趙 明

（合肥市廬陽工業(yè)區(qū)管委會，安徽 合肥 230041）

一、工業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

合肥廬陽工業(yè)區(qū)成立于2002年，位于合肥市北部城市發(fā)展軸的核心位置。東望新站開發(fā)區(qū)、西臨大房郢水庫、南至淮北路、北至長豐縣界。總規(guī)劃面積13.53平方公里，已建成面積9.32平方公里。廬陽工業(yè)區(qū)是我市縣區(qū)工業(yè)園區(qū)中面積最小的園區(qū)，2008年園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值53.16億元、2009年76.92億元、2010年109.14億元，在“十一五”末順利沖進“百億園區(qū)”方陣。2011年，工業(yè)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到142億元。

廬陽工業(yè)區(qū)現(xiàn)已初步形成了四大企業(yè)組團：一是以被譽為“國內(nèi)電力制造航母”的天威集團為龍頭的電工電器制造業(yè)組團，共15家企業(yè)，總投資16.77億元；二是以上海寶鋼及徽商集團為核心的鋼材加工組團，共20家企業(yè)，總投資19億元；三是以省新華印刷、省圖書發(fā)行集團、杏花印務(wù)為主的出版印刷業(yè)組團，共38家企業(yè)，總投資9.94億元；四是以合肥晶橋光電材料有限公司為代表的新材料、新能源組團。

隨著園區(qū)近10年的快速成長，發(fā)展中也面臨著一些亟待解決的問題，要通過轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變工作思路，用科學(xué)發(fā)展觀的眼光來突破園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

二、工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級存在的突出矛盾和問題

（一）發(fā)展空間有限，土地供應(yīng)不足

廬陽工業(yè)區(qū)是合肥市范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)中面積最小的園區(qū)，實際使用面積僅有8.2平方公里。地理位置上，往北是長豐縣的雙鳳工業(yè)區(qū)，往南是合肥市的北二環(huán)，東邊是新站綜合試驗區(qū)，西邊與大房郢水庫一路之隔。區(qū)域位置上基本上已沒有擴區(qū)的可能。加上近10年的發(fā)展，剩下可利用的工業(yè)用地已經(jīng)很少，不可能引進土地需求量大的項目。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，項目發(fā)展后勁不足

由于早期的粗放型招商，一些附加值不高、稅收貢獻不大的企業(yè)也購地入園，占用了大量工業(yè)用地資源，致使現(xiàn)在園區(qū)試圖向高附加值、高新技術(shù)方面轉(zhuǎn)型難度較大。目前園區(qū)的每平方公里產(chǎn)值為32億，與國家要求的平均水平60億相比，還有相當(dāng)大的差距。截止2011年底，廬陽工業(yè)區(qū)工業(yè)用地項目約122個，占用工業(yè)用地約4808畝其中56個項目為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，6個項目廠房的租賃企業(yè)為規(guī)上企業(yè)，共占用土地約3307畝。也就是說，約有60個用地項目、1500畝用地仍處于發(fā)展初級階段，項目數(shù)和占用土地數(shù)比例分別為49.18%和31.2%。以上60個項目基本均為2004至2009年供地，建設(shè)、發(fā)展至今，受各種因素影響，年產(chǎn)值一直低于2000萬甚至不足500萬元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏關(guān)聯(lián)度高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的重大項目，工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，粗放型經(jīng)濟增長的格局尚需進一步改變，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾也需進一步解決。

（三）產(chǎn)業(yè)布局分散，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)

目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)還未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。第一，聚集度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的分工與合作還處于較低層次，缺乏深層次的分工協(xié)作，相互聯(lián)系、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。第二，缺乏大項目、大企業(yè)的拉動，難以有效形成垂直產(chǎn)業(yè)集群。第三，產(chǎn)業(yè)集群大多屬勞動資本密集型產(chǎn)業(yè)，集群在產(chǎn)業(yè)鏈上處于低端，研發(fā)設(shè)計能力嚴重匱乏，且銷售渠道受制于外部廠商。在集群內(nèi)部，各個企業(yè)自行獨立完成產(chǎn)品生產(chǎn)的各道工序，必需的原材料和中間產(chǎn)品由外部購入，企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分工。

