出農(nóng)村社會價值,而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資方面的資金投入?yún)s不斷增長,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資面臨著巨大的投資風(fēng)險性和效率性問題。因此,從農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、投資管理和發(fā)展戰(zhàn)略政策吻合性的農(nóng)村社會價值增值的綜合視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資價值,具有研究主題的全面性和緊迫性。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值是在國家和地方財政投資農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給過程中,為了完善實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化,以追求公共產(chǎn)品價值為核心的價值體系。這種價值體系作為一個整體系統(tǒng),包含著豐富的內(nèi)容和諸多要素,主要包括農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價值、農(nóng)村經(jīng)濟價值、農(nóng)村社會價值、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境價值和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資內(nèi)部管理價值等內(nèi)容的價值束。如農(nóng)村公共產(chǎn)品投資內(nèi)部管理價值包括農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理過程,即投資決策、建設(shè)實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的價值;農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理結(jié)果,即投資形成的固定資本向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價值。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值的協(xié)同效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)就是指在投資、生產(chǎn),營銷,管理的不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同方面共同利用同一資源而產(chǎn)生的整體效應(yīng),即因共享與共用而節(jié)省或因共享與共用而增值。從價值生成角度看,協(xié)同效應(yīng)由資源或資產(chǎn)的共用效果、互補效果和同步效果組成,是三種效果中的一種效果或是其中兩種效果之和或是三種效果之和。由于三種效果實現(xiàn)的條件不同,可能其生成價值的方式也會不同。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資主要指政府財政用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增進農(nóng)民福利的公共投資,但是由于財政對農(nóng)業(yè)投入渠道較多,使之存在相同的建設(shè)項目資金,使得資金投入在分配、實施及監(jiān)管等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉,導(dǎo)致投資使用效率低,漏洞大,因此需要用協(xié)同理論層面從投資和多重價值協(xié)同的層次上去把握農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的內(nèi)涵及價值體系。這里,從農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同、農(nóng)村社會進步協(xié)同、農(nóng)村生態(tài)文明協(xié)同等四個方面闡釋農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值的協(xié)同效應(yīng)。

1、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同

戰(zhàn)略協(xié)同就是具有兩個以上子系統(tǒng)在確定長期目標(biāo)、發(fā)展方向和資源配置的戰(zhàn)略管理過程中,擁有的技能、資源在系統(tǒng)內(nèi)部通過溝通和交流的方式形成核心競爭力,核心競爭力在各個子系統(tǒng)之間轉(zhuǎn)移和共享,從而獲得系統(tǒng)的穩(wěn)定和優(yōu)化的過程。我國在新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值與我國農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)主要表現(xiàn)在,通過增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的投資,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)效率的大力發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移;通過增加農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障的投資,提高農(nóng)民生活水平和科學(xué)文化素質(zhì);通過在社會秩序和法律體系上予以資金的保障,保證農(nóng)村社會正常健康穩(wěn)定地發(fā)展。同時,農(nóng)村應(yīng)與城市發(fā)展良性互動,通過文化、人員、信息交流,經(jīng)濟、教育與科技合作,把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進城。以上分析均與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和民主管理”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求,且與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。同時,通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資績效,還可降低我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)險程度,提升農(nóng)民對戰(zhàn)略的支持程度,從而加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同效應(yīng)主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資給農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動以及農(nóng)民家庭收入在效率方面帶來的變化及效率的提高所產(chǎn)生的效益。從價值生成或協(xié)同效應(yīng)的角度分析,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的整體發(fā)展。很多學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)民收入增長相關(guān)性分析中得出結(jié)論,從公共物品消費與私人產(chǎn)品消費和生產(chǎn)的相關(guān)性上看,個人對公共物品的消費量與個人對私人產(chǎn)品的消費量和生產(chǎn)量具有相關(guān)性,或者有替代性。減少對公共物品的消費,就意味著增加對私人產(chǎn)品的消費,或者是降低個人私人產(chǎn)品的生產(chǎn)量。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入;而農(nóng)村基本公共產(chǎn)品投資價值的增長將改善農(nóng)民生活環(huán)境和消費水平,提高農(nóng)民基本素質(zhì),對農(nóng)民收入長期增長產(chǎn)生正面影響,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

3、農(nóng)村社會進步協(xié)同

農(nóng)村社會進步協(xié)同主要指農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資與以實施村民自治為主體的多元化社會組織參與的互聯(lián)、互補、互動的農(nóng)村社會管理之間的協(xié)同活動和過程。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需要以村自治組織為主體的多元化社會組織參與,也是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體制創(chuàng)新的需要。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源問題,既是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資容易出現(xiàn)“漏洞”的重點區(qū)域,因此提高農(nóng)村公共產(chǎn)品投資效率需要多方參與、共同治理,推動建立農(nóng)村公共產(chǎn)品投資政府調(diào)控機制同農(nóng)村社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同農(nóng)村社會自治功能互補、政府管理力量與農(nóng)村社會調(diào)節(jié)力量互動的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò),以協(xié)同和推進以農(nóng)村民生問題為導(dǎo)向的治理結(jié)構(gòu)。尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略體系中,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資會對公共產(chǎn)品的投資行為與農(nóng)民進行積極溝通,擴大農(nóng)民對公共事務(wù)的知情度、參與度及監(jiān)督力度,促進鄉(xiāng)村民主作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

