文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長(zhǎng)）

近年來(lái)，新疆阿勒泰地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源得天獨(dú)厚、水土資源豐富、畜牧業(yè)主導(dǎo)作用突出的優(yōu)勢(shì)，樹立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”觀念，堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，不斷加大草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綠化美化工作投入力度。在改善牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)牧區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了可喜的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

可以說(shuō)，這是一項(xiàng)繼國(guó)家、自治區(qū)實(shí)施“牧民定居工程”、“國(guó)家天然草原恢復(fù)與建設(shè)工

程”、“定居興牧牧區(qū)水利工程”和“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等一系列草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)重大項(xiàng)目建設(shè)之后，在改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高牧區(qū)“定居興牧”工程區(qū)牧民生活質(zhì)量，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行的一項(xiàng)具有重要意義的實(shí)踐與探索。自2008年起，阿勒泰地區(qū)堅(jiān)持在牧民定居點(diǎn)大力開(kāi)展以綠化美化建設(shè)工作為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程，使全地區(qū)牧民定居點(diǎn)綠化率達(dá)到34%。并規(guī)劃在“十二五”期間，力爭(zhēng)使牧區(qū)林網(wǎng)化程度達(dá)到85%以上，牧民定居點(diǎn)內(nèi)街巷綠化率、庭院綠化率、村莊周圍環(huán)村防護(hù)林程度達(dá)到100%，使牧區(qū)整體綠化覆蓋率達(dá)到32%以上。

一、穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)綠化工作的做法與經(jīng)驗(yàn)

2008年以來(lái)，阿勒泰地委、行署把加快牧區(qū)綠化美化工作，作為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。大力開(kāi)展以牧區(qū)防護(hù)林工程、牧民定居點(diǎn)和村莊綠化、綠色通道綠化為重點(diǎn)的牧區(qū)綠化美化建設(shè)活動(dòng)。

