胡方萌　薛莉娟

摘要：近年來(lái)，中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模都在增大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了重大影響。而農(nóng)業(yè)作為與自然聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，所受影響無(wú)疑是最大的。針對(duì)中國(guó)1990—2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明自然災(zāi)害確實(shí)是影響糧食產(chǎn)量的負(fù)面因素。中國(guó)目前在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面已經(jīng)做了大量的工作，如體制機(jī)制的完善以及國(guó)家財(cái)政支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，但是仍然存在很多問(wèn)題，如社會(huì)各界對(duì)自然災(zāi)害的意識(shí)還是很薄弱，大量的財(cái)政救濟(jì)支出會(huì)給財(cái)政帶來(lái)壓力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善，不能發(fā)揮主要作用等。提高中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力應(yīng)從加強(qiáng)防護(hù)措施、提高災(zāi)害反應(yīng)效率和籌建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金等方面著手。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)基金

中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0183-05

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害和由此造成的饑荒沖擊之多，以至西歐學(xué)者稱(chēng)中國(guó)為“饑荒的國(guó)度”[1]。近年來(lái)，在全球氣候變化的背景下，中國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害的頻率明顯增大，而且災(zāi)害規(guī)模也在擴(kuò)大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)各部門(mén)中，農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的關(guān)系最為密切。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也最為直接，尤其是在自然災(zāi)害發(fā)生的“突發(fā)性”逐漸增大的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性表現(xiàn)突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性受到威脅和挑戰(zhàn)。近幾年中國(guó)發(fā)生的不同程度的自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了破壞性影響。因此，我們急需采取必要的措施來(lái)預(yù)防自然災(zāi)害以盡可能減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損失。

自然災(zāi)害給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，并賦予我們新的任務(wù)。提高對(duì)這一問(wèn)題的重視以及加強(qiáng)對(duì)這方面的研究是極有現(xiàn)實(shí)意義的事情，這符合新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，有益于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，有益于維護(hù)農(nóng)民利益。

一、自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

面臨著自然災(zāi)害的威脅，中國(guó)農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在逐漸增大。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)業(yè)是最直接的受害產(chǎn)業(yè)。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞影響是多方面的，最明顯的表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)作物的減產(chǎn)和生產(chǎn)道具的破壞；其次表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)的損失，既包括農(nóng)民因減產(chǎn)而導(dǎo)致的收入減少，也包括政府為重建農(nóng)業(yè)設(shè)施而投入的資金；還有一些其他的滯后影響。

1.重大自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)影響。2008年初中國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)雪災(zāi)共造成21個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）受災(zāi)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響和損失，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1 516.5億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失逾300億元。截至2月14日，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，其中成災(zāi)8 781萬(wàn)畝，絕收2645萬(wàn)畝，全國(guó)因?yàn)?zāi)死亡畜禽共計(jì)7 455.2萬(wàn)頭（只），同時(shí)，全國(guó)共有2 028個(gè)種畜禽場(chǎng)受災(zāi)，共死亡種畜禽907萬(wàn)頭（只），共造成畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)98.6億元[2]。汶川地震對(duì)農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了重大影響，地震導(dǎo)致災(zāi)區(qū)農(nóng)村受災(zāi)人口達(dá)3 000多萬(wàn)，數(shù)千公頃農(nóng)田遭到不同程度的破壞，數(shù)百萬(wàn)頭牲畜在震后死亡，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)蒙受總值高達(dá)60億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失[3]。2010年初中國(guó)西南地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的特大干旱災(zāi)害，截至3月23日，廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。▍^(qū)）受災(zāi)人口6 130.6萬(wàn)，飲水困難人口1 807.1萬(wàn)，飲水困難大牲畜1 172.4萬(wàn)頭，農(nóng)作物受災(zāi)面積503.4萬(wàn)公頃，絕收面積111.5萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)236.6億元[4]。旱災(zāi)反映出了許多弊病，水利常年失修，導(dǎo)致了灌溉難；城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)失衡，致使災(zāi)時(shí)部分城里有水喝農(nóng)民沒(méi)水喝。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)平均每年受災(zāi)人口都高于3 億，緊急安置每年平均超過(guò)700 多萬(wàn)。據(jù)中國(guó)《減災(zāi)規(guī)劃》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)中國(guó)每年約有4.5億畝農(nóng)作物受災(zāi)，占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的1/4，每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失約為850億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～6%，占每年世界平均農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失（3500億元左右）的1/4。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2007—2009年三年間，中國(guó)受農(nóng)業(yè)受災(zāi)害影響的人口約4億，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.75億多畝，絕收面積7 350萬(wàn)畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5 500多億元。

