邢正軍

（滁州市招標(biāo)采購交易中心，安徽 滁州 239000）

目前，國內(nèi)大大小小的電梯廠家有450多家，其中不乏一些小作坊式的工廠，沒有自己的核心技術(shù)，完全依靠購買其他廠家部件，然后拼湊成整梯進(jìn)行銷售，這樣的產(chǎn)品價(jià)格很低，但質(zhì)量無法保證，售后服務(wù)跟不上。特別是各地在大建設(shè)的過程中，樓房越建越高，電梯需求量較大。如何選擇綜合實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品價(jià)廉物美的電梯生產(chǎn)廠家是擺在我們面前的一個(gè)比較棘手的問題。

一、評(píng)標(biāo)方法的選擇

按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，電梯招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法。由于性價(jià)比法比較復(fù)雜，基本不被采納；而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)的定制產(chǎn)品以及通用服務(wù)項(xiàng)目。而電梯產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量、安全系數(shù)、售后服務(wù)等要求相當(dāng)高，社會(huì)影響大，關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益，關(guān)系到投資是否物有所值。在實(shí)際工作中，不主張使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，鼓勵(lì)采用綜合評(píng)分法，難點(diǎn)就在于電梯采購中哪些是關(guān)鍵因素以及相應(yīng)的比重或權(quán)重。

滁州市招標(biāo)采購交易中心采用德爾菲法①對(duì)電梯進(jìn)行分析，選擇了行業(yè)主管部門、專家、消費(fèi)者代表共120人進(jìn)行調(diào)查，以了解影響購買電梯的主要因素。

在第一輪調(diào)查中，我們沒有指定影響因素，而是讓被調(diào)查者提出5個(gè)他認(rèn)為最重要的因素，結(jié)果如下：

影響購買的主要因素

在第二輪調(diào)查中，將排在前8位的因素篩選出來，請(qǐng)被調(diào)查者從中選擇5個(gè)最重要的因素。第二輪調(diào)查意見整理結(jié)果見下表：

第二輪調(diào)查意見整理

給予第一位3分，第二位2.5分，第三位2分，第四位1.5分，第五位1分，對(duì)影響電梯的五大主要因素進(jìn)行排序，找出影響消費(fèi)的5個(gè)最重要的因素。

從表中分析可得出如下結(jié)論：價(jià)格、質(zhì)量、品牌、售后服務(wù)和業(yè)績(jī)等五個(gè)因素是排序靠前，權(quán)重分別達(dá)到 22.33%、21.92%、18.13%、11.92%、7.83%。

二、招標(biāo)文件的設(shè)定

結(jié)合專家及其他兄弟單位的成功做法，以及我們過去招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)電梯類招標(biāo)文件重新進(jìn)行了設(shè)定。

改進(jìn)后的招標(biāo)文件將評(píng)審由三個(gè)部分增加為四個(gè)部分，增加加分項(xiàng)部分，分別是資信、技術(shù)和商務(wù)和加分項(xiàng)等四個(gè)部分組成。總分值按照100分計(jì)，其中：資信部分占到14分，技術(shù)部分占到40分，商務(wù)部分占到40分，加分項(xiàng)占到6分。

資信部分主要從資信文件的完整性、投標(biāo)人資質(zhì)情況、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)度以及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格和業(yè)績(jī)等方面來考核投標(biāo)供應(yīng)商。我們通過文案調(diào)查，實(shí)地調(diào)研技術(shù)部分則對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品性能、配置情況、技術(shù)指標(biāo)、安裝施工方案等方面做出了相應(yīng)的要求。

商務(wù)部分采用開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取K值確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的做法，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)F=B×（1-K）其中：K為控制價(jià)調(diào)整系數(shù)，K 的取值為 1%號(hào) （1），1.5%（2），2.0%（3），2.5%（4），3%（5）。 B 為通過詳細(xì)評(píng)審的所有有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。各投標(biāo)人的項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值相比，相同的得40分，每增加1%扣2分，每減少1%扣1分；不足1%時(shí)按插入法計(jì)算，百分?jǐn)?shù)取一位小數(shù)，小數(shù)點(diǎn)后第二位四舍五入。

加分項(xiàng)部分主要是配合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，緊緊圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能和環(huán)保等三方面來進(jìn)行鼓勵(lì)。其中：對(duì)于納入國家和省有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的投標(biāo)產(chǎn)品，分別給予分值1-2分幅度不等的加分；對(duì)于納入國家有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的投標(biāo)產(chǎn)品，給予分值1～2的加分；對(duì)于納入國家有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的投標(biāo)產(chǎn)品，給予分值1～2的加分。加分幅度由評(píng)標(biāo)委員會(huì)酌情確定。

三、對(duì)資信和技術(shù)部分進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，使之具有針對(duì)性和可操作性。

