王澤強

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

2010年1月,國家發(fā)改委在深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作的基礎上，進一步擴大了試點范圍，包括合肥在內的16個城市獲批成為第二批試點市。目前，合肥正在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設等基礎上，積極推進國家創(chuàng)新型城市試點工作，圍繞完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，取得了良好的工作成效。本文在分析和總結合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設基本進展與成效的基礎上，并基于試點工作中所存在的問題與不足，提出推進合肥國家創(chuàng)新型試點市建設的對策建議。

一、合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的進展及成效

自合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設啟動以來，合肥圍繞自主創(chuàng)新這條主線，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學研一體和技術創(chuàng)新服務平臺建設，通過采取增加投入，創(chuàng)新機制，完善政策，營造環(huán)境等措施，形成了一批產(chǎn)業(yè)、人才、科技和改革成果，合肥試點工作進展順利，成效明顯。

（一）科技投入產(chǎn)出不斷提高

根據(jù)2009年和2010年合肥市科技經(jīng)費投入情況看，全市地方財政科技支出從2009年的8.43億元增加為2010年的16.30億元，地方財政科技支出占地方財政支出從4.10%上升為6.38%；R&D經(jīng)費從2009年的48.51億元增加為2010年的57.63億元，2010年R&D經(jīng)費占GDP比重達到了2.13%。同樣，從合肥的科技人員投入情況看，科技人才隊伍規(guī)模不斷壯大：全市從事R&D活動人員全時當量從2009年的2.23萬人年增加為2010年的2.47萬人年，2010年每萬人口中從事R&D活動人員為43.36人年（見表1）。與此同時，合肥科技產(chǎn)出水平與能力也在大幅提升：2008-2011年，全市專利申請數(shù)和授權數(shù)從2008年的2838件和1307件，提高到了2011年的11478件和10712件，各自增長4.0倍和8.2倍，其中發(fā)明專利申請數(shù)和授權數(shù)則從2008年的805件和302件，增加到2011年的3619件和760件，也分別提高了4.5倍和2.5倍（見表2）。

（二）“三體”建設步伐加快

加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，是合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的關鍵環(huán)節(jié)與努力方向。隨著合肥試點工作的深入推進，合肥在“三體”建設方面取得了明顯進展：一是合肥企業(yè)的創(chuàng)新主體地位正在形成，企業(yè)的R&D活動能力提升幅度較大，企業(yè)技術創(chuàng)新活動越來越活躍，創(chuàng)新投入水平與產(chǎn)出能力都得到相應提升；二是合肥的產(chǎn)學研一體化進程向縱深推進，目前合肥全市自主創(chuàng)新活動已由過去由高校與科研院所扛大旗狀況而逐漸轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的基本格局；三是合肥的創(chuàng)新載體建設加速，在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和皖江城市帶承接轉移示范區(qū)兩大平臺帶動下，合肥創(chuàng)新載體建設正加速推進，富于創(chuàng)新能力的創(chuàng)新載體有力地支撐了合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設與發(fā)展。截止2011年底，合肥擁有高新技術企業(yè)532家，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)279家，其中國家級10家，省級71家，市級198家；全市擁有各類研發(fā)機構562個，其中國家大科學工程5個，省部級以上實驗室117個，工程研究中心20個，工程技術研究中心169個，企業(yè)技術中心170個。

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2011年，合肥實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3080.0億元、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值為802.0億元，分別是2006年的5.9倍和5.4倍；全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也已由2006年的14.0%提高到了2011年的22.1%（見表3）。2011年，合肥全市規(guī)模以上高新技術企業(yè)共投入科技活動經(jīng)費59.43億元，其中R&D經(jīng)費40.68億。合肥高新技術產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為促進合肥產(chǎn)業(yè)結構調整的主導力量，推動了合肥經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，合肥以高新技術產(chǎn)業(yè)化為主線，通過大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了較快的成長。2011年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1331.9億元，增長75.9%，總量占全省的32.2%，實現(xiàn)增加值373.7億元，占GDP比重超過10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為推動合肥產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

表3 2006-2011年合肥市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（四）產(chǎn)業(yè)承接中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

合肥具有較強的產(chǎn)業(yè)配套基礎以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉化能力，近年來，合肥實際利用國內外資金規(guī)模呈逐年快速遞增態(tài)勢。在1000萬元以上項目中，合肥的實際利用省外資金從2009年的777.4億元，提高到2010年的1090.9億元，而2011年1億元以上項目實際利用省外資金則為719.9億元，占全省的比重為17.2%；2009-2011年，合肥實際利用外資和境外資金從5.35億美元增加為18.13億美元，占全省的比重從27.9%提高為42.6%。合肥通過依托自身的區(qū)位條件、市場空間、產(chǎn)業(yè)基礎和科技資源等方面優(yōu)勢，在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移中大力推進自主創(chuàng)新，增強與國內外特別是長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術、人才、資金等創(chuàng)新要素的對接能力，而正逐步融入長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