2.自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量的影響。

圖1和圖2分別是中國(guó)1990—2009年糧食生產(chǎn)總量的變化趨勢(shì)以及其增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)。由圖可知，二十年來(lái)中國(guó)的糧食產(chǎn)量有了很大的突破，從1990年的44 624萬(wàn)噸到2009年的53 082萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1.19倍。這與政府的惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技水平的提高是密切相關(guān)的。然而這種增長(zhǎng)并不穩(wěn)定，增長(zhǎng)速度的變化幅度很大。1994—2004年中國(guó)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)幅度較大。自2004年開(kāi)始中國(guó)糧食生產(chǎn)總量連年增長(zhǎng)，然而增長(zhǎng)率極不穩(wěn)定，2004年增長(zhǎng)率9%，而2009年卻只有0.44%。影響糧食生產(chǎn)總量增的因素很多，農(nóng)作物受災(zāi)面積是其中之一。由全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)額和農(nóng)作物受災(zāi)面積的增長(zhǎng)額對(duì)比圖（見(jiàn)圖3）可以看出，二者間呈較明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)理論和經(jīng)驗(yàn)分析，影響糧食生產(chǎn)（Y）的主要因素有農(nóng)業(yè)化肥施用量（X1）、糧食播種面積（X2）、受災(zāi)面積（X3）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（X4）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（X5），其中，受災(zāi)面積的符號(hào)為負(fù)，其余均應(yīng)為正，設(shè)糧食生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ

用OLS法估計(jì)，取1990—2009年的20組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，

根據(jù)Eviews6.0估計(jì)結(jié)果如下：

=-17575.30 + 5.479X1 + 0.606X2 - 0.103X3 - 0.100X4 -

0.399X5

（-1.72） （8.27） （14.30）（-3.84） （-2.51） （-1.79）

R2=0.975 F=109.43D.W.=2.005

在顯著性水平0.05條件下t=2.145，說(shuō)明糧食生產(chǎn)與上述解釋變量間總體線(xiàn)性關(guān)系顯著，但X5沒(méi)有經(jīng)過(guò)t檢驗(yàn)且X4 、X5前符號(hào)經(jīng)濟(jì)意義不合理，故認(rèn)為解釋變量之間存在多重共線(xiàn)性。從以下相關(guān)系數(shù)表可以看出，X1和X4、X4和X5、X1和X5高度相關(guān)。

表2相關(guān)系數(shù)表

剔除X4、X5，以X1、X2、X3為解釋變量進(jìn)行擬合，根據(jù)EVeiws6.0估計(jì)結(jié)果得到以下估計(jì)結(jié)果：

=-34 796.88 + 4.25X1 + 0.229X2 - 0.108X3

（-6.41）（18.55）（14.76）（-4.07）

R2=0.964 F=141.51D.W.=1.493

由此可以看出影響糧食產(chǎn)量的因素主要有三個(gè)：化肥施用量、糧食作物播種面積、受災(zāi)面積，而受災(zāi)面積是唯一的負(fù)面因素。受災(zāi)面積越大，糧食產(chǎn)量損失的就越多。受災(zāi)面積每增加10 000公頃，糧食產(chǎn)量就會(huì)減少1.08萬(wàn)噸。同時(shí)第二個(gè)指標(biāo)X2，即糧食作物播種面積，近年來(lái)也在呈減少的趨勢(shì)。除人為因素外，自然因素也在起到重要作用。洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、泥石流、地震等都會(huì)減少糧食的播種面積。因此自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響不容小覷。在諸因素中，化肥施用量占據(jù)主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到糧食增產(chǎn)的效率。然而由以下對(duì)比圖可以看出，化肥施用量的增長(zhǎng)率在中國(guó)有明顯的減少趨勢(shì)，而受災(zāi)面積的波動(dòng)幅度卻相對(duì)較大，這也大大增加了糧食安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的措施及不足

