文｜四川通信設(shè)計(jì)院 程德杰 許云剛

電信圈從來(lái)不缺新聞和熱點(diǎn)，從2011年末的“寬帶壟斷”、“假寬帶”風(fēng)波，到2012年初的全球?qū)拵ЬW(wǎng)速排名墊底，以及最近的中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)速率全球倒數(shù)第二，無(wú)一不在新聞媒體上掀起波瀾。一時(shí)間中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商仿佛處于風(fēng)口浪尖，不得不一次又一次地在各種場(chǎng)合宣布2012年將推出各自的“寬帶升級(jí)”戰(zhàn)略，借以平息公眾的怨氣。

如果說(shuō)媒體在輿論上掀起一輪又一輪的聲討，電信運(yùn)營(yíng)商還可以進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的話，那么在面對(duì)主管部門(mén)的壟斷調(diào)查，以及最近爆出的哈爾濱工商局提議對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商通話“按分鐘計(jì)費(fèi)”涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行查處時(shí)，運(yùn)營(yíng)商又該如何平息事件呢。

以上種種，再加上最近所爆出的某電信運(yùn)營(yíng)商高層腐敗窩案，更加劇了普通電信消費(fèi)者的疑惑，現(xiàn)在的電信服務(wù)還值得信任嗎？現(xiàn)在的電信收費(fèi)合理嗎？電信資費(fèi)公平嗎？

眾所周知，電信服務(wù)作為一種基礎(chǔ)服務(wù)，早已和普通大眾的工作、生活息息相關(guān)。中國(guó)自從2009年初發(fā)放3G牌照以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)和市場(chǎng)孕育，基于固網(wǎng)寬帶移動(dòng)寬帶的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，更凸顯出電信服務(wù)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的重要性；而電信資費(fèi)的公平，直接關(guān)系普通百姓的生活和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者將從兩個(gè)角度對(duì)電信資費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

簡(jiǎn)單說(shuō)，電信資費(fèi)必須確保公平，使電信業(yè)能夠真正起到推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

這里所說(shuō)的公平，包含兩層意思：一是指電信服務(wù)提供者和電信服務(wù)使用者之間的交易公平；另一層意思是確保所有電信服務(wù)使用者都能夠公平地使用電信資源，即使用公平。

交易公平

交易公平，從字面來(lái)說(shuō)，就是電信運(yùn)營(yíng)商以合理的價(jià)格銷售電信服務(wù)，不能夠以壟斷地位限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能夠以壟斷地位制定壟斷價(jià)格，侵犯電信消費(fèi)者的利益。

電信壟斷的害處是顯而易見(jiàn)的，其對(duì)整個(gè)通信行業(yè)發(fā)展的阻滯性作用也是眾所周知的，這也是國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放后幾次重大電信重組最基本的出發(fā)點(diǎn)。

近年來(lái)，雖然電信資費(fèi)水平一直在降低，但顯然并沒(méi)有得到用戶的認(rèn)可，大家對(duì)任何有關(guān)電信的負(fù)面新聞都津津樂(lè)道，莫不與此有關(guān)。

公允地講，考慮到國(guó)內(nèi)的人均收入水平，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)行的電信資費(fèi)水平與國(guó)外的電信運(yùn)營(yíng)商相比，確實(shí)有下降的空間。

國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)收和利潤(rùn)來(lái)源主要來(lái)自基礎(chǔ)電信服務(wù)，即語(yǔ)音和數(shù)據(jù)接入服務(wù)。而國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商所提供的基礎(chǔ)電信服務(wù)，目前主要掌握在三大電信運(yùn)營(yíng)商手里，根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的電信管理體制以及當(dāng)年所簽訂的WTO的相關(guān)協(xié)定內(nèi)容，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)向國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和國(guó)外資本開(kāi)放。

即便在三大電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部，其在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，主要集中在無(wú)線領(lǐng)域。而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在南北各自固網(wǎng)主導(dǎo)的局面，使得在固網(wǎng)寬帶接入領(lǐng)域事實(shí)上存在著電信和聯(lián)通在各自區(qū)域獨(dú)大的局面。所有這些造成了在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏真正有效的競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型又顯得過(guò)于慎重，其向ICT全面轉(zhuǎn)型和國(guó)際化的步伐也遠(yuǎn)落后其國(guó)外的同行。

因此當(dāng)BT、FT等國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商憑借其ICT成功轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際通信服務(wù)領(lǐng)域攻城略地，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的依賴程度越來(lái)越低的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)商仍主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和用戶規(guī)模來(lái)拉動(dòng)收入和利潤(rùn)。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型上的躑躅，以及國(guó)際化的逡巡不前，使得運(yùn)營(yíng)商過(guò)于依賴語(yǔ)音和數(shù)據(jù)接入等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；也就造成了國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)，其資費(fèi)水平相對(duì)于國(guó)民收入相對(duì)較高的局面。