表4 近年來合肥市實際利用省外資金及外資情況

二、合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設中存在的問題

合肥通過實施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，積極推進了國家創(chuàng)新型試點城市建設，取得了顯著成效。但與東部地區(qū)的試點城市，乃至中西部地區(qū)的一些試點城市相比，合肥的創(chuàng)新能力還不夠強，與相關試點城市的差距較為明顯，存在著創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新基礎條件薄弱、企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強、產(chǎn)學研合作不緊密等問題，這些問題將會影響和制約合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的進一步推進。

（一）創(chuàng)新投入規(guī)模與強度不高

盡管目前合肥市經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，科技投入能力得到了明顯增強。但總體來說，較之于其他試點城市，合肥的R&D經(jīng)費投入總量還偏低，R&D經(jīng)費投入強度不高。第二次全國R&D資源清查數(shù)據(jù)就顯示，2009年合肥R&D經(jīng)費只有48.51億元，在國家創(chuàng)新型試點城市中處于較低水平；R&D經(jīng)費占GDP的比重為2.31%，該指標雖高于鄭州和長沙等城市，但與深圳、南京、杭州及西安、成都等城市還存在著不小的差距；此外，合肥的R&D人員人均經(jīng)費為21.71萬元，較之于相關試點城市，也是處于較低水平（見表5）。R&D經(jīng)費投入上的不足，是影響合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設和創(chuàng)新能力有效提升的一個短板因素。

表5 國家創(chuàng)新型試點城市創(chuàng)新投入狀況比較

（二）企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱

2009年的第二次全國R&D資源清查數(shù)據(jù)顯示，合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度為1.24%，雖高于一些東部及中西部的相關試點城市，但合肥的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入僅為28.16億元，遠低于深圳、南京、杭州等東部地區(qū)試點城市，也低于中西部地區(qū)的西安、長沙等試點城市；全市工業(yè)企業(yè)開展R&D項目數(shù)量相對不多，只有2196項，低于東部地區(qū)的深圳、南京與杭州等試點城市；全市工業(yè)企業(yè)辦研究開發(fā)機構318個，較之于其他試點城市，數(shù)量也偏少；此外，在R&D活動產(chǎn)出方面，合肥工業(yè)企業(yè)2009年全年實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入484.03萬元，新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重為20.2%，申請發(fā)明專利498件，發(fā)明專利占申請專利比重為28.4%，與其他試點城市也有不小差距（見表6）。

表6 國家創(chuàng)新型試點城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新狀況比較

（三）創(chuàng)新人力資源缺乏

創(chuàng)新人力資源是創(chuàng)新活動的第一要素，R&D人員更是推動科技創(chuàng)新活動的關鍵性要素之一。從合肥R&D人員的相關數(shù)據(jù)來看，創(chuàng)新活動中的創(chuàng)新人力資源投入不足問題較為突出，創(chuàng)新人力資源缺乏是影響合肥國家創(chuàng)新型城市試點工作及創(chuàng)新能力提升的重要因素。根據(jù)第二次全國R&D資源清查數(shù)據(jù)，2009年的合肥R&D人員數(shù)為3.11萬人，R&D人員全時當量為2.23萬人年，R&D人員中的本科及以上學歷所占比例為58.2%（見表7）。與其他國家創(chuàng)新型試點城市相比，合肥R&D活動中創(chuàng)新人才在規(guī)模與數(shù)量方面還存在著不小的差距，創(chuàng)新人力資源缺乏及創(chuàng)新人才供求缺口，而可能造成合肥在創(chuàng)新能力提升方面有心而無力，將會制約合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的進一步推進。

表7 國家創(chuàng)新型試點城市R&D人員狀況比較

（四）學研合作不夠緊密

第二次全國R&D資源清查的數(shù)據(jù)顯示，2009年合肥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獨立完成的項目經(jīng)費占75.2%，與國內高校合作完成的項目經(jīng)費占11%，與國內獨立研究機構合作完成的項目經(jīng)費占3.8%，與境內其他企業(yè)合作完成的項目經(jīng)費占2.5%，與境外機構合作完成的項目經(jīng)費占0.6%，其他合作形式的項目經(jīng)費占6.9%，即與高校、研究機構及相關單位合作完成的項目經(jīng)費只占24.8%（見表8）。較之于其他相關試點城市及全國的平均水平而言，合肥工業(yè)企業(yè)獨立完成的R&D項目經(jīng)費比重較高，而與高校及研究機構合作完成的R&D項目經(jīng)費比重相對較低。這反映了合肥在創(chuàng)新發(fā)展中的產(chǎn)學研合作關系還不夠緊密，合肥企業(yè)在R&D項目執(zhí)行過程中，企業(yè)面向高校和研究機構的合作意識相對不強。