中國(guó)政府對(duì)防汛抗旱早有重視，1950年成立了中央防汛總指揮部，1992年國(guó)務(wù)院將其更名為國(guó)家防汛抗旱指揮部。2005年中國(guó)原國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，中央層面還設(shè)有國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部、國(guó)家森林防火指揮部、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室和國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦公室、國(guó)家減災(zāi)中心、救災(zāi)救濟(jì)司六個(gè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)還設(shè)立了一整套自然災(zāi)害管理機(jī)制，包括災(zāi)情信息報(bào)告機(jī)制、災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制，災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、救災(zāi)資金投入機(jī)制、救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機(jī)制和救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等八個(gè)方面。

此外，中國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，2004—2008年連續(xù)五年的一號(hào)文件都提及了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政也啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。五年間累計(jì)為6 400萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)支付賠款307億元。受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益”的商業(yè)特點(diǎn)影響，中國(guó)開(kāi)始注重發(fā)展政府支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在各級(jí)政府政策的大力支持下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保險(xiǎn)種也明顯增多，市場(chǎng)上存在的險(xiǎn)種能達(dá)到160多個(gè)，基本覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域。2010年全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為135.68億元[5]，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

自然災(zāi)害的增多，會(huì)使我們積累更多的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)?？傮w上講，中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力在逐漸加強(qiáng)。然而現(xiàn)實(shí)情況提醒我們，我們的工作還有很多不足之處，使當(dāng)前防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀(guān)。

1.政府直接補(bǔ)償導(dǎo)致財(cái)政支出過(guò)大。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于發(fā)展中階段，在實(shí)際情況中還沒(méi)有發(fā)揮出重大作用，加之社會(huì)捐贈(zèng)力量的有限，導(dǎo)致財(cái)政支出在救災(zāi)資金中的占大部分比重。財(cái)政的這種救災(zāi)補(bǔ)助屬于轉(zhuǎn)移性支付，相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)性支付而言其側(cè)重點(diǎn)在于體現(xiàn)社會(huì)公平，具有無(wú)償性，不能很好地兼顧補(bǔ)償效率。因此，如果財(cái)政支付資金過(guò)大，反而會(huì)降低救濟(jì)的效率。另一方面，過(guò)分的依賴(lài)財(cái)政支付會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支不平，引起財(cái)政赤字，從而增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。中國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，并且已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期，因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有索取，只有給予。如果再加上額外的災(zāi)害補(bǔ)償，必然會(huì)加大國(guó)家財(cái)政的壓力。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善，發(fā)揮作用小。中國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻起步很晚，導(dǎo)致跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的作用很小，效率也很低。2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占保險(xiǎn)業(yè)總收入的1.3%，全國(guó)農(nóng)作物承保面積為9.2億畝，尚有14億畝農(nóng)作物沒(méi)有保險(xiǎn)[5]。由于宣傳不到位，知識(shí)普及面狹隘，農(nóng)民普遍風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不了解也不信任，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求小。由于保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，需求小必然會(huì)導(dǎo)致供給難，造成高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的后果。這種情況下，急需發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給，同時(shí)贏取農(nóng)民信賴(lài)，提高產(chǎn)品需求。而中國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于萌芽時(shí)期，其自身還存在很多問(wèn)題。因此中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，亟待高效率、高水平發(fā)展。

