揚州科技學(xué)院 李莉

“創(chuàng)新”最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出，他從創(chuàng)新的內(nèi)在質(zhì)變性、社會歷史性和系統(tǒng)有機性角度多視角地闡發(fā)了“創(chuàng)新理論”的豐富內(nèi)涵。新興工業(yè)化國家的實踐證明：建設(shè)創(chuàng)新型國家是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的有效途徑，而創(chuàng)新型城市是推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是城市實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。改革開放以來，我國科技發(fā)展水平快速提升，但面對日新月異的科技變革和不斷強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術(shù)升級為主要特征的激烈競爭，自主創(chuàng)新能力薄弱的問題日益成為制約發(fā)展的瓶頸。因此，培育城市自主創(chuàng)新能力，是確立區(qū)域競爭優(yōu)勢，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力的明智選擇。

1 創(chuàng)新型城市及自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新能力是民族進(jìn)步的靈魂、經(jīng)濟(jì)競爭的核心。在全球化、信息化背景下，國家創(chuàng)新行為要依托城市而存在，城市創(chuàng)新能力是國家創(chuàng)新的發(fā)動機。創(chuàng)新型城市是依靠科技、知識、人力、文化、體制等要素驅(qū)動發(fā)展，對其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在思想觀念、發(fā)展模式、機制體制、對外開放、企業(yè)管理和城市管理創(chuàng)新等方面。

自主創(chuàng)新在強調(diào)創(chuàng)新的同時更注重創(chuàng)新動力的來源，主要有三個方面的含義：一是加強原始創(chuàng)新，在各生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明；二是突出加強集成創(chuàng)新，使相關(guān)技術(shù)成果融匯成有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在廣泛吸收全球科學(xué)成果,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。因此，提升一個國家和一個城市的創(chuàng)新能力，必須從提高城市自主創(chuàng)新能力著手。

2 構(gòu)建城市自主創(chuàng)新能力體系的意義

2.1 自主創(chuàng)新能力與城市競爭力的關(guān)系

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中提出了國家競爭優(yōu)勢發(fā)展的四個階段：生產(chǎn)要素導(dǎo)向發(fā)展階段、投資導(dǎo)向發(fā)展階段、創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展階段和富裕導(dǎo)向發(fā)展階段，其中創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展階段是國家競爭優(yōu)勢最強的階段。城市是國家的基本組成單元，所以城市創(chuàng)新能力對城市綜合競爭力的提升起著重要的推動作用，進(jìn)而對國家競爭優(yōu)勢的形成有著重要意義。2011年城市綜合競爭力[1]和成長競爭力排行榜前10位數(shù)據(jù)顯示(如表1所示)，蘇州在中國城市綜合競爭力排行榜上處于第6位，在中國城市成長競爭力排行榜上處于第4位，是江蘇省的城市中唯一上榜城市。而蘇州是2011年全國地級城市創(chuàng)新能力綜合測評和各單項測評排名第一的城市。這足以證明，城市創(chuàng)新能力對提升城市的競爭力起著關(guān)鍵作用。

表1 2011年城市綜合競爭力和成長競爭力排名(前10位)

2.2 構(gòu)建城市自主創(chuàng)新能力體系的意義

(1)有利于整合地方優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自主創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程實質(zhì)上是對整個城市所掌握的資源進(jìn)行重新配置過程，在對城市的區(qū)域資源條件和產(chǎn)業(yè)特征給予充分研究和客觀評價的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點，有重點、分階段地培養(yǎng)和壯大新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，最終實現(xiàn)整個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(2)有利于吸引優(yōu)秀人才，提升城市創(chuàng)新水平。自主創(chuàng)新的一個重要方面就是人才創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新能力的構(gòu)成要素中，人才是唯一具有主觀能動性的因素。知識經(jīng)濟(jì)時代，組織成長的關(guān)鍵是人才，競爭的主要表現(xiàn)形式是人才競爭，只有擁有大量優(yōu)秀人才，充分發(fā)掘人才的創(chuàng)新潛能，提升其創(chuàng)新貢獻(xiàn)，才能獲得更多的創(chuàng)新成果，才具備在競爭中獲勝的條件。