1.牢固樹立牧區(qū)綠化美化建設(shè)生態(tài)化的理念。一是突出自然生態(tài)的原則。在牧區(qū)綠化美化過(guò)程中，充分利用自然植被、林木資源、自然景觀，發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出自然”原則，突出生態(tài)風(fēng)貌。二是突出“適地適時(shí)適樹”原則。根據(jù)功能要求和環(huán)境需要，選擇最適合牧區(qū)的樹種，合理布局、科學(xué)搭配，做到生態(tài)效果和景觀效果并舉。三是充分發(fā)揮牧區(qū)林地綠地的生態(tài)作用。堅(jiān)持在提高綠化檔次的同時(shí)，使林地綠地防風(fēng)、固沙、保持水土的生態(tài)功能發(fā)揮出來(lái)。四是在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、后期養(yǎng)護(hù)上做到系統(tǒng)化管理，提高牧區(qū)綠化美化建設(shè)的整體質(zhì)量。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，努力打造新型綠色牧區(qū)。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要求各縣（市）把牧區(qū)綠化美化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，作為“一把手”工程擺上重要議事日程。對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解量化，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作。二是堅(jiān)持齊抓共管。充分發(fā)揮各級(jí)綠委辦綜合協(xié)調(diào)作用，逐級(jí)部署、督促和檢查牧區(qū)綠化美化工作。各級(jí)交通、水利、建設(shè)等部門也按照職責(zé)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織宣傳優(yōu)勢(shì)，做好各界群眾的組織發(fā)動(dòng)工作，形成全社會(huì)積極參與牧區(qū)綠化建設(shè)的濃厚氛圍。三是創(chuàng)新完善機(jī)制。建立牧區(qū)綠化目標(biāo)責(zé)任制。不斷深化牧區(qū)綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)化、目標(biāo)管理責(zé)任化的工作機(jī)制。不斷完善資金投入機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目整合、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，廣辟籌資渠道。通過(guò)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、捐資、冠名等形式，多渠道吸引社會(huì)資本投入牧區(qū)綠化建設(shè)。四是營(yíng)造濃厚氛圍。抓住自治區(qū)把阿勒泰作為“全國(guó)第三大生態(tài)功能區(qū)”的定位機(jī)遇，廣泛宣傳牧區(qū)綠化在改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用，增強(qiáng)全民綠化意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全民義務(wù)植樹活動(dòng)的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高義務(wù)植樹的公眾參與度，不斷豐富和完善牧區(qū)綠化的實(shí)現(xiàn)形式，把廣大人民群眾的熱情和干勁，切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)牧區(qū)綠化工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全力推進(jìn)牧區(qū)造林綠化進(jìn)程。阿勒泰地區(qū)在牧區(qū)綠化工作中，始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行。如哈巴河縣通過(guò)聘請(qǐng)專家和有資質(zhì)的企業(yè)，完成了《“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》《四大林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃》《重點(diǎn)公益林營(yíng)造林項(xiàng)目規(guī)劃》及《沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，形成了以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架，以防風(fēng)固沙林為裙帶，以河谷、荒漠林為前鋒的綠色屏障。一是突出抓好條田林網(wǎng)建設(shè)。按照農(nóng)田周圍防護(hù)林隨地走的原則，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)牧戶，并充分利用農(nóng)田滴灌管網(wǎng)實(shí)施節(jié)水造林，降低土地平整資金和林木生產(chǎn)用水，提高林木成活率，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。已累計(jì)建設(shè)條田林網(wǎng)8539畝，使55萬(wàn)畝耕地和950萬(wàn)畝草場(chǎng)得到有效保護(hù)。二是提升村莊綠化品位檔次。在科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)牧區(qū)鄉(xiāng)村綠化布局的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村外圍以種植俄羅斯楊等防風(fēng)林為主、街道兩旁以樟子松等景觀樹為主、庭院空地以種植蘋果等果樹為主。形成喬、灌、花、草相結(jié)合的多層次、多品種的綠化格局。僅哈巴河一縣就累計(jì)完成牧區(qū)村莊綠化種樹3.7萬(wàn)株，消滅無(wú)林村24個(gè)，創(chuàng)建綠化合格鄉(xiāng)5個(gè)、綠化合格村75個(gè)。三是努力打造綠色通道精品。圍繞國(guó)道省干道和重點(diǎn)農(nóng)村牧區(qū)公路，選擇抗旱、抗鹽堿樹種，進(jìn)行喬木混交種植。為確保苗木成活率，在植樹造林前，做到造林綠化水先行，通過(guò)建設(shè)水利、積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，累計(jì)完成膜下滴灌27.5萬(wàn)畝，建成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊147千米。四是加快荒山荒地、河谷林綠化步伐。哈巴河縣堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹、生態(tài)優(yōu)先”原則。對(duì)有林地、疏林地、雜灌木林、河谷林地實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)植補(bǔ)造。累計(jì)完成荒山荒地造林15.5萬(wàn)畝，封河育林5.06萬(wàn)畝，有效改善了全縣生態(tài)環(huán)境。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、培育基地，形成產(chǎn)業(yè)、助推牧民增收。阿勒泰地區(qū)充分發(fā)揮擁有豐富野生經(jīng)濟(jì)植物資源，具備沙棘、羅布麻等經(jīng)濟(jì)植物生長(zhǎng)的良好自然條件優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。哈巴河縣把建設(shè)10萬(wàn)畝沙棘基地培育作為農(nóng)牧民致富增收的“綠色銀行”進(jìn)行全力打造。在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行15～55周歲農(nóng)牧民每人每年要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)種10棵樹的植樹造林活動(dòng)。并通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策和為農(nóng)牧民免費(fèi)提供沙棘苗木，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民在退耕還林地內(nèi)種植沙棘。阿勒泰市通過(guò)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以建設(shè)全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)特色羅布紅麻基地為目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快羅布麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、培育基地建設(shè)的同時(shí)，為盡快將沙棘、羅布麻等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成帶動(dòng)牧民增收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，取得生態(tài)環(huán)境改善與牧民增收的雙贏效果，阿勒泰地區(qū)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，注重培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如哈巴河縣通過(guò)招商引資的方式，引進(jìn)上海志銘投資公司注冊(cè)成立了“康元生物科技有限公司”。公司投資1億元建設(shè)的沙棘深加工項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，計(jì)劃兩年內(nèi)達(dá)到年處理沙棘3萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元的生產(chǎn)加工能力設(shè)計(jì)規(guī)模。

