徐正林

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321000)

對(duì)教育捐贈(zèng)的幾點(diǎn)思考

徐正林

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321000)

教育是一項(xiàng)消費(fèi)性事業(yè)，辦教育需要大量的資金投入。中國(guó)是一個(gè)處于發(fā)展中的教育需求大國(guó)，教育的供需間存在極大的矛盾，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的獲取是制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的獲取方式主要靠財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收取等，教育捐贈(zèng)常常是一個(gè)被忽略的經(jīng)費(fèi)獲取渠道。擬通過對(duì)教育捐贈(zèng)現(xiàn)狀的描述和產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因剖析，提出教育捐贈(zèng)應(yīng)遵循六條原則，為教育捐贈(zèng)的發(fā)展方向奠定一定的理論基礎(chǔ)，對(duì)拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道有積極的意義。

消費(fèi)性;教育捐贈(zèng);六原則

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)教育的要求也越來越高。優(yōu)質(zhì)的教育，需要充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。教育是一項(xiàng)消費(fèi)性事業(yè)，需要大量的資金來維持其正常運(yùn)行，除政府投入和學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)外，學(xué)校獲取充裕辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的途徑十分有限。樂善好施是中國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)校工作人員利用學(xué)校的知識(shí)資本和校友人脈等資源來獲取社會(huì)捐贈(zèng)是增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一條可行路徑。

一 我國(guó)教育捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2004年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入6434.7億元，其中捐、集資收入81.1億元，僅占總收入的1.26%，如果剔除集資的部分，比例則更少。而在美國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成中，社會(huì)各界和校友捐贈(zèng)，公立高校約占5%，私立高校約占10%。［1］據(jù)美國(guó)教育資助委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1993—1994年度，私人對(duì)高等教育自愿資助高達(dá)12.35億美元，校友會(huì)捐贈(zèng)341億美元，其他個(gè)人捐贈(zèng)28億美元，公司企業(yè)捐贈(zèng)251億美元，基金會(huì)捐贈(zèng)254億美元，宗教組織捐贈(zèng)24億美元，其他組織捐贈(zèng)85億美元。［2］東南大學(xué)是我國(guó)最早建立的高等學(xué)府之一，建校歷史已逾百年，是中央直管、教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)之一。東南大學(xué)首任校長(zhǎng)郭秉文早年留學(xué)歐美，深知辦教育需要大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，需要廣大社會(huì)人士對(duì)學(xué)校發(fā)展的支持，故其出任校長(zhǎng)期間的主要工作就是為學(xué)校募捐。從歷史沿革來看，東南大學(xué)有良好的募捐傳統(tǒng)。據(jù)東南大學(xué)年鑒統(tǒng)計(jì)，1996年教育基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)情況。

注:以上數(shù)據(jù)選自東南大學(xué)年鑒

以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的高等教育獲得的捐贈(zèng)數(shù)量較少，形式也很單一。具有如此悠久辦學(xué)歷史的東南大學(xué)尚且如此，那些完全由政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的高校情況更是不容樂觀。其主要原因有:從政府方面說，我國(guó)教育捐贈(zèng)政策起步晚，發(fā)展緩慢，缺乏有效的政策引導(dǎo)，從而導(dǎo)致捐贈(zèng)主體的捐贈(zèng)熱情不高。20世紀(jì)七八十年代，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》肯定了教育捐贈(zèng)的合法地位，1993年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況，在第47條和48條對(duì)捐贈(zèng)教育有所提及。20世紀(jì)90年代，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》使教育捐贈(zèng)有法可依，規(guī)范了捐贈(zèng)和受捐行為。21世紀(jì)以來，我國(guó)又出臺(tái)了一些政策法規(guī)，特別是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布對(duì)基金會(huì)的管理影響深遠(yuǎn)，使我國(guó)高等教育捐贈(zèng)形勢(shì)得到了一些好轉(zhuǎn);從高校來說，高校領(lǐng)導(dǎo)層沒有對(duì)爭(zhēng)取捐贈(zèng)形成足夠的重視，高校在獲得了捐贈(zèng)之后沒有對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行合理的管理，高校中流行的鋪張浪費(fèi)行為使捐贈(zèng)主體不愿意再對(duì)其捐贈(zèng);從捐贈(zèng)者來說，有捐贈(zèng)意向的捐贈(zèng)者不知道哪些高校需要捐贈(zèng)，需要何種形式的捐贈(zèng)，通過什么途徑來進(jìn)行捐贈(zèng)。也有些企業(yè)管理者認(rèn)為自身正處于事業(yè)發(fā)展階段，還不適合做出捐助行為。