(3)有利于增強城市影響力，提升城市競爭力。創(chuàng)新能力的提升有利于增強一座城市在區(qū)域范圍乃至全國、世界范圍內(nèi)的影響力，有利于資金、人才等流動性較強的資源的導(dǎo)入，而借助這些優(yōu)勢資源創(chuàng)造出來的成果和資源自身與外界之間的聯(lián)系，城市影響力無形之中被強化了，而這些無疑對提升城市的競爭力有著極大的促進(jìn)作用。

(4)有利于提升居民幸福感，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市居民由土生土長的本地居民和城市新居民構(gòu)成，但從相對發(fā)達(dá)的城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，在城市化進(jìn)程和創(chuàng)新發(fā)展的過程中，更側(cè)重于對引入資源的利用，更多關(guān)注平均值。源于本土的各類資源并未得到充分利用，降低了本地居民的幸福感。因此，創(chuàng)新能力的提升，特別要注重真正意義上的自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，短期內(nèi)城市創(chuàng)新能力的獲取可以通過大量引入人才、資金、產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)，但持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力要立足于本土，充分發(fā)掘本土的各種資源、充分培育各種資源，為之提供良好的催化劑。

3 揚州城市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀解析

3.1 揚州城市創(chuàng)新能力評價結(jié)果

《2011年中國城市創(chuàng)新報告》[2]地級市測評前100名中，江蘇省共有11座城市位列其中，在創(chuàng)新能力綜合、基礎(chǔ)條件和支撐能力、產(chǎn)業(yè)化能力及品牌創(chuàng)新能力一個綜合指標(biāo)和三項單項指標(biāo)測評中，蘇州分別以99.4473、97.0612.97.0148和97.2899的絕對優(yōu)勢居于全國地級市之首，揚州各項指標(biāo)在江蘇上榜 11個地級市中排名居中，綜合測評71.6764排名35，有一定的競爭性，但與蘇州、無錫差距較大。在各單項創(chuàng)新能力指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)化能力較強，以70.0808排名27，品牌創(chuàng)新能力也不錯，以69.7103排名32，不過總水平與蘇州、無錫相去甚遠(yuǎn)?；A(chǔ)條件和支撐能力上稍顯薄弱，以69.4165排名40，不但與江蘇排名靠前的城市相比差距較大，就算與綜合排名低于揚州的徐州相比，也有一定的差距。考慮到基礎(chǔ)條件和支撐能力是城市創(chuàng)新能力的原動力，也是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，所以，這方面應(yīng)該是后期城市創(chuàng)新發(fā)展的重點。

3.2 揚州市創(chuàng)新能力提升的舉措

揚州市委市政府結(jié)合創(chuàng)新理論以及地方發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出創(chuàng)新的三個要點：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，在這當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是核心，科技創(chuàng)新是支撐和保障，而人才創(chuàng)新是必然選擇。并制定了三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升的方案，也獲得了 “國家綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地”等榮譽，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、專利申請、專利授權(quán)也大幅增長。近年來，相繼制訂出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新的政策文件，制定了“揚州市千企創(chuàng)新升級行動計劃”、“揚州市八大產(chǎn)業(yè)振興行動計劃”等科技創(chuàng)新工程實施計劃，修改完善《揚州市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》。實施了“綠揚金鳳引才計劃”，為城市創(chuàng)新發(fā)展吸引了大量的創(chuàng)新型人才。[3]

相比新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及跨地區(qū)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)而言，揚州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展形勢及創(chuàng)新人才能力提升培養(yǎng)計劃方面明顯不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有人才和地方高校人力資源開發(fā)利用方面存在一定的滯后性，這在一定程度上會導(dǎo)致資源的浪費、政府資金的重復(fù)投入以及資金產(chǎn)出低效率，并會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4 可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力體系構(gòu)建及運行