（四）配套功能不完善，缺乏支撐工業(yè)的服務(wù)保障

目前，園區(qū)二產(chǎn)比重占絕對優(yōu)勢，三產(chǎn)項目發(fā)展?fàn)顩r還處于起步階段。服務(wù)業(yè)一般分為四大類：消費者服務(wù)業(yè)，主要包括娛樂、休閑、旅館等；生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，主要包括金融、保險、房地產(chǎn)等；分配服務(wù)業(yè)，主要包括批發(fā)零售、交通運輸、倉儲等以及由政府和非政府組織提供的公共服務(wù)。廬陽工業(yè)區(qū)依“城”貼“區(qū)”、交通便捷，非常有利于現(xiàn)代物流業(yè)及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。顯然，這是目前園區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策與措施

（一）走節(jié)約集約的發(fā)展道路

作為工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點是促進工業(yè)發(fā)展從資源消耗為主向資源環(huán)境節(jié)約轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。

首先，要優(yōu)化土地資源配置。工業(yè)區(qū)在配置工業(yè)用地時必須嚴格把關(guān)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，嚴格把握好工業(yè)項目質(zhì)量，嚴格要求投資強度、建筑密度，提高畝均產(chǎn)出率，堅決杜絕少部分投資者投機鉆營，濫占建設(shè)用地資源。同時工業(yè)區(qū)要下決心淘汰占地面積大、產(chǎn)出率較低立的現(xiàn)有企業(yè)，騰出土地空間，轉(zhuǎn)型發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)企業(yè)，重點打造光谷研發(fā)基地。

其次，要堅決貫徹節(jié)能減排的政策措施。對能源消耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)實行重點整治，堅決落實節(jié)能降耗、污染減排的剛性指標(biāo)，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持“金山銀山”與“青山綠水”的統(tǒng)一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，把節(jié)能減排的約束性指標(biāo)作為倒逼機制，以實施節(jié)能項目為抓手，充分整合政策、資金、技術(shù)等資源要素，建立產(chǎn)學(xué)研合作新模式，通過節(jié)能價值還本付息的方法促進企業(yè)節(jié)能降本。

第三，要完善節(jié)約資源有關(guān)政策。一是鼓勵現(xiàn)有企業(yè)挖潛，通過實施技術(shù)改造，來提高產(chǎn)品層次，提高企業(yè)的產(chǎn)出效率；加快工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，鼓勵一部分企業(yè)實施“退低進高”，向高空發(fā)展，提高土地利用率。二是建立土地資源補償機制，對未按土地出讓要求出讓，又未達到投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，收取土地資源補償費，用于土地指標(biāo)購買支出。三是完善工業(yè)區(qū)干部考核機制，將資源節(jié)約、提升質(zhì)量、環(huán)境保護作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

（二）走招商選資的道路

開放型經(jīng)濟發(fā)展仍然是工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，招商選資也是實現(xiàn)增量帶動來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。在推進招商選資過程中，要做到四個結(jié)合。

一是招商選資與新興產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合。重點圍繞發(fā)展光伏能源、LED電子、精密機械制造、新材料產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展招商活動。這方面，工業(yè)區(qū)已經(jīng)開始著手打造400畝的光谷基地，引進一家為京東方做配套的藍寶石龍頭企業(yè)。今后要緊緊圍繞重點新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，努力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動。

二是招商選資與工業(yè)配套服務(wù)結(jié)合。重點圍繞沿蒙城北路西段、阜陽北路高架兩側(cè)、榮城花園、菱湖公園一帶商業(yè)地塊進行招商。重點解決工業(yè)區(qū)在餐飲、住宿、醫(yī)療、教育等生活配套服務(wù)方面的短腿，打造一批有規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，形成有機統(tǒng)一整體，真正形成傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向都市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

