姚 堃

延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策研究
——以安圖縣亮兵鎮(zhèn)為例

姚 堃

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題一直在我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。延邊州作為吉林省這片黑土地上的民族特色地區(qū)，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有其特色，當然也存在著一定的問題。研究延邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，對于解決我國的 “三農(nóng)”問題，特別是對于少數(shù)民族聚集地的發(fā)展來說，具有重要的意義。本文以延邊州安圖縣亮兵鎮(zhèn)為例，介紹其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并分析問題的形成原因，提出相應的解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；延邊朝鮮族；勞動力轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)

姚堃/吉林省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士（吉林長春130000）。

一、亮兵鎮(zhèn)概況及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

亮兵鎮(zhèn)位于安圖縣東北部，距縣城15公里，全鎮(zhèn)幅員面積331平方公里，擁有居民2793戶，8613人，耕地面積2854公頃，其中水田面積316公頃。民族以漢、朝、滿、蒙古族等為主，其中朝鮮族人口占總?cè)丝诘?0%。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

亮兵鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)形成了馬鈴薯種植及加工、食用菌種植和以蜂、牛、豬為主的畜牧業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前全鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積1000公頃，馬鈴薯加工企業(yè)1家，專業(yè)合作社3個，個體加工戶13戶；食用菌每年保持在600萬袋以上，圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)成立合作社5個；蜂年均留存6000群、牛年均存欄1.2萬頭、生豬存欄1.1萬頭，成立合作社10個，其中養(yǎng)蜂4個、養(yǎng)牛5個、養(yǎng)豬1個。2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入6151萬元，其中農(nóng)林牧副漁收入5439萬元，農(nóng)民人均純收入達到6261元，農(nóng)業(yè)收入依舊是農(nóng)民收入的主要來源。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響因素及存在的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施薄弱，防災、減災、抗災能力欠缺。“靠天吃飯”依然是農(nóng)民所要面臨的客觀形勢，農(nóng)民無法達到旱澇保收，自然災害依舊是影響農(nóng)作物產(chǎn)量的最大因素。農(nóng)田水利設施不健全、保護地水平不高的現(xiàn)狀沒有得到改善。氣象災害嚴重，預警系統(tǒng)不健全，發(fā)生災害后的抗災能力差。十年中有三年欠收，災害嚴重時甚至會絕收，極大地打擊農(nóng)民擴大種植規(guī)模、增加農(nóng)業(yè)投入的信心。

2.勞動力轉(zhuǎn)移后形成的專業(yè)農(nóng)場運行、管理的規(guī)范化仍需提高。亮兵鎮(zhèn)作為延邊州下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朝鮮族人口大約占了總?cè)丝?/3的比重，擁有民族優(yōu)勢，外出打工尤其是出國打工（韓國）的條件十分便利。青壯年的朝鮮族農(nóng)民現(xiàn)在基本都在韓國打工，本地剩下的多數(shù)都是老幼病殘人員，勞動力人口老齡化現(xiàn)象十分明顯，甚至一個村子幾年也沒有一戶結(jié)婚的，更聽不到新生兒的啼哭聲，能夠進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員匱乏。在這樣的環(huán)境下，在地方政府的鼓勵和扶持下，形成了具有其地方特色的專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)的形式將無人或無能力種植的土地集中在一起進行規(guī)?；N植，并取得了明顯的收效。這種專業(yè)化農(nóng)場形式已經(jīng)得到了延邊州政府的肯定，并已作為地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式上報給國家農(nóng)業(yè)部。專業(yè)農(nóng)場在運行上也享受了地方政府的優(yōu)惠政策，比如貸款貼息、農(nóng)機具補貼不受身份限制、補貼項目數(shù)量增加、農(nóng)業(yè)保險額度提高等，顯著提高了農(nóng)場主的積極性，為繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)場打下了良好的基礎(chǔ)。雖然專業(yè)化農(nóng)場已經(jīng)取得了成績并初步形成了優(yōu)勢，但還是要清醒的認識到不足與欠缺之處，管理不規(guī)范、技術(shù)不到位、機械化水平不配套是現(xiàn)有專業(yè)化農(nóng)場運行的通病。種植規(guī)模雖然擴大了，但是由于存在上述問題，單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量卻有所下降，這將成為影響農(nóng)場收益及后續(xù)發(fā)展的制約因素。