3.賑災(zāi)物資、資金籌集效率低。災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民來(lái)說(shuō)，最需要的是及時(shí)的物資和資金援助，以保障正常生活。而在汶川地震和玉樹(shù)地震的震后報(bào)道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)災(zāi)區(qū)的緊急食物補(bǔ)助主要以方便面、礦泉水為主，一方面是因?yàn)檫@些食品使用方便簡(jiǎn)潔、一方面也反映了農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道不暢。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系很薄弱，在應(yīng)急方面也存在滯后性，更沒(méi)有針對(duì)巨型自然災(zāi)害的應(yīng)急體系。這不僅不能保障災(zāi)民的健康飲食，也會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和恐慌心理。除物資運(yùn)輸方面外，賑災(zāi)資金的籌集效率也較低。如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要核對(duì)完損失之后才能進(jìn)行補(bǔ)償，這樣就不能保證資金在災(zāi)后及時(shí)到位。社會(huì)捐贈(zèng)也是一樣，中國(guó)當(dāng)前的捐贈(zèng)行為已成了明星自我炒作、企業(yè)自我宣傳的形式，雖然能結(jié)果能募捐到大量資金，卻也因炒作、宣傳等過(guò)程耽誤不少時(shí)間，使資金的到達(dá)存在滯后性。

三、提高中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的對(duì)策建議

提高農(nóng)業(yè)應(yīng)災(zāi)能力應(yīng)從三個(gè)方面著手，即災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后。一要做好災(zāi)前的預(yù)防工作，做到有備無(wú)患；二要提高災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的反應(yīng)速度，提高應(yīng)急能力，盡可能減少損失；三要強(qiáng)化災(zāi)后補(bǔ)償工作，彌補(bǔ)農(nóng)民損失，最快速度的進(jìn)行災(zāi)后重建。

（一）加強(qiáng)防護(hù)措施

1.加強(qiáng)農(nóng)村防護(hù)性設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村防護(hù)性設(shè)施建設(shè)，一方面要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作，另一方面也要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)能力。農(nóng)田水利的建設(shè)需要高度統(tǒng)籌，大到中央小到省市都應(yīng)該對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，針對(duì)自身區(qū)域內(nèi)的水資源分布情況、歷年降水情況、糧食生產(chǎn)情況，做好水資源的管理規(guī)劃。要讓農(nóng)田水利工作有的放矢，充分利用各地有利資源，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才能讓水資源“流動(dòng)起來(lái)”，才能盡可能的避免動(dòng)用地下水資源。同時(shí)應(yīng)該盡量避免村級(jí)單位自行規(guī)劃，防止水資源的過(guò)度攫取和浪費(fèi)。除水利建設(shè)外，還應(yīng)該提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。以往經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)抵抗自然災(zāi)害、減少損失有重要的作用。災(zāi)害降臨時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的強(qiáng)弱，很大程度上決定了損失程度的大小。因此各地應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村公路、村內(nèi)道路、供電體系、農(nóng)村房屋、養(yǎng)殖畜廠(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)保障能力。

2.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的加強(qiáng)與推廣。在前文的糧食生產(chǎn)模型中，解釋變量分別為：化肥施用量、糧食作物播種面積、農(nóng)作物受災(zāi)面積。前文已提到，糧食作物播種面積在減小，而農(nóng)作物受災(zāi)面積在增大，因此提高糧食產(chǎn)量要靠大幅度的提高化肥施用量。然而化肥是一把“雙刃劍”，雖然可以提高產(chǎn)量，但是也會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。過(guò)度的施用化肥會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、土壤退化等問(wèn)題。因此，要控制自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響保障糧食產(chǎn)產(chǎn)量的增加，還要加上第四種因素，即技術(shù)因素?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。中國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技支撐能力還不強(qiáng)，2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為52%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，支持前沿性技術(shù)的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)抗逆性種子的培育和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具的防損能力，從而切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)，改善自然環(huán)境。自然災(zāi)害往往是由地球的自然變異引發(fā)的，而這些自然變異又有一部分是人類(lèi)誘發(fā)的。我們即使無(wú)法阻擋天災(zāi)，也應(yīng)該盡可能的避免人禍。這就需要從保護(hù)環(huán)境、改善自然條件做起。當(dāng)前全球氣候異常、生態(tài)環(huán)境惡化，在很大程度上是由人類(lèi)行為引發(fā)的。在人類(lèi)盲目追求自身發(fā)展的過(guò)程中，不斷的向自然索?。洪_(kāi)墾坡地、砍伐森林、挖采礦石、破壞植被、過(guò)度開(kāi)發(fā)、不恰當(dāng)修建水庫(kù)等，造成了水土流失、草原退化、沙塵暴、森林植被面積減少、全球變暖等嚴(yán)重后果。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)世界氣候和環(huán)境有著重大影響，工業(yè)是中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)支柱。受工業(yè)發(fā)展的影響，工業(yè)污染在加大。工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重的破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害。溫室氣體排放量的增加對(duì)氣候產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖，極易引起極端災(zāi)害的發(fā)生。因此要想從根本上緩解自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，降低災(zāi)害發(fā)生的可能性，要從改善自然環(huán)境做起。