二、建立完善牧區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議

阿勒泰地區(qū)加快牧區(qū)綠化美化工作的探索與實(shí)踐證明：實(shí)施牧區(qū)生態(tài)綠化工程，不僅是一項(xiàng)改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)，也是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。隨著阿勒泰地區(qū)牧民定居點(diǎn)生產(chǎn)、生活條件的改善，牧民定居點(diǎn)呈現(xiàn)出社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的幸福祥和的社會(huì)主義新牧區(qū)新氣象。

作為邊疆少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有意義的探索與實(shí)踐，今后一個(gè)時(shí)期，如何進(jìn)一步建立完善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，把牧區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)與加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加牧民收入水平結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)值得研究探討的課題。

1.因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃先行。在總結(jié)推廣各地牧區(qū)生態(tài)綠化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足阿勒泰地區(qū)實(shí)際，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以增加牧民收入為核心。處理好“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的關(guān)系，以尊重牧民意愿、堅(jiān)持自覺(jué)自愿、強(qiáng)者優(yōu)先、讓牧民滿意受益為推進(jìn)方式，實(shí)行分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)配套、整合資源、增加投入。牧區(qū)綠化是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的生態(tài)建設(shè)型公益事業(yè)，應(yīng)建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取地、縣財(cái)政加大投入的同時(shí)?？梢园迅骷?jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、專項(xiàng)資金、造林綠化專項(xiàng)資金、畜牧業(yè)項(xiàng)目資金捆綁整合使用，并通過(guò)試點(diǎn)探索實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持激勵(lì)政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾開(kāi)展牧區(qū)生態(tài)綠化。繼續(xù)推行通過(guò)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、捐資、冠名等形式，多渠道吸引社會(huì)資本投入牧區(qū)綠化建設(shè)的有效做法。

3.突出連片、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出技術(shù)。按照阿勒泰地區(qū)“十二五”期間新建170處牧民定居點(diǎn)，安置牧民1.6萬(wàn)戶，7.1萬(wàn)人的牧民定居發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)定居點(diǎn)內(nèi)街巷綠化率、庭院綠化率、定居點(diǎn)環(huán)村防護(hù)林程度達(dá)到100%，整體綠化覆蓋率達(dá)到32%以上的發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)綠化方式選擇上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持牧區(qū)生態(tài)綠化“大小結(jié)合、突出連片、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的長(zhǎng)效發(fā)展理念與機(jī)制。

4.宣傳推動(dòng)、信息公開(kāi)、公眾參與。通過(guò)定期組織開(kāi)展牧區(qū)生態(tài)綠化公益宣傳等活動(dòng)，創(chuàng)造全社會(huì)參與牧區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)的氛圍。逐步改變農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾生態(tài)理念薄弱、綠化意識(shí)不強(qiáng)、存在著“等、靠、要”的思想觀念。同時(shí)，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，激發(fā)全社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，形成草原牧區(qū)林牧結(jié)合、興林致富的良好社會(huì)氛圍。

5.積極探索林牧結(jié)合、發(fā)展環(huán)保型畜牧業(yè)發(fā)展模式。一是利用阿勒泰地區(qū)開(kāi)展牧區(qū)生態(tài)綠化取得的生態(tài)與資源條件，開(kāi)展林牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖方式的探索與實(shí)踐。可以利用阿勒泰地區(qū)發(fā)展沙棘、羅布麻產(chǎn)業(yè)，加快荒山荒地、河谷林、疏林地、雜灌木林實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)植補(bǔ)造的資源條件，通過(guò)制定和完善節(jié)糧型生態(tài)型畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步解決農(nóng)牧區(qū)牲畜飼草短缺問(wèn)題。二是因地制宜推廣先進(jìn)適用養(yǎng)殖模式。通過(guò)支持牧區(qū)培育、發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與投資興建草業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展飼草料資源開(kāi)發(fā)利用力度，推進(jìn)適度規(guī)?？茖W(xué)養(yǎng)殖，打造一批節(jié)糧型生態(tài)型畜產(chǎn)品品牌。三是探索草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)作用。在保護(hù)草原生態(tài)前提下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、良種化創(chuàng)造條件。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式，將生產(chǎn)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，牲畜冷季舍飼、暖季放牧，草原環(huán)境得到有效保護(hù)的新型草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。