貴州省德江縣楓香溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院 覃智和

會計的職能是由會計的本質特征所決定的、固有的、直接的功能，它是由會計核算和會計監(jiān)督兩部份組成，現(xiàn)今還延伸到財務預測、財務分析、財務決策等多方面領域。

一、會計核算

會計核算就是對一項經濟業(yè)務的全過程進行記錄、計算、歸類、整理和匯總，并且通過記賬、算賬、報賬等程序，全面、完整、綜合地反映經濟活動過程和結果，并為經濟管理提供有用的信息，會計核算只要是通過專業(yè)培訓之后的專業(yè)人員在基層一般都能夠勝任此工作，并且不管會計人員在什么單位此項職能基本上都能夠得到正常的執(zhí)行和運用，因為會計核算本身就是會計工作者的一個最基礎的工作，這個工作不會受到外在的影響，只要會計人員遵循了會計核算一般原則，單位領導一般也不會對會計核算工作提出更多的要求。

二、會計監(jiān)督

會計監(jiān)督主要是以國家的財經法規(guī)、政策、制度、紀律和會計信息為依據，對將進行和已經進行的經濟活動進行合理合法的監(jiān)督。按其與經濟活動過程的關系，分為事前、事中和事后監(jiān)督，其監(jiān)督內容主要包括：分析會計資料、檢查遵紀守法情況、評價活動成果、確定經營目標、調整計劃等內容。通過會計監(jiān)督能正確地處理好國家與單位關系，提高宏觀經濟效益和促使企業(yè)改善經濟管理水平，提高經濟效益，而今，眾所周知，在基層會計的監(jiān)督職能形同虛設得不到應有的發(fā)揮，這是當今社會市場經濟的影響和整個基層國家機構的運行機制得不到有效的監(jiān)督而產生的，所有的行政企事業(yè)單位都得不到有效的監(jiān)控，在民營企業(yè)，只要不違背大范圍的原則下，會計大多是根據投資者們的意愿而被動的進行會計核算，這在我們國家得不到有效的辦法進行監(jiān)控，因為那是投資者個人的錢，而且在民營企業(yè)做會計的又是一個打工者，是專為老板服務的弱勢群體，談不上為什么社會作貢獻之類的，他們只為了維持自己最基本的生活而被動由領導進行安排、部署，所以在民營企業(yè)會計監(jiān)督很難以得到實施。然而對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位來說就更加難以實施，特別是基層行政事業(yè)單位表現(xiàn)極為嚴重，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)基層行政事業(yè)單位的工作環(huán)境極為復雜，領導者們的意愿不一致，每隔一定時間就會輪換或進行調動，所以一般領導者在對基層單位都沒有長遠規(guī)劃，導致以個人經濟利益和政治利益為主體的市場模式，在這樣的環(huán)境下會計監(jiān)督職能得不到應有的實施和充分的運用，就會促使一部分人在不考慮相關群體利益的情況下挺而走險，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。

(2)基層行政事業(yè)單位的會計人力資源缺乏，在基層行政事業(yè)單位一般沒有經過正規(guī)培訓的專業(yè)會計人員進行會計核算和監(jiān)督，大部份會計人員剛畢業(yè)的時候是經過專業(yè)培訓的，但到了基層工作崗位卻不是做與專業(yè)相對應的工作，時間一長自然就對所學知識陌生導致不能勝任，有的人員就算安排到了相應的工作崗位在后續(xù)教育上又跟不上，因為現(xiàn)在基層的一般會計人員的后續(xù)教育都是一個形式過程，大多數(shù)財政部門工作人員持不負責的態(tài)度，后續(xù)教育交了錢就能過，隨著社會的不斷發(fā)展和制度的改革，相關的會計法律法規(guī)不斷的出臺，一些會計人員還停止在以前的程度，沒有對相關的新法律法規(guī)進行后續(xù)的有效教育，所以也會逐漸的失去其主要的職能。

(3)基層行政事業(yè)單位人事結構體制決定了一個會計人員行使職權的范圍，加之基層行政事業(yè)單位相關領導者和會計工作人員的思想意識也還不夠，現(xiàn)實中，一個有效的會計人員在基層行政事業(yè)單位的沒有得到相關領導者的重視，視為就是一個做出報表的工具，是一個小小的工作人員，并且會計人員的人事權就在相關領導的職權范圍下，領導安排的事情必須得去做，而相關會計人員又怕得罪領導，怕被領導給臉色或其他更為復雜的打擊報復行為，致使相關會計人員只好忍氣吞聲，順從領導者的意愿違規(guī)做賬，雖然法律法規(guī)給予了會計人員很多法律地位，但現(xiàn)實中一部份行政事業(yè)單位就是這樣的，這就使得會計的職能受到了限制得不到相應的發(fā)揮，形成了一種外在的壓力而使會計人員不能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