4、農(nóng)村生態(tài)文明的協(xié)同

農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資價值不僅要與戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟增長與社會進步同步,同時應(yīng)考慮與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)村生態(tài)文明的協(xié)同實質(zhì)上是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)同管理,是指在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資活動作用下,其各個投資子系統(tǒng)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)和發(fā)展之間的協(xié)同效應(yīng)活動和過程。這種協(xié)同包括農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)之間產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。從我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實踐來看,農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)涉及三個方面內(nèi)容:一是農(nóng)民問題,包括農(nóng)民自身素質(zhì)提高和農(nóng)民組織化問題;二是村莊建設(shè)問題,包括村莊規(guī)劃、村莊整治與改造,這是實現(xiàn)村容整潔的必需知識;三是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,包括程村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。這些內(nèi)容有助于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕,進一步促進農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。因此,在農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體系建設(shè)中,要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)來制定規(guī)劃,強調(diào)改善農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資與農(nóng)村生態(tài)文明的協(xié)同主要體現(xiàn)在:通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投資促進農(nóng)民自身素質(zhì)提高和農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)意識提升;通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投資促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟;通過農(nóng)村公共產(chǎn)品投資促進統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,合理布局特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境空間。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資的價值內(nèi)容

一個完整的公共部門價值體系應(yīng)該能夠衡量整個供給過程中提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟性、效率性、質(zhì)量性和外部性等問題,并且根據(jù)其提供的公共產(chǎn)品的重點而有所側(cè)重。因此,農(nóng)村基本公共產(chǎn)品投資的價值體系內(nèi)容可以分解為發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價值、農(nóng)村經(jīng)濟價值、農(nóng)村社會價值、農(nóng)村生態(tài)價值等價值內(nèi)容,各價值內(nèi)容之間相互關(guān)聯(lián)又彼此獨立,構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值內(nèi)容體系。具體來看,主要包括:一是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)價值。目前,在我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下,不同農(nóng)村區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟社會的發(fā)展表現(xiàn)出不同的區(qū)域差異化戰(zhàn)略。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資戰(zhàn)略適應(yīng)性價值主要是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的內(nèi)外部環(huán)境的分析,投資行為是否符合發(fā)展戰(zhàn)略,是否與農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟增長,技術(shù)進步,農(nóng)民生活水平的提高等的發(fā)展變化相適應(yīng),能否有效支撐整體戰(zhàn)略以及與政府的投資方向相協(xié)調(diào)的一種主觀性判斷。戰(zhàn)略適應(yīng)性價值的重要意義在于不僅預(yù)先對發(fā)展戰(zhàn)略的未來適應(yīng)性做出判斷,還要判斷其當(dāng)前是否適應(yīng),以便在發(fā)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略將不適應(yīng)時有充足的時間進行調(diào)整。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資經(jīng)濟價值。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論,區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長,取決于勞動和資本的投入和技術(shù)的進步,而技術(shù)進步取決于知識的積累和人力資本投資。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品的經(jīng)濟價值分解為用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的價值,用于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的價值與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的價值。三是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會價值。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的社會價值就是以農(nóng)村公共產(chǎn)品投資行為為具體研究對象,分解其在投資過程中對農(nóng)村社會生產(chǎn)生活各個方面產(chǎn)生的社會資本功能。包括消除農(nóng)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)的單一性和不穩(wěn)定性;保持農(nóng)業(yè)社會社會的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性;提供農(nóng)業(yè)社會交流和娛樂的休閑,感受勞動的創(chuàng)造性,提高農(nóng)民素質(zhì)的教育功能及人性回歸的體驗。因此,把農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會價值分解為文化教育價值、社會資本價值與社會保障價值為內(nèi)容的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資社會價值內(nèi)容體系。四是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資生態(tài)價值。農(nóng)村生態(tài)價值是指農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)及其各組成部分在維持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整以及其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持系統(tǒng)和農(nóng)民生存系統(tǒng)所具有的價值。農(nóng)村生態(tài)價值是根據(jù)農(nóng)村利用、恢復(fù)和保護農(nóng)村生態(tài)投入的社會必要勞動時間和農(nóng)村生態(tài)資源的社會需求兩方面確定的,以資源再生產(chǎn)過程中的物化勞動和市場供需狀況建立的生態(tài)價值理論比較符合現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)價值衡量的實際情況。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資生態(tài)價值內(nèi)容是包括在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的背景下,利用和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所支付的貨幣當(dāng)量,即以資源各種效能所形成的社會勞動的減少,作為效益計量值,并換算為貨幣當(dāng)量。具體包括對農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的保護,如水資源涵養(yǎng)、土壤保護、凈化水質(zhì)和空氣質(zhì)量、提供自然景觀和避難場所、循環(huán)利用能源和資源等。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價值評價指標(biāo)體系構(gòu)建