在沸騰的民意和不斷的質(zhì)疑面前，運(yùn)營(yíng)商即便有心大幅降低資費(fèi)水平，也是有心無(wú)力。更何況國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有上市公司，既承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，又在資本市場(chǎng)承擔(dān)著確保股價(jià)穩(wěn)定的義務(wù)。

因此，要真正做到電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的降低，尤其是關(guān)系到普通民眾日常生活的基礎(chǔ)電信服務(wù)資費(fèi)水平的降低，除了加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，更重要的是：要大力推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，降低其對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的依賴程度，使其有意愿，也有能力降低電信資費(fèi)。

使用公平

如果說(shuō)交易公平是確保電信運(yùn)營(yíng)商能夠以合理的價(jià)格向用戶提供服務(wù)的話，那么使用公平則是確保每個(gè)公眾電信用戶都能夠公平地使用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用享有平等接入的權(quán)力。

一直以來(lái)，各國(guó)在固網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)上，大多采用的是固定帶寬、包月不限流量的計(jì)費(fèi)方式。

這種計(jì)費(fèi)方式簡(jiǎn)單明了，易于管理并有利于早期拓展用戶，自固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)出現(xiàn)以來(lái)，基本上成為了固網(wǎng)寬帶的主流計(jì)費(fèi)模式，以至于不少電信運(yùn)營(yíng)商在開(kāi)展3G無(wú)線寬帶接入業(yè)務(wù)時(shí)，早期仍采取了固定帶寬的包月不限流量計(jì)費(fèi)模式。

包月計(jì)費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，但隨著固網(wǎng)寬帶和無(wú)線寬帶用戶的增加，其弊端也越來(lái)越明顯。原因很簡(jiǎn)單，互聯(lián)網(wǎng)文件分享技術(shù)的發(fā)展、基于P2P技術(shù)的軟件工具的應(yīng)用，以及互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得包月計(jì)費(fèi)模式在一定程度上鼓勵(lì)了對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的過(guò)度占用，從而侵占了其他用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的合法使用權(quán)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不到5%的用戶，占有了互聯(lián)網(wǎng)70%以上的流量。

一個(gè)典型的例子就是，盡管大家都支付了同樣的包月費(fèi)用，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用高峰時(shí)段，部分用戶依靠P2P工具占用了網(wǎng)絡(luò)的大量帶寬，而有的用戶卻連基本的網(wǎng)頁(yè)瀏覽和郵件收發(fā)都無(wú)法完成。顯然，在同等資費(fèi)水平的包月模式下，少數(shù)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的過(guò)度占用，侵害了普通用戶公平使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力。

如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)度占用，在固網(wǎng)寬帶應(yīng)用上對(duì)普通用戶的影響還可以容忍的話，那么在移動(dòng)寬帶應(yīng)用上，由于無(wú)線帶寬的有限分配和無(wú)線頻譜利用率的限制，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的過(guò)度占用行為，已經(jīng)對(duì)普通用戶的正常網(wǎng)絡(luò)接入速率，造成了巨大的影響。

也正因如此，那些早期推出了無(wú)線寬帶包月服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商，一方面逐步停止辦理移動(dòng)寬帶的包月服務(wù)；另一方面，在技術(shù)上，對(duì)現(xiàn)有包月客戶的無(wú)線接入行為加以限制，即在3G網(wǎng)絡(luò)中引入PCC(Policy and Charging Control)技術(shù)，具體方法包括：用戶在達(dá)到一定無(wú)線流量前，可以享受最高的接入速度；而在達(dá)到設(shè)定的正常使用流量上限后，即降低用戶的接入速度，以體現(xiàn)對(duì)其他用戶的公平。

而在固網(wǎng)寬帶服務(wù)領(lǐng)域，電信運(yùn)營(yíng)商也出現(xiàn)了按照流量進(jìn)行計(jì)費(fèi)的呼聲和嘗試，部分運(yùn)營(yíng)商也采用了類似于移動(dòng)寬帶那種對(duì)超正常流量用戶進(jìn)行限速的手段，雖然其步伐并不算大，但這代表了運(yùn)營(yíng)商確保用戶公平接入網(wǎng)絡(luò)的決心。

由此可見(jiàn)，電信用戶在與電信運(yùn)營(yíng)商有關(guān)資費(fèi)的博弈過(guò)程中，既要追求資費(fèi)水平的公平，也要追求在網(wǎng)絡(luò)使用上的公平，確保每個(gè)用戶都能夠公平地使用網(wǎng)絡(luò)。