3.農(nóng)民合作社作用不明顯。農(nóng)民合作社作為已經(jīng)長時間存在的農(nóng)場集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)在普遍呈現(xiàn)的情況是數(shù)量多、質(zhì)量差，多數(shù)合作社都是只有一個空殼子，有名無實。農(nóng)民參與合作社的作用不明顯，積極性不高，對走農(nóng)場合作化道路的認識不強，信心不足。這主要是由于當初形成合作社時過于追求數(shù)量而忽視了質(zhì)量，只搭起了骨架，缺少血肉。一個合作社擁有成員50戶，可實際運行中只有3、5戶的核心成員在運作，其他成員就只掛著名號，使得有項目也發(fā)展不起來，規(guī)模小、不規(guī)范，自然無法達到國家政策扶持的標準，沒有政策的優(yōu)惠，沒有資金的支持，合作社更難發(fā)展，從而陷入了惡性循環(huán)。

4.生產(chǎn)資料價格仍然是影響農(nóng)民收入的主要因素。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源，在農(nóng)作物產(chǎn)量基本穩(wěn)定、增長不明顯的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格必然成為影響農(nóng)民收入的主要因素。農(nóng)資價格的上漲迅速，很大程度上抵消了國家各項惠農(nóng)政策的效果。從主要農(nóng)資2010─2012年上半年漲幅就可以看出，農(nóng)資上漲過快，農(nóng)業(yè)成本過高。雖然2012年農(nóng)資價格與2011年相對接近，但是與2010年相比，平均上漲20%左右。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格對照表

5.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費缺乏、人員不足，推廣工作開展困難，農(nóng)民接受效果不明顯。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高作物產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的重要手段，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)在各級農(nóng)業(yè)站普遍存在的問題是，辦公經(jīng)費不足，人員編制不滿，非專業(yè)人員比重過大（大約占40%），年齡組成結(jié)構(gòu)斷檔，缺少年輕、專業(yè)化人才。在農(nóng)業(yè)站三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的狀態(tài)下弊端顯現(xiàn)，由于對農(nóng)業(yè)站重視不足而導致的專業(yè)人才流失、固定資產(chǎn)流失、非專業(yè)人員占用編制、辦公經(jīng)費滯留等問題十分明顯，農(nóng)技推廣工作開展困難重重。同時由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技意識薄弱、素質(zhì)水平低，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中只關(guān)注眼前短期利益，化肥、農(nóng)藥使用不科學而產(chǎn)生的農(nóng)藥漂移、土地肥力透支等問題嚴重，最高影響產(chǎn)量達到30%。

6.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化有待提高。土地流轉(zhuǎn)作為今后農(nóng)村土地經(jīng)營方式的趨勢已經(jīng)得到了肯定并取得了顯著成效，但是在流轉(zhuǎn)過程中也存在著一定的問題。農(nóng)民私自進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象十分普遍，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)民口頭協(xié)議無書面合同或者合同內(nèi)容簡單、條款順序顛倒甚至缺失等問題明顯。這些問題在國家的各項惠農(nóng)政策開展以來，由于與農(nóng)民的利益掛鉤而愈發(fā)突顯出來。尤其是家族成員內(nèi)部的土地糾紛問題比重極大，父子之間、親屬之間的土地矛盾激化，導致需要各有關(guān)部門浪費大量的人力物力進行調(diào)解、仲裁，嚴重影響了其他工作的進行。

7.融資渠道單一，農(nóng)民貸款門檻高。農(nóng)村金融工作現(xiàn)存的貸款形式主要有政府擔保貸款、信用貸款、聯(lián)保貸款等，但在實際操作中由于信用評定指標不穩(wěn)定，缺乏有效抵押物等原因，農(nóng)民貸款門檻高是一大難題。并且農(nóng)村金融服務基礎(chǔ)設施相對落后，銀行卡在廣大農(nóng)村無處可用，造成現(xiàn)金結(jié)算盛行，農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，大量現(xiàn)金扎堆在農(nóng)戶手中，極不安全。在融資領(lǐng)域，現(xiàn)存金融機構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點分布少，農(nóng)民可獲得資金數(shù)量少、限制多，且融資形式單一。

三、對策及建議

1.加大農(nóng)業(yè)投入力度，提高基礎(chǔ)設施建設，建立健全防災抗災機制。繼續(xù)全面加大農(nóng)業(yè)投入力度，在政策方面、資金方面、項目扶持方面給予廣大農(nóng)民最切實有效的支持和鼓勵，提高農(nóng)田水利建設等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施建設水平。針對低溫、冰雹、干旱等常見常發(fā)災害建立健全預警系統(tǒng)，完善抗災重建機制，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)，提高農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