表8 國家創(chuàng)新型試點城市產(chǎn)學研合作狀況

三、進一步推進合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的對策建議

基于以上分析，在“十二五”時期合肥還須緊緊圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設為主抓手，增加創(chuàng)新投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學研一體和技術創(chuàng)新服務平臺建設，努力構建區(qū)域技術創(chuàng)新體系，不斷完善體制機制和政策環(huán)境，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的“雙輪驅動”，推進合肥經(jīng)濟結構調整，加快發(fā)展方式轉變，把合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設推向更高水平。

（一）加大創(chuàng)新投入，建立多元化的創(chuàng)新投入體系

加大創(chuàng)新投入是進一步推進合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的基礎保障。為了提升合肥創(chuàng)新能力，還應拓寬合肥的創(chuàng)新融資渠道，加大合肥創(chuàng)新投入規(guī)模和強度，最終形成以政府財政投入為主導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的多元化、多渠道、高效率的創(chuàng)新投入體系。這則要求：（1）加大政府財政科技與R&D經(jīng)費的投入力度，建立政府投入穩(wěn)定增長機制，保障財政科技投入及R&D經(jīng)費投入實現(xiàn)較快增長。（2）創(chuàng)新財政科技投入方式，調整和優(yōu)化投入結構，努力提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。（3）充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資本積極參與合肥的自主創(chuàng)新活動，積極促進社會資金投向創(chuàng)新領域，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持和引導企業(yè)增加R&D經(jīng)費投入，努力培育科技型中小企業(yè)的成長壯大，不斷向“專、精、特、新”方向發(fā)展，切實提高合肥科技創(chuàng)新能力和科技與產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）強化企業(yè)主體地位，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)

強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，努力引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，積極培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)，這是深入推進合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設和提高技術創(chuàng)新能力的基本途徑和關鍵環(huán)節(jié)。（1）加強政策扶持力度，要著眼于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制定和落實好企業(yè)技術創(chuàng)新的財政、稅收等方面優(yōu)惠扶持政策，以引導和激勵企業(yè)的技術創(chuàng)新行為。（2）強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導、鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，使企業(yè)真正成為R&D經(jīng)費投入、研究開發(fā)活動和創(chuàng)新成果應用受益的主體，增強企業(yè)參與創(chuàng)新活動的動力與積極性，不斷提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，努力培育發(fā)展一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。（3）積極引導、大力支持企業(yè)建立工程技術研究中心、科研工作站、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構，鼓勵、支持企業(yè)研發(fā)關鍵技術、掌握核心技術及推進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）推進創(chuàng)新載體建設，促進科技成果轉化

強化合肥創(chuàng)新載體建設，按照“一個中心、三個基地”的總體布局，努力打造合肥科技創(chuàng)新公共服務中心、科研集群基地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，培育創(chuàng)新型企業(yè)、延伸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大創(chuàng)新型園區(qū)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。（1）推進合肥高新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設與“二次創(chuàng)業(yè)”，強化創(chuàng)新型園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設。（2）推進“科技入園”工程，優(yōu)化創(chuàng)新載體環(huán)境，增強園區(qū)創(chuàng)新能力，促進人才、技術、企業(yè)向園區(qū)集聚，把各類科技園區(qū)建成創(chuàng)新資源的集聚地和創(chuàng)新帶動的輻射源。（3）實施重大科技專項以及重大創(chuàng)新基地、平臺與載體建設，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過龍頭骨干企業(yè)的帶動，培育發(fā)展具有合肥特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（4）建設科技成果研發(fā)、轉化、交易和服務平臺，完善科技創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器功能。

（四）推動產(chǎn)學研合作，構建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

加強產(chǎn)學研一體化建設，積極發(fā)揮產(chǎn)學研合作在合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設中的作用，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，探索產(chǎn)學研合作的長效機制，努力構建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增進技術與經(jīng)濟的融合互動。（1）堅持以企業(yè)為主體，把產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的基點放在合肥重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升以及企業(yè)技術創(chuàng)新等的重大需求上，形成產(chǎn)學研合作的內生動力機制。（2）建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中各方的利益共享和風險共擔機制，形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關系。（3）保持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的開放性，加強與相關企業(yè)、科研院所、高等院校的廣泛聯(lián)系和協(xié)作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟內外的融合互動發(fā)展，增強戰(zhàn)略聯(lián)盟持續(xù)創(chuàng)新的活力。（4）擴大科技開放融合，開展對外科技交流與合作，推進國際產(chǎn)學研合作，搭建國際產(chǎn)學研合作載體，有效整合國際科技資源，增強開放聯(lián)合集成與引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