一種行為的發(fā)生，其背后總遵循某些理性或非理性的原則，教育捐贈(zèng)行為的產(chǎn)生也受制于一些潛在原則的影響。

二 影響教育捐贈(zèng)的“六原則”

1. 實(shí)踐原則。

對(duì)高等教育的捐贈(zèng)要遵循實(shí)踐原則。在實(shí)踐原則中包含著真理原則和價(jià)值原則。真理原則和價(jià)值原則是人類活動(dòng)中的兩大原則，二者只是側(cè)重點(diǎn)不同。真理原則體現(xiàn)客體尺度的要求，它要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)真理時(shí)按世界本來面目及其規(guī)律從事實(shí)踐活動(dòng)，而不能考慮人的主體需要和利益;價(jià)值原則體現(xiàn)主體尺度的要求，它要求人們的思想和行動(dòng)要體現(xiàn)主體需要和利益的滿足。真理原則主要表明人的活動(dòng)的客觀制約性;而價(jià)值原則主要表明人的活動(dòng)的目的性。真理原則是社會(huì)活動(dòng)中的統(tǒng)一性原則，價(jià)值原則是社會(huì)活動(dòng)中的多樣化原則。真理是一元的，真理本身沒有主體的差別，它服從于世界的物質(zhì)統(tǒng)一性;而價(jià)值是多元的，不同的主體有不同的需要、不同的價(jià)值要求和價(jià)值選擇。人類的認(rèn)識(shí)是從實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的，社會(huì)的發(fā)展也離不開社會(huì)群體的實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高等教育捐贈(zèng)既要遵循客觀的真理原則，也要遵循主觀的價(jià)值原則;既從客觀的理性方面著手尋求捐贈(zèng)，也從情感方面尋求捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)。高?？梢猿浞滞诰蛐Ｓ奄Y源，利用校友對(duì)母校的報(bào)答之情來捐贈(zèng)母校。

在20世紀(jì)30年代，斯坦福前副校長(zhǎng)弗雷德里克·特曼，借538美元給班上兩位學(xué)生:戴維·帕卡德和威廉·休利特，并幫助他們從帕洛阿托銀行得到1000美元貸款，創(chuàng)辦了HP公司。特曼作為HP公司董事會(huì)成員達(dá)40年之久，成為硅谷歷史上最感人的插曲之一。1977年戴維·帕卡德和威廉·休利特向斯坦福大學(xué)捐贈(zèng)920萬美元，建造了最現(xiàn)代化的弗雷德里克·特曼工程學(xué)中心，作為40年前538美元的回贈(zèng)。此外，在2001年，斯坦福大學(xué)獲得了一筆創(chuàng)紀(jì)錄的4億美元捐助，這筆捐款創(chuàng)下了美國(guó)大學(xué)接受單筆捐助金額的最高紀(jì)錄，它也正是由兩名學(xué)生之一的休利特生前所創(chuàng)立的威廉·弗洛拉·休利特基金會(huì)捐贈(zèng)給斯坦福大學(xué)的。在我國(guó)高校獲得的校友捐贈(zèng)中浙江大學(xué)旅美校友段永平對(duì)母校的校慶捐贈(zèng)4000萬美元和以上斯坦福兩位校友的捐贈(zèng)如出一轍:只因段永平在大學(xué)期間放假回家缺少路費(fèi)，向?qū)W校貸來4元錢作為回家費(fèi)用;現(xiàn)在以4000萬美元回報(bào)母校，以表達(dá)自己的拳拳之心。