（二）提高反應(yīng)效率

自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，時(shí)間因素極為重要，各部門(mén)都應(yīng)該以最快的速度對(duì)災(zāi)害有所反應(yīng)，并采取行動(dòng)。

1.完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。除了一些大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害外，一些常見(jiàn)的氣象災(zāi)害都是可以通過(guò)衛(wèi)星遙感等技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的。因此應(yīng)該將氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)有機(jī)的結(jié)合到一起，建立以保障農(nóng)業(yè)安全的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。當(dāng)不利于農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害要發(fā)生或開(kāi)始發(fā)生時(shí)，氣象部門(mén)要以最快的速度通知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，并提出相對(duì)的應(yīng)對(duì)建議，這樣可以減少農(nóng)民在災(zāi)害面前的被動(dòng)性。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，反應(yīng)時(shí)間的快慢直接影響到人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的多少。因此，政府必須在第一時(shí)間采取果斷措施，制訂救援計(jì)劃和實(shí)施行動(dòng)。充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在減災(zāi)中的重要作用，加強(qiáng)地方與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警及廣大民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。

2.完善應(yīng)急物流體系。中國(guó)的應(yīng)急物流已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在歷次重大災(zāi)害中都發(fā)揮了重大作用。但是，應(yīng)急物流體系還有很多需要完善的地方。其一，建立科學(xué)的應(yīng)急物流管理系統(tǒng)，避免災(zāi)時(shí)無(wú)指揮無(wú)規(guī)律的盲目配送。在汶川地震和玉樹(shù)地震中都發(fā)生過(guò)這樣的情況：災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界的物資都涌向?yàn)?zāi)區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，一時(shí)造成大量火車(chē)皮滯留、交通阻塞、運(yùn)輸能力下降，嚴(yán)重浪費(fèi)了救援物資和運(yùn)輸資源。建立應(yīng)急物流管理體系可以有效避免此類(lèi)問(wèn)題。其二，建立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急信息共享平臺(tái)，提高信息化程度，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)緊急狀況的需求。其三，建立健全法律法規(guī)體系，使應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障有法可依。

（三）籌建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金

解決補(bǔ)償問(wèn)題的核心是解決資金來(lái)源問(wèn)題，前文已提到當(dāng)前中國(guó)災(zāi)害的主要買(mǎi)單者是國(guó)家財(cái)政，這種模式存在很多隱患。而除了國(guó)家財(cái)政外，政府應(yīng)該廣泛吸取社會(huì)資金，形成強(qiáng)大的自然災(zāi)害資金保障庫(kù)，這樣不但可以有效的彌補(bǔ)自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的損失，也可以為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供資金幫助。吸取社會(huì)資金的手段可以有彩票、慈善、保險(xiǎn)三種方式：