4.1 可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建

城市自主創(chuàng)新能力提升的過程中，一個重要的資源就是人才資源，人才是創(chuàng)新行為的主體，是創(chuàng)新活動和創(chuàng)新能力的本源。對照中國城市發(fā)展研究會和江蘇省政府關(guān)于創(chuàng)新城市的考核指標(biāo)[4]，高等教育入學(xué)率、就業(yè)人口中接受過高等教育的人數(shù)、教育投入、研發(fā)人員數(shù)量、等很多指標(biāo)都是直接和人才相關(guān)；而其他指標(biāo)也都和一個城市所擁有的人才的貢獻(xiàn)度相關(guān)。因此，城市創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，如何吸引和培養(yǎng)不同層級的創(chuàng)新人才，并充分發(fā)揮其潛能，是保證城市創(chuàng)新能力的一個重要條件。外部引進(jìn)人才對解決短期內(nèi)可以提供創(chuàng)新成果和具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的人才產(chǎn)生積極的影響。但是，一個城市可持續(xù)創(chuàng)新能力的獲得，僅注重人才引入的短期效應(yīng)是不行的，必須同時注重人才培養(yǎng)和利用的可持續(xù)性以及人才培養(yǎng)本土化。

從近年來企業(yè)及地方高校人才引進(jìn)的實踐來看，外來人才確實在一定程度上解決了用人特別是高端人才緊缺的燃眉之急，但往往因為這類人才思想跨度大，流動率極高，甚至有部分人僅把為地方高?；蛘?wù)當(dāng)作是踏上更高平臺的踏板。那么，如果政府及相關(guān)部門在引進(jìn)人才提升自主創(chuàng)新能力的同時，沒有很好地認(rèn)清這個事實，處理好外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，并側(cè)重積極扶持培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才后備，就可能造成人才配給的斷檔，甚至可能導(dǎo)致創(chuàng)新能力提升的斷層。因此，有必要探索提升地方自主創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的道路，建立一種“多方聯(lián)動的多元化自主創(chuàng)新能力體系”，由政府給予企業(yè)政策扶持，給予地方院校政策及資金扶持，由企業(yè)與地方院校合作共建，在適當(dāng)外部引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的條件下，內(nèi)部培養(yǎng)高、中、基層創(chuàng)新人才，確保創(chuàng)新能力提升體系中的中高端創(chuàng)新人才以及基層應(yīng)用創(chuàng)新性人才的有效供給和來自于高、中、基層的持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力。

4.2 城市自主創(chuàng)新能力體系的運行

創(chuàng)新不是短期、階段性任務(wù)，也不能一蹴而就，一個城市的自主創(chuàng)新能力必須具備其原發(fā)和繼發(fā)性動力，才可能具有持久性，創(chuàng)新成果的產(chǎn)生才可能成為常態(tài)，也才能保證其在當(dāng)今激烈競爭的環(huán)境中很好地生存發(fā)展。因此，實踐中必須很好地理解和把握各行為主體的職責(zé)，理順關(guān)系，進(jìn)行充分的系統(tǒng)整合，才能使體系得以正常運轉(zhuǎn)。

(1)政府層面。在整個城市自主創(chuàng)新能力體系的運轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動城市自主創(chuàng)新能力的提升。一要充分認(rèn)識創(chuàng)新對城市發(fā)展的重要意義。 二要積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。三要強調(diào)多元創(chuàng)新基礎(chǔ)上的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于一個以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展見長的城市而言，更應(yīng)強調(diào)創(chuàng)新的多元化，在引入新產(chǎn)業(yè)的同時，關(guān)注一些歷史悠久的產(chǎn)業(yè)和具體企業(yè)，不斷優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)升級。四要加深對自主創(chuàng)新能力的理解。不少地方政府和企業(yè)存在“外來的和尚會念經(jīng)”的觀點，這勢必會對現(xiàn)有人才帶來打擊，造成本地人力資源閑置的現(xiàn)狀。因此，政府在進(jìn)行人才外部引進(jìn)的同時，更要注重內(nèi)部培養(yǎng)，挖掘本地現(xiàn)有的人才，真正意義上實現(xiàn)“自主”創(chuàng)新。