2. 能力原則。

對(duì)教育的捐贈(zèng)應(yīng)該遵循能力原則。常言道，能力有大小，奉獻(xiàn)就是好。目前我國(guó)許多高校在接受捐贈(zèng)時(shí)往往只對(duì)一些數(shù)額比較大的捐贈(zèng)感興趣，而對(duì)一些小額捐贈(zèng)不以為然，對(duì)大數(shù)目捐贈(zèng)者待若上賓，對(duì)小數(shù)目捐贈(zèng)者不太看重。古語道:九層之臺(tái)，起于壘土;涓涓細(xì)流，匯成江河。學(xué)校對(duì)小數(shù)目捐贈(zèng)者的不太重視，打擊了小數(shù)目捐贈(zèng)者的自信心，假如小數(shù)目捐贈(zèng)者日后有能力捐贈(zèng)大數(shù)目，這些遭受冷遇的捐贈(zèng)者恐怕也很難會(huì)再來捐贈(zèng)，其他有意向捐贈(zèng)的小額資金的捐贈(zèng)者也望而卻步。捐贈(zèng)是出于個(gè)人的一種自覺行為，捐贈(zèng)的多少取決于捐贈(zèng)者個(gè)人或者單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，捐贈(zèng)者量力而行，接受捐贈(zèng)的接受方不應(yīng)該用捐贈(zèng)數(shù)目的大小來差別對(duì)待捐贈(zèng)者，對(duì)于接受捐贈(zèng)的校方來說，所有的捐贈(zèng)者都是為學(xué)校做貢獻(xiàn)的功臣。

3. 方式原則。

很多高校在接受捐贈(zèng)時(shí)只接受資金或者學(xué)校所需的物資，其實(shí)這種思想觀念是一種不科學(xué)的觀念。接受捐贈(zèng)的方式是多種多樣的，既可以是資金，也可以是實(shí)物。我國(guó)古代書院辦學(xué)不僅接受私人的金錢捐贈(zèng)，還接受柴、米、油、布，甚至是房屋和田產(chǎn)等。查閱資料發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育辦學(xué)條件很困難的時(shí)候，很多地方都涌現(xiàn)出了感人的捐贈(zèng)景象。農(nóng)村小學(xué)沒有校舍，村民有錢出錢，有力出力，集資建校舍。有的家庭甚至騰出自家的房子做學(xué)生宿舍，搬自家的桌椅到學(xué)校當(dāng)課桌和講臺(tái)，也有人義務(wù)輪流給學(xué)校做義工。教育接收捐贈(zèng)的方式不應(yīng)單一，應(yīng)該兼收并蓄，只要有人捐贈(zèng)，學(xué)校都是永遠(yuǎn)歡迎的，不管是以何種形式進(jìn)行的。