1.發(fā)行自然災(zāi)害賑災(zāi)彩票。多國(guó)家都將彩票當(dāng)成了賑災(zāi)的重要手段之一，并且曾利用彩票為救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建籌集資金。中國(guó)在1998年洪災(zāi)時(shí)首次嘗試發(fā)行賑災(zāi)彩票，當(dāng)年“抗洪賑災(zāi)彩票”全國(guó)銷(xiāo)售額達(dá)50億元，共籌集到了15億元公益基金，并且全部用在了重建工作中。汶川地震后，國(guó)家雖未發(fā)行專(zhuān)門(mén)的賑災(zāi)彩票，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年7月1日至2010年12月31日止，將中央集中的網(wǎng)點(diǎn)即開(kāi)型和中福在線(xiàn)即開(kāi)型彩票公益金，全部用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。在這兩年半的時(shí)間里，即開(kāi)型體育彩票“頂呱刮”籌集資金多達(dá)38.3億元[6]。由此可見(jiàn)彩票在中國(guó)的集資效率非同一般。伴隨著自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性因素的增多，我們應(yīng)該重視發(fā)展賑災(zāi)彩票，要多設(shè)立一些產(chǎn)品，準(zhǔn)備備用基金，防患于未然。發(fā)行賑災(zāi)彩票不應(yīng)該只在災(zāi)害發(fā)生后，而是在災(zāi)害發(fā)生前就應(yīng)該做好儲(chǔ)備。

2.發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。慈善事業(yè)也是一種非常好的集資行為，它的目的在于將社會(huì)中一部分的資源重新分配，使其轉(zhuǎn)移到最需要的地方。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，慈善可以起到很大的救濟(jì)作用。慈善事業(yè)的優(yōu)點(diǎn)在于它是一種自愿的捐贈(zèng)行為，不屬于初次分配，而是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展慈善事業(yè)可以提高社會(huì)精神文明、緩解社會(huì)矛盾，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。中國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是慈善事業(yè)卻發(fā)展緩慢。中國(guó)當(dāng)代的慈善事業(yè)是從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始復(fù)興與發(fā)展起來(lái)的，由于其起步晚，所以發(fā)展較為落后，其模式和效率都大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此中國(guó)需要加大對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展力度，要進(jìn)行全方位的政策支持和社會(huì)宣傳。

3.加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展步伐。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益”，經(jīng)營(yíng)主體有著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此若單靠商業(yè)保險(xiǎn)的模式，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然發(fā)展緩慢。因此必須要走政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道路，當(dāng)務(wù)之急是要快速提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的覆蓋率。政府可以通過(guò)做大量的宣傳，或者適當(dāng)?shù)慕档捅ＹM(fèi)來(lái)吸引更多地區(qū)更多的農(nóng)民投保。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)不應(yīng)該只針對(duì)災(zāi)害易發(fā)和多發(fā)的地區(qū)，還應(yīng)該針對(duì)糧食高產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)和貴重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。這樣才能減小風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)率，提高資金的利用效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的增多可以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積，這樣有利于資金在更大面積的區(qū)域內(nèi)流通。以政府為主體，靈活運(yùn)用各地的保費(fèi)，將受災(zāi)少的地區(qū)的多余資金用于受災(zāi)多的地區(qū)的賠償，提高資金流動(dòng)性和利用率，從而達(dá)到緩解資金總量緊張的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬羅利.中國(guó)，饑荒的國(guó)度China: land of famine[M].New York :American Geographical Society，1926.

[2]農(nóng)業(yè)部.低溫凍害致中國(guó)1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)[EB/OL].http://www.sina.com.cn，2008-02-15.

[3]劉永紅.地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況及其恢復(fù)重建的對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)科技動(dòng)態(tài)，2008，(19).

[4]民政部.廣西重慶等5省區(qū)受災(zāi)人口達(dá)6 130.6萬(wàn)人[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2010-03-24.

[5]保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù):去年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)135.68億元[EB/OL].中國(guó)金融網(wǎng)，2011-04-12.

[6]災(zāi)難面前彩票挺身?yè)?dān)當(dāng)中國(guó)賑災(zāi)彩票籌資近百億[EB/OL].中國(guó)彩票網(wǎng)，http://www.china-lottery.net，2011-04-19.

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