(4)基層行政事業(yè)單位的管理權限上得不到分離，相關的財政部門和會計人員都是在相應的行政事業(yè)單位管轄范圍下，使得相應的職能部門和相關的會計人員受到拘束不能使會計監(jiān)督得到應有的發(fā)揮。

(5)政府和社會監(jiān)管機構沒有充分有效的運行和發(fā)揮。

對于基層行政事業(yè)單位會計工作人員的監(jiān)督職能應該是多方面因素，而且需要多部門和相關領導者工作的配合和理解，要尊重會計法律和法規(guī)賦予會計人員的法律地位，尊重會計部門和會計人員，重視會計工作人員的重要地位，使其能更好更有效的為社會經濟服務。

三、具體措施和方案

(1)在基層行政事業(yè)單位相關領導者和決策者應有短期財務計劃和長遠規(guī)劃，明確財務目標和時間上的關系，在經濟領域方面讓會計人員參與預測、決策，落實會計人員的后續(xù)教育培訓，及時掌握新的財經法律法規(guī)，并在財會工作中加以實質性的應用。

(2)基層領導者應完全給予相關會計人員法律法規(guī)賦予的權限，尊重法律，對于違反財經制度和財經紀律規(guī)定的支出，在財務人員提出后，應堅決予以支持和配合，不要因為個人或小集體利益，而遷怒于財會人員，相反，應鼓勵會計人員行使監(jiān)督職能，更好的的保證單位權益不受侵犯，讓會計職能得到充分發(fā)揮，從而有效地制止部分領導在經濟上的不正之風。另一方面，相關領導為了不陷入犯罪的領域，應自覺接受專業(yè)人士的監(jiān)督，更有利于為自己創(chuàng)造一個美好明天。比如在原始憑證審核上，應當履行會計主管先審核，實施專業(yè)把關，逐層進行，不要老是“領導一支筆”舊思想舊模式，忽視了財務專業(yè)的特殊性和專業(yè)性。會計主管先審核的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

第一，可以從專業(yè)上有效識別潛在的風險，加以甄別和防范，預先發(fā)現(xiàn)潛在問題，從而起到一定的監(jiān)督制約作用。

第二，可以使工作更能有效的開展，如果會計主管不先審核而直接由相關領導“一把手、一支筆”直接審核，會計人員會顯得很被動和無力，當今在這種社會形勢下會計人員大多屬于被領導者，缺乏行使監(jiān)督職能的有效權限，對領導的意愿，即使知道有不合理合規(guī)的情況下，也大多選擇默認，凡是領導已經簽字了的，就不得不支付。不能憑借財經專業(yè)和法律法規(guī)方面知識來應用、行使監(jiān)督職能，拒絕不合理財會行為。正是由于現(xiàn)實中很多基層行政事業(yè)單位的所謂“一把手、一支筆”使得很多地方官員走上不正之路而落馬。

(3)相關財政部門和會計工作人員在人事權上應得到應有的分離，當今社會在基層由于財政部門和會計工作人員的人事權都在相應的行政事業(yè)單位管轄范圍下，致使會計工作人員擔心提出意見后遭打擊報復而不敢行使相應的權利，如果人事權不在相應部門下會計人員就敢大膽的行使其職能。鑒于此，會計集中核算會減少人力和財力，但又不能無法深入到具體的工作單位中去，缺乏與實踐聯(lián)系的條件，這樣對單位的運行狀況也不了解，失去了真正意義上的會計監(jiān)督作用；但如果采用委派會計到基層行政事業(yè)單位去，能更有效的進行會計監(jiān)督，因為委派會計的人事權不在基層行政事業(yè)單位的管轄范圍下，相應的福利待遇不在基層行政事業(yè)單位的經濟范圍內支出，委派會計的行為與基層事業(yè)單位是監(jiān)管和專業(yè)協(xié)助行為，而不是利益共享和被領導的關系，從而達到有效的實現(xiàn)會計監(jiān)督職能。委派會計雖然會增大一點人力和財力，但會起到更為實質性的監(jiān)督作用，間接節(jié)約更大的一筆財力的，比如，每個腐敗的基層地方官員走上不正之路之后所涉及的經濟都至少是上百萬，如果用委派會計也許相應就會控制到這筆經濟的流失。

(4)相關的監(jiān)管機構得不到職能的充分發(fā)揮，因為政府監(jiān)管機構的人事權限也要受到相應的政府單位管轄，致使職能也要受到限制得不到充分的發(fā)揮，相應的社會監(jiān)管機構能行使一下職能的時候卻又被另一個因素所制約，比如，會計師事務所一般會站在中立的位置去執(zhí)行事務，但他們卻是需要收費，并且人力資源是有限的，由于利益的影響和人力的影響，而今會計師事務所的監(jiān)控面涉及的范圍和領域太小而得不到應有的發(fā)揮。

基于現(xiàn)實中基層行政事業(yè)單位會計工作人員的實際狀況，我們相關領導者和決策者要懂得尊重法律，尊重會計人員的地位，使其更能有效的為社會經濟服務。