(2)企業(yè)層面。城市創(chuàng)新發(fā)展更多是依托實體企業(yè)的創(chuàng)新成果和持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力而實現(xiàn)，這是創(chuàng)新實踐中的最重要的主體。一要有自主創(chuàng)新的意識。自主創(chuàng)新的行為直接受到自主創(chuàng)新意識的左右。二要合理發(fā)掘本土資源，理性對待“內(nèi)部人”、“外部人”。有些政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為“內(nèi)部人”缺乏創(chuàng)新能力，一旦想到創(chuàng)新，就認(rèn)為只有靠“外部人”才能解決問題。更有很多企業(yè)，雖然也在與一些院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作，但僅僅是把學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力。也有些企業(yè)在尋求智力服務(wù)時刻意舍近求遠(yuǎn)。三要建立有效的創(chuàng)新激勵機制。受到激勵的員工會把創(chuàng)新行為合理地轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在驅(qū)動力，其工作的貢獻(xiàn)度和自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未受到有效激勵的員工。四要制定促進(jìn)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的政策。在城市創(chuàng)新發(fā)展，特別是強調(diào)自主創(chuàng)新能力提升的時代，企業(yè)一定要有保障企業(yè)創(chuàng)新活動持續(xù)不斷的政策，保障企業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

(3)地方院校層面。這里的地方院校是指在市域范圍內(nèi)的各級各類院校，這可以說是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一要立足本土，服務(wù)地方。學(xué)校不能只關(guān)注傳授知識，也不能只是一心向外求發(fā)展，要為地方培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二要端正創(chuàng)新認(rèn)識。不少院校缺乏對創(chuàng)新的真正理解，教學(xué)仍然圍繞著書本打轉(zhuǎn)，缺乏對教師和學(xué)生的創(chuàng)新指導(dǎo)。實踐中更要注重長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。三要創(chuàng)新人才的“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”相結(jié)合。人才引進(jìn)是不少院校提升教師綜合素質(zhì)水平的一種途徑，但引進(jìn)人才的同時也應(yīng)注重對學(xué)校現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)。四要積極與企業(yè)和政府開展多樣化合作。學(xué)校要有積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心態(tài)，與企業(yè)、政府開展形式多樣的合作，把學(xué)校優(yōu)勢資源送出去，同時也把企業(yè)、社會的優(yōu)勢資源引進(jìn)來。

5 結(jié)語

城市自主創(chuàng)新是在創(chuàng)新主體共同參與的前提下，依靠自身具有特色的創(chuàng)新系統(tǒng)，優(yōu)化配置內(nèi)、外部資源并使其內(nèi)化為城市自主創(chuàng)新能力，形成城市競爭優(yōu)勢。為進(jìn)一步推進(jìn)揚州經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，必須充分整合內(nèi)外部資源，擴大城市影響力，推動城市發(fā)展進(jìn)入一個良性循環(huán)，進(jìn)而對揚州市經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，使揚州市城市建設(shè)更上一個臺階，實現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力提升的可持續(xù)發(fā)展。

[1]倪鵬飛.中國城市競爭力報告NO.10[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

[2]程安東.2011年中國城市創(chuàng)新報告[M].北京:紅旗出版社，2011.

[3]揚州市科技網(wǎng)http://www.yzinfo.gov.cn/.

[4]江蘇省政府.江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評價考核指標(biāo)體系(試行),2010[99號文].