1、明確所有資信文件除裝訂復(fù)印件存檔備查外，開標(biāo)時(shí)，所有投標(biāo)單位必須攜帶必要的原件接受專家評(píng)委的現(xiàn)場(chǎng)審查；

2、明確強(qiáng)制性資格條件和一般性資格條件，對(duì)強(qiáng)制性資格條件，各投標(biāo)單位必須無條件服從，否則，作為廢標(biāo)處理，不再開啟技術(shù)和商務(wù)標(biāo)；

3、在資信評(píng)審中，增加品牌因素得分，由專家評(píng)委根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，按照投標(biāo)產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)占有率進(jìn)行打分；

4、招標(biāo)文件中對(duì)要求達(dá)到的功能要求描述清楚，不產(chǎn)生歧義。對(duì)包括主機(jī)，控制方式、主控電腦、門保護(hù)裝置、門機(jī)系統(tǒng)、層站、電梯材質(zhì)、通訊方式等技術(shù)參數(shù)必須明確要求。要求設(shè)備具有先進(jìn)性和可靠性；為體現(xiàn)廠家的實(shí)力，防止貼牌和假冒偽劣產(chǎn)品鉆空子，在招標(biāo)文件中要求曳引機(jī)與控制柜必須是投標(biāo)廠家本廠開發(fā)與生產(chǎn)，不得外購。為慎重起見，要求各投標(biāo)單位提供形式實(shí)驗(yàn)報(bào)告原件供專家評(píng)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證；對(duì)運(yùn)行速度、安全、消防等消費(fèi)者關(guān)心的問題需提供行業(yè)主管部門出具的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證證書；

5、明確技術(shù)部分得分低于30的視為不符合招標(biāo)文件要求作為廢標(biāo)處理，不再開啟商務(wù)報(bào)價(jià)。

四、配套改革措施

為使電梯招標(biāo)工作平穩(wěn)有序地正常開展，我們對(duì)電梯招標(biāo)制定了一系列配套改革措施，效果很好，主要表現(xiàn)在：

1、取消投標(biāo)報(bào)名、取消資格預(yù)審，實(shí)行資格后審，避免投標(biāo)人在開標(biāo)前見面，降低串標(biāo)和圍標(biāo)的概率。

2、項(xiàng)目投標(biāo)保證金由兩家銀行代收，實(shí)行雙行雙鑰保密管理。即在開標(biāo)前半小時(shí)，由銀行工作人員與交易中心保證金專管人員同時(shí)點(diǎn)擊，方能啟動(dòng)保證金查詢系統(tǒng)，有關(guān)各方才能知道本項(xiàng)目有哪些投標(biāo)單位參與投標(biāo)。

3、為增強(qiáng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，吸引更多的電梯廠家參與投標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)改善付款條件，將原來比較苛刻的付款條件改為：簽訂合同后一周內(nèi)支付合同價(jià)的30%作為定金，提貨前一周內(nèi)支付合同價(jià)的20%作為進(jìn)貨款；貨到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過初驗(yàn)后一周內(nèi)支付合同價(jià)的30%作為工程款；安裝結(jié)束驗(yàn)收合格并取得使用證后一周內(nèi)，支付合同價(jià)的15%作為工程款；余下合同價(jià)的5%作為質(zhì)保金，質(zhì)保期滿后一周內(nèi)無息付清。

4、針對(duì)本地電梯類專家相對(duì)較少，積極與合肥、南京、馬鞍山、蕪湖等地展開對(duì)接，建立專家?guī)旃蚕頇C(jī)制，采取隨機(jī)抽取的方式抽取行家里手，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

總之，采用綜合評(píng)分法可以有效調(diào)節(jié)技術(shù)與價(jià)格之間的關(guān)系。比如，高端項(xiàng)目所需電梯技術(shù)分值可設(shè)置高一些，價(jià)格分低一點(diǎn)；而普通項(xiàng)目技術(shù)分可設(shè)置低一些，價(jià)格分高一些，從而實(shí)現(xiàn)采購的產(chǎn)品最優(yōu)。

電梯新招標(biāo)辦法自2011年實(shí)施以來，滁州市市本級(jí)電梯招標(biāo)成功率大為提高，投訴案件明顯減少，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高的企業(yè)成功闖關(guān)。中標(biāo)價(jià)格適中，市本級(jí)采購各類電梯10起，預(yù)算資金7800萬元，實(shí)際中標(biāo)金額為6627萬元，節(jié)約率由過去的5%提高到15%，招標(biāo)單位得到實(shí)惠，政府滿意。

【注釋】

①德爾菲法(Delphi)是在專家個(gè)人判斷和專家會(huì)議法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種專家調(diào)查法，它廣泛應(yīng)用在市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)預(yù)測(cè)、方案比選、社會(huì)評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域。