三是招商選資與招商引智結(jié)合。在引進資金和項目的同時，盡可能選擇科技含量較高、成長性較好的項目，同時要著力引進人才、智力和先進的管理，推動現(xiàn)有企業(yè)的科技研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，促進現(xiàn)有企業(yè)的提升。

四是堅持數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。既要有明確的招商任務(wù)和招商引資目標(biāo)，更要注重招商選資的質(zhì)量。目前，園區(qū)招商還一定程度地存在著重引進資金總量、輕引進項目質(zhì)量，重引進項目數(shù)量、輕引進項目的成熟度，重項目的引進、輕項目的產(chǎn)出的狀況，造成部分引進項目長時間不能開工建設(shè)，長時間不能投產(chǎn)。

總之，招商選資的水平還有待提升，招商引資的考核機制還有待完善，要突出“選”字，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）走產(chǎn)業(yè)集群升級的道路

第一，加快產(chǎn)業(yè)的水平集聚。要進行詳細的調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，弄清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，針對產(chǎn)業(yè)鏈中的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行招商，以完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。同時，引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，加快培育一批“專、精、新、特”的中小企業(yè)。

第二，加快產(chǎn)業(yè)的垂直集聚。一方面，要站在合肥和安徽的高度，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。特別是要瞄準(zhǔn)合肥大企業(yè)、大集團，主動聯(lián)姻，圍繞合肥重點發(fā)展的汽車、裝備制造、優(yōu)質(zhì)金屬材料、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料、信息電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和煤化工、生物技術(shù)工業(yè)“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，積極參與分工合作，構(gòu)建與周邊地區(qū)之間的“總部—加工基地”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈關(guān)系。另一方面，按照“引進一個龍頭企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的思路，瞄準(zhǔn)重大項目、戰(zhàn)略投資和關(guān)鍵技術(shù)，著力引進具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大企業(yè)集團。

第三，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。選擇有市場潛力、上規(guī)模、管理水平高的企業(yè)，對其技術(shù)改造與升級進行政策傾斜，并申請國家相關(guān)的財政補貼和信貸優(yōu)惠。

第四，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵技術(shù)入股、委托攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，加強與中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校和科研機構(gòu)的技術(shù)合作，努力使高校、科研機構(gòu)的科技力量成為技術(shù)開發(fā)的重要依托。激勵各類高級人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)，促進科技人才帶領(lǐng)創(chuàng)新團隊進區(qū)，轉(zhuǎn)化其科研項目，并實施產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展微電子產(chǎn)品，積極跟蹤全市具有技術(shù)優(yōu)勢、發(fā)展前景廣闊的激光加工技術(shù)與設(shè)備、公共安全設(shè)備、新能源設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大引進力度，培育1-2個高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的道路

工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)如印刷包裝、鋼材加工、服裝加工是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點，也是轉(zhuǎn)型升級的著力點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路走好了，才能為工業(yè)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)。

一要通過創(chuàng)新經(jīng)營理念來提升。傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級首先要求企業(yè)經(jīng)營者樹立強烈的自主創(chuàng)新意識，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營模式的束縛，增強轉(zhuǎn)型升級的緊迫感。

二要通過產(chǎn)品延伸拓展來提升。努力做好產(chǎn)品從半成品向終端產(chǎn)品的延伸，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的延伸，貼牌加工型向自主品牌型的延伸。

三要通過技術(shù)裝備改造提升。盡管工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，但是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在抵御經(jīng)濟危機的影響中有特殊作用。隨著宏觀經(jīng)濟的復(fù)蘇，加快企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次，是擺在我們面前的首要任務(wù)。有關(guān)部門要加強對企業(yè)技術(shù)改造的引導(dǎo)和鼓勵，提高企業(yè)提升產(chǎn)品層次的積極性。要在工業(yè)區(qū)重點行業(yè)中，著力推進企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心建設(shè)，增強自主創(chuàng)新和研發(fā)新品的能力。