評價是一種目標(biāo)驅(qū)動的活動,一定的評價指標(biāo)體系從屬于一定的評價目標(biāo)體系。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資目標(biāo)的制定是投資價值評價的起點和核心,是確定評價指標(biāo)體系的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價值評價的目標(biāo)是建立和發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任機制,增強農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,以滿足農(nóng)民日益增長和變化的農(nóng)村公共產(chǎn)品需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值評價的對象是對涉農(nóng)公共項目的執(zhí)行情況、農(nóng)村公共管理活動和相關(guān)公共部門功能的評價,根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價值內(nèi)容體系,設(shè)立多元價值標(biāo)準(zhǔn),注重戰(zhàn)略——經(jīng)濟——社會——生態(tài)相結(jié)合的評價體系。見表1。

表1 農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價值評價指標(biāo)體系

在上表中,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值評價是一個多維度的概念,需要從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)的角度加以研究,因此,在農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值指標(biāo)體系框架構(gòu)建中,采取了“維度——基本指標(biāo)——指標(biāo)要素”的指標(biāo)模型結(jié)構(gòu),設(shè)計的四個維度為戰(zhàn)略價值維度、經(jīng)濟價值維度、社會價值維度、生態(tài)價值維度。在戰(zhàn)略價值維度上,發(fā)展戰(zhàn)略評價旨在通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的技術(shù)水平、技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及技術(shù)發(fā)展趨勢進行評價,為發(fā)展戰(zhàn)略的選擇提供依據(jù),對技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施進行監(jiān)控,并根據(jù)評價結(jié)果對戰(zhàn)略進行調(diào)整,以期更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此該維度指標(biāo)包括戰(zhàn)略匹配指標(biāo)范疇下的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)程度、戰(zhàn)略匹配程度、戰(zhàn)略風(fēng)險強度,以及戰(zhàn)略實施指標(biāo)范疇下對整體戰(zhàn)略的支持程度的。在經(jīng)濟價值維度上,通過將涉及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)納入價值體系,有利于針對性的評價其供給的質(zhì)量和數(shù)量,有利于保證滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的科技和營銷服務(wù)需求,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)市場機制的完善,促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?；局笜?biāo)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在社會價值維度上,主要對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的文化教育價值、社會資本價值和醫(yī)療社會保障價值進行測評。評價指標(biāo)主要包括文化教育范疇里的農(nóng)村人口平均受教育年限;村級圖書館與文化站健全率;教師工資足額發(fā)放率;非義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān);信息化普及程度。社會資本范疇里的農(nóng)戶鄰里關(guān)系和諧度;農(nóng)民公共參與度。醫(yī)療社會保障范疇里的衛(wèi)生廁所農(nóng)戶普及率;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率;醫(yī)療服務(wù)的利用率;農(nóng)村社?；鹬袊曳龀直戎?養(yǎng)老保險覆蓋率;最低生活保障率;農(nóng)業(yè)保險普及程度等指標(biāo)。在生態(tài)價值維度方面,基本指標(biāo)為生態(tài)利用與生態(tài)保護,主要針對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的生態(tài)價值進行測評,有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。具體指標(biāo)是百戶農(nóng)戶使用清潔能源數(shù);自然災(zāi)害成災(zāi)率;林草覆蓋率;農(nóng)村累計糞便無害化處理率;農(nóng)村社會自生秩序能力;自來水普及率等指標(biāo)。

五、結(jié)語

本文在明確公共產(chǎn)品價值與農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值的基礎(chǔ)上,導(dǎo)入農(nóng)村公共產(chǎn)品投資價值的協(xié)同效應(yīng)分析,從而從戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值四個方面建立農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價值體系,再通過價值體系的分析,構(gòu)建農(nóng)村基本公共產(chǎn)品投資的價值評價指標(biāo)體系,利用該指標(biāo)體系,輔以科學(xué)的評價方法,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的價值評價和分析。

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F323.5

B

1008-7508(2012)01-0023-04

2010年度國家教育部人文社會科學(xué)青年基金項目 (10YJC630072)階段性成果。

2011-10-14

么相姝 (1982～),女,天津市人,天津城市建設(shè)學(xué)院講師,碩士。何繼新 (1972～),吉林市人,天津城市建設(shè)學(xué)院副教授,博士。