文/本刊記者 李冰漪

用“速度”一詞來(lái)形容2011年，對(duì)于鐵路行業(yè)很恰當(dāng)，從高鐵時(shí)代的到來(lái)，我們看到了“中國(guó)速度”以及鐵路對(duì)物流業(yè)的推動(dòng)作用。但不可否認(rèn)，2011年對(duì)于鐵路來(lái)說(shuō)也是大事不斷，并且剪不斷，理還亂。近日，記者采訪了北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授張曉東博士，請(qǐng)他對(duì)鐵路物流進(jìn)行回顧與展望。

潮起潮落話鐵路

張曉東介紹說(shuō)，2011年對(duì)于鐵路系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，可謂潮起潮落，一波數(shù)折。對(duì)于鐵路的回顧可以從以下幾方面概括。

鐵路的機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐，2011年鐵路對(duì)于自身的快速發(fā)展進(jìn)行了反思和梳理，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路建設(shè)、切實(shí)提高鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題被提到日程上來(lái)，為了解決這些問(wèn)題，鐵道部堅(jiān)決按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)鐵路提出的要求，堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本目標(biāo)，出臺(tái)了多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)，以及運(yùn)輸管理等相關(guān)規(guī)章制度和企業(yè)考核等配套措施和實(shí)施辦法，原則界定了鐵道部的基本職能，落實(shí)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任，形成了一個(gè)新體制，新機(jī)制的制度性框架。

從經(jīng)營(yíng)角度看，鐵路的多元化經(jīng)營(yíng)在上半年提出來(lái)后取得了進(jìn)展，特別是從管理的角度看，出臺(tái)了兩個(gè)重要指導(dǎo)文件，一個(gè)是多元化經(jīng)營(yíng)，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年，鐵路在貨運(yùn)方面繼續(xù)較好地完成了國(guó)家重點(diǎn)物資的運(yùn)輸任務(wù)，全年完成貨運(yùn)量39.1億噸，比2010年增加了3億噸左右。利用既有鐵路資源大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)，營(yíng)業(yè)額達(dá)到了830億元。

總體來(lái)看，鐵路在“十一五”期間取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物流市場(chǎng)需求相比，不協(xié)調(diào)、不科學(xué)和不可持續(xù)的深層次問(wèn)題日益凸顯。為了更好推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，鐵路部門確立了的核心思想就是規(guī)范構(gòu)建鐵路多元化的運(yùn)營(yíng)管理體系，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；明確站段、運(yùn)輸輔助單位、非運(yùn)輸企業(yè)分工，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)核算；不斷完善鐵路多元化經(jīng)營(yíng)管理體系，建立鐵路運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)成果共享機(jī)制，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)一體化機(jī)制；著力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理和全口徑核算。

為加快實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2011年7月鐵道部發(fā)布了關(guān)于延伸鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)、加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流的實(shí)施意見(jiàn)。明確了鐵路發(fā)展物流的組織體系和職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸站段是組織完成貨運(yùn)延伸服務(wù)任務(wù)的生產(chǎn)單位，鐵路局物流企業(yè)是貨運(yùn)延伸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)投資機(jī)構(gòu)是鐵路局物流企業(yè)的出資人代表，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

全面推進(jìn)鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作。拓展了電子申報(bào)、電子支付、理賠、投訴、數(shù)據(jù)交換、運(yùn)輸需求等外部服務(wù)功能，強(qiáng)化了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、業(yè)務(wù)處理等內(nèi)部管理功能，形成了對(duì)外服務(wù)動(dòng)態(tài)化、對(duì)內(nèi)管理集成化的開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)。2011年11月，鐵道部出臺(tái)了《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》，提出了鐵路物流發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則發(fā)展思路和主要目標(biāo)，從大力推進(jìn)鐵路物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、豐富鐵路貨運(yùn)物流產(chǎn)品服務(wù)、培育大型鐵路現(xiàn)代物流企業(yè)等9個(gè)方面進(jìn)行了鐵路物流重點(diǎn)任務(wù)部署。其中一個(gè)亮點(diǎn)就是在規(guī)化網(wǎng)絡(luò)布局中，鐵路要主動(dòng)跟地方銜接配合。

2012，鐵路物流開(kāi)新篇

對(duì)于未來(lái)，張曉東認(rèn)為2012年鐵路物流發(fā)展將迎來(lái)新的起點(diǎn)，呈現(xiàn)新局面。

第一，鐵路建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)，鐵路運(yùn)能逐步釋放，為此需要加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理安排運(yùn)力。

第二，全面落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，明確激勵(lì)和約束考核機(jī)制，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)。

第三，大力拓展鐵路多元化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)貨運(yùn)核心業(yè)務(wù)，探討貨運(yùn)班列開(kāi)行方案，加快發(fā)展現(xiàn)代物流通道，積極爭(zhēng)取地方政策支持，建設(shè)鐵路物流中心、城市配送中心，推進(jìn)鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、路內(nèi)外企業(yè)的合作。

第四，積極改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，改善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，建立電子商務(wù)平臺(tái)，推廣網(wǎng)上集中受理裝車。

最后一個(gè)是大力延伸貨運(yùn)服務(wù)鏈條，基本形成鐵路點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸與門到門物流服務(wù)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，具體的工作就是進(jìn)一步優(yōu)化鐵路物流發(fā)展機(jī)制，積極參與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、港口、口岸、新建大型工廠等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)鐵路物流企業(yè)，大力拓展門到門的服務(wù)，探索建立跨鐵路局的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路局與專業(yè)公司的協(xié)調(diào)配合。

鐵路在我國(guó)物流體系中的地位作用顯而易見(jiàn)，但是受運(yùn)能制約，鐵路物流發(fā)展面臨的問(wèn)題更多，解決難度也更大，預(yù)計(jì)鐵路系統(tǒng)將在現(xiàn)有指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)一步堅(jiān)持讓人民群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上看，2012年的鐵路物流改革與發(fā)展值得我們期待。