（五）以制度創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新，構建“雙輪驅動”機制

制度重于技術，在注重技術創(chuàng)新的同時，更要突出和強化制度建設的重要性，樹立體制機制創(chuàng)新先行意識，以體制機制創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新，在合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設中形成體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的“雙輪驅動”機制，實現(xiàn)合肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術創(chuàng)新體系建設的新突破。（1）推動合肥的股權激勵、科技成果轉化獎勵試點，對符合條件的國有高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和轉制科研院所開展科技成果股權和分紅權激勵試點，構建激發(fā)科技人員努力創(chuàng)新的激勵機制。（2）完善科技投融資機制，擴大合肥的風險投資規(guī)模，推進未上市公司股權轉讓交易平臺建設。（3）探索建立多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)盟，引導聯(lián)盟實體化，推進軍民融合發(fā)展，建立完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。（4）深化高校及科研院所的科研體制改革，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力的體制機制，支持和推動中央駐肥的科研院所及地方科研院所的轉制改革進程。

（六）構建金融支撐體系，促進科技與金融的融合

構建自主創(chuàng)新金融支撐體系，完善金融政策環(huán)境，促進科技和金融的融合互動是加快推進合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的金融基礎與保障，是支撐和服務合肥經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著力點。（1）協(xié)調和引導政策性與商業(yè)性金融機構加大對合肥科技型企業(yè)的信貸投放力度，增強金融對自主創(chuàng)新的支撐能力，建立健全合肥科技與金融良性互動機制，實現(xiàn)科技資源與金融資源有效對接，促進科技成果轉化。（2）建立合肥創(chuàng)新風險投資體系，發(fā)展擔保機構，不斷提高對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務水平月能力。（3）推進合肥多層次資本市場建設，進一步拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。（4）提高合肥創(chuàng)新融資服務水平與質量，加強科技與金融的融合創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，提升金融支持自主創(chuàng)新能力。

（七）實施人才強市戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人才隊伍建設

創(chuàng)新人力資源是實現(xiàn)合肥創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，自主創(chuàng)新要以創(chuàng)新人才為本，在合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設中，必須強化第一資源意識，堅持把創(chuàng)新人才作為提升合肥創(chuàng)新能力的關鍵。（1）深入推進合蕪蚌人才特區(qū)建設，大力實施人才強市戰(zhàn)略，營造和優(yōu)化合肥創(chuàng)新人才成長、使用和發(fā)展的良好環(huán)境與氛圍，努力形成崇尚創(chuàng)新和有利于創(chuàng)新人才集聚的社會環(huán)境與大力服務創(chuàng)新的政策環(huán)境。（2）健全人才激勵機制，探索具有激勵性的人才使用政策，加快合肥創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、使用，評價、激勵和服務保障的制度建設，培養(yǎng)引進和用好創(chuàng)新人才，加快建設結構合理、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍。（3）促進創(chuàng)新人才合理有序自由流動，引導和鼓勵合肥的創(chuàng)新人才向產(chǎn)業(yè)領域流動、向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。

（八）建立科學考評體系，完善工作長效機制

建立健全科學考評體系和督查落實長效機制，抓好工作目標、任務和責任的落實，確保合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的扎實、有序推進。（1）實施考核評價制度，將合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設的工作目標任務、組織實施情況，納入科技進步統(tǒng)計監(jiān)測和縣、區(qū)政府科技進步目標責任制考核范圍。（2）建立和完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新型企業(yè)運行的評價指標體系，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。（3）引導高校、科研院所、企業(yè)積極參與試點工作，完善對創(chuàng)新主體的評價、考核和獎罰制度，將自主創(chuàng)新能力納入企業(yè)績效考核范圍，完善高等院校、科研院所科技獎勵和職稱評定制度，對從事不同工作的科技人員進行分類評價。（4）加強科技和金融結合實施成效的監(jiān)測評估，制訂科技金融發(fā)展水平和服務能力評價指標，建立相應的統(tǒng)計制度、監(jiān)測體系和評估體系，對科技和金融結合實施成效進行動態(tài)評估，鼓勵金融機構建立適應科技金融融合的信貸管理制度和差異化考核機制。