（五）走培育新興產(chǎn)業(yè)的道路

新興產(chǎn)業(yè)培育是推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要著力點。結(jié)合工業(yè)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟的特點及國內(nèi)外市場的變化，提出重點發(fā)展光伏能源、LED電子、精密機械制造、新材料產(chǎn)業(yè)，這是符合園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際的。在新興產(chǎn)業(yè)的培育進程中，必須要堅持外引內(nèi)育并重。

首先，要培育航母型企業(yè)。工業(yè)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大集團大企業(yè)少，缺乏產(chǎn)業(yè)的帶動能力。十年來我們成功引進了天威合變、安徽寶鋼、徽商鋼材等一些大企業(yè)落戶。當(dāng)前，我們?nèi)匀灰χС执笃髽I(yè)、大集團發(fā)展，狠抓規(guī)模型企業(yè)，尤其是要做好企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，加快培育“地標(biāo)型企業(yè)”，幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，推動重點企業(yè)快速成長。

其次，要培育創(chuàng)新型企業(yè)。從低附加值的一般加工型向高附加值的先進制造業(yè)和高新技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)變。如晶橋光電，雖然企業(yè)規(guī)模較小，但這幾年注重新產(chǎn)品研發(fā)、注重一流的產(chǎn)品質(zhì)量、注重企業(yè)文化的培育，取得了豐碩的成果。

第三，要培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。要以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。如光谷產(chǎn)業(yè)，要以晶橋光電為龍頭，積極發(fā)展光伏能源、LED電子、太陽能組件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)。

（六）走產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的道路

從研發(fā)、設(shè)計、委托制造、品牌和銷售等價值鏈環(huán)節(jié)看，要從微小曲線的價值低端向高端轉(zhuǎn)變，也就是要由委托加工向自主設(shè)計制造再向自主品牌制造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自主創(chuàng)新之路升級。

一要重視品牌戰(zhàn)略。通過企業(yè)品牌和區(qū)域品牌的建設(shè)和宣傳，擴大工業(yè)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的市場知名度，增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)品龍頭、市場調(diào)控的創(chuàng)建品牌的方式，鼓勵企業(yè)通過引進、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等途徑，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代；以創(chuàng)建品牌為抓手，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)品牌求提高促發(fā)展，進一步增強品牌企業(yè)的競爭意識、開拓意識，擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場覆蓋面，順勢做強做大，力爭省級以上品牌的企業(yè)銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)銷售比重有明顯提高。

二要重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，就是行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，誰擁有了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰就擁有了話語權(quán)和定價權(quán)。工業(yè)區(qū)的天威合變、杏花印務(wù)、久環(huán)燃氣給排水、思潤米糠油等一批企業(yè)已成為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位，并迅速在行業(yè)里確立了自己企業(yè)的主導(dǎo)地位。這是一個良好的開端。今后，工業(yè)區(qū)要加強園區(qū)企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂引導(dǎo)，擴大行業(yè)的全國影響力。

三要重視知識產(chǎn)權(quán)保護。要積極引導(dǎo)企業(yè)舍得在注冊商標(biāo)、專利申請等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投入與開發(fā)，并運用商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)，切實保護好自己企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭能力。工業(yè)區(qū)也要加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，幫助企業(yè)和行業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。

四要重視企業(yè)進行資本運作。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟的資本運作方式，采取兼并、重組、聯(lián)合、上市等手段，加快有條件有基礎(chǔ)的企業(yè)的上市步伐，盡快實現(xiàn)優(yōu)勢擴張。引導(dǎo)企業(yè)制訂近遠期發(fā)展規(guī)劃，實施多元化拓展，加強產(chǎn)品上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，從單純生產(chǎn)制造向研發(fā)、銷售兩頭延伸。