2.積極鼓勵專業(yè)化農(nóng)場發(fā)展，提高其管理規(guī)范化水平。專業(yè)農(nóng)場作為亮兵鎮(zhèn)（延邊地區(qū)）的特色土地經(jīng)營形式，是擁有其明顯優(yōu)勢的。既緩解了勞動力不足帶來的土地過剩壓力，又集中了土地便于規(guī)模化種植，提高機械化使用率，降低了生產(chǎn)成本，一舉多得。政府部門應進一步對其進行規(guī)范化、科學化、有計劃的管理，在鼓勵其積極發(fā)展的同時，切忌盲目性、形式化、數(shù)量化，要在科技化水平、管理水平、機械化水平都達到一定條件的前提下發(fā)展。同時可以研究制定鼓勵政策，比如在生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)值達到一定程度時給予資金或政策方面的獎勵等，使得優(yōu)秀的農(nóng)場主在起到其模范帶頭作用的同時也能得到切身的實惠，促進專業(yè)農(nóng)場的良性發(fā)展。

3.依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民合作社建設。圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢資源和企業(yè)，如蜂、參、食用菌等發(fā)達產(chǎn)業(yè)，按照“服務農(nóng)民，進退自由，權(quán)力平等，管理民主”的基本要求，科學規(guī)范地管理現(xiàn)有合作社組織。對其中明顯發(fā)展動力不足、能力不夠的部分進行合并重組，使得真正想做事的人有事可做，并減輕負擔。同時繼續(xù)積極向上爭取項目、資金，切實地推進農(nóng)民合作社進行新一輪建設，提高其經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的地位和作用。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼形式，穩(wěn)定農(nóng)資價格?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策基本是以現(xiàn)金的形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，而且補貼的金額還在逐年提高。在生產(chǎn)資料價格上漲迅速的環(huán)境下，在保證農(nóng)民現(xiàn)有補貼金額不變的條件下，對于再增加的農(nóng)業(yè)補貼部分，可以集中與農(nóng)資經(jīng)銷商進行對話和使用，用以穩(wěn)定農(nóng)資市場價格，以另一種讓農(nóng)民更愿意接受的形式對其進行優(yōu)惠扶持。

5.加大農(nóng)技推廣力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。首先要從各級政府提高對農(nóng)技推廣工作的重視，要知道科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的投入力度，嚴格管理和規(guī)范其人員配置，適當提高專業(yè)人才待遇，增加基層專業(yè)人員的穩(wěn)定性，保證基本的辦公經(jīng)費充足，從而才能更多更好地開展農(nóng)技推廣工作，舉辦培訓活動，否則提高農(nóng)民素質(zhì)就無從談起。

6.加快土地流轉(zhuǎn)服務體系建設，規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。按照延邊州委州政府提出的“大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設”的目標要求，加快土地流轉(zhuǎn)服務體系建設，以規(guī)范和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。在建立土地流轉(zhuǎn)服務中心的同時，做到工作流程及信息的公開化。以縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)和村務公開欄等形式發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，規(guī)范化地簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并在相關(guān)政府部門進行備案，從根源上極大地避免了土地糾紛問題的產(chǎn)生。

7.鼓勵資金互助社發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造便利的借貸條件。繼續(xù)積極倡導各金融機構(gòu)加大在農(nóng)村進行金融服務的力度，增加金融機構(gòu)網(wǎng)點，拓寬融資渠道，開辟新的抵押借貸模式，為農(nóng)民提供更加切實便利的金融服務。

2010年，亮兵鎮(zhèn)新勝村爭取國家資金30萬元，成立了新勝村互助社，通過國家注入資金（15萬元）、社員入股資金（15萬元，每股500元，每戶可入一股）完成了資金積累，用于社員與互助社之間的金融服務嘗試，借款月利率為8‰，最多允許借款5000元、12個月，收效顯著。目前互助社運轉(zhuǎn)正常，發(fā)揮效果明顯，農(nóng)民通過互助社解決農(nóng)業(yè)備耕資金，不僅手續(xù)簡便，而且變相增加農(nóng)民收入，應值得政府鼓勵提倡，并制定相應的資金監(jiān)管和運行制度。

中圖分類號：F323

B

1671-6531（2012）10-0021-02

：姚 旺