4. 收益原則。

如果從投資角度來看的話，捐贈(zèng)也是一種投資。通過捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者可以得到良好的名譽(yù)，這種良好的名譽(yù)能夠?yàn)榫栀?zèng)者所在的企業(yè)帶來良好的廣告效益。百年大計(jì)，教育為本。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入，其廣告收益雖然是緩慢的，但這種收益也像教育需要長(zhǎng)期的投入一樣，收益是長(zhǎng)效的。很多學(xué)校都有對(duì)捐贈(zèng)者回報(bào)的具體措施。以北京大學(xué)為例，北京大學(xué)承諾對(duì)每一位關(guān)心支持北大的朋友，都表示衷心感謝:一、對(duì)捐贈(zèng)金額累計(jì)在1萬元(人民幣，下同)以上的捐贈(zèng)者，北京大學(xué)將分別頒發(fā)捐贈(zèng)紀(jì)念牌或紀(jì)念證書:(1)捐資金額累計(jì)在1000萬元及以上者，頒發(fā)“北京大學(xué)杰出教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并可聘為北京大學(xué)名譽(yù)董事;(2)捐資金額累計(jì)在500萬元及以上者，頒發(fā)“北京大學(xué)特殊教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并可聘為北京大學(xué)教育基金會(huì)名譽(yù)理事，或授予其他榮譽(yù)稱號(hào);(3)捐資金額累計(jì)在100萬元及以上者，頒發(fā)“北京大學(xué)教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，可聘為北京大學(xué)教育基金會(huì)名譽(yù)理事;(4)捐資金額累計(jì)在50萬元及以上者，頒發(fā)北京大學(xué)捐贈(zèng)紀(jì)念獎(jiǎng)牌;(5)捐資金額累計(jì)在10萬元及以上者，可成為“北京大學(xué)企業(yè)家俱樂部”VIP會(huì)員;(6)捐資金額累計(jì)在5萬元及以上者，可成為“北京大學(xué)企業(yè)家俱樂部”會(huì)員;(7)捐資金額累計(jì)在1萬元及以上者，頒發(fā)北京大學(xué)捐贈(zèng)紀(jì)念證書。二、凡為北京大學(xué)捐資，無論金額大小，教育基金會(huì)均開具正式財(cái)務(wù)收據(jù)，并可簽訂書面協(xié)議，寫明捐資金額、捐資意向以及基金會(huì)的承諾，并將捐資者名單列入名冊(cè)存檔。三、對(duì)于部分捐贈(zèng)項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教席、獎(jiǎng)助學(xué)金等，如捐贈(zèng)達(dá)到一定額度，可以捐贈(zèng)者或捐贈(zèng)者指定的名稱命名。四、對(duì)提供捐贈(zèng)的海內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及個(gè)人，在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，可優(yōu)先享用學(xué)校的教學(xué)、科研等優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先享有開展合作、共建等權(quán)利。［3］

5. 公平原則。

學(xué)校在接受了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)之后，學(xué)?？梢员M可能地給捐贈(zèng)者一些精神上和物質(zhì)上的回報(bào)。比如說可以對(duì)捐贈(zèng)者的子女實(shí)行降分錄取，但是只能錄取某些專業(yè)，數(shù)量也一定要得到控制，一定不可以因?yàn)榫栀?zèng)者對(duì)學(xué)校有了捐贈(zèng)而去損害教育的公平。教育公平是社會(huì)公平的體現(xiàn)之一。學(xué)校接受捐贈(zèng)的目的是為了提高辦學(xué)的質(zhì)量，使更多的人有受到更優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。但是，這其中也有不好把握的度，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)識(shí)到學(xué)校對(duì)捐贈(zèng)者的優(yōu)惠政策與拿錢買分是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念。對(duì)捐贈(zèng)者子女實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，公眾是可以接受的，而拿錢買分，于情于理于法都是不可取的。學(xué)校紀(jì)委部門要做好相關(guān)的把關(guān)工作，不可因捐贈(zèng)而產(chǎn)生腐敗。

6. 市場(chǎng)原則。

教育捐贈(zèng)要符合市場(chǎng)原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，歷史有力地證明了其正確性。學(xué)校接受捐贈(zèng)要遵循市場(chǎng)原則，學(xué)?？梢詫⒛嫉玫馁Y金適當(dāng)?shù)赜糜诟鞣N投資，發(fā)展校辦企業(yè)，使學(xué)校資金充分發(fā)揮其作用。

［1］鄭功成.現(xiàn)代慈善事業(yè)及其在中國(guó)的發(fā)展［J］.新華文摘，2005:16.

［2］徐玲.美國(guó)高等教育捐贈(zèng)的特點(diǎn)及啟示［J］.陰山學(xué)刊，2002:1.

［3］張君生.大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制研究［D］.中南民族大學(xué)，2007:5.

Some Thinking of Educational Donation

Xu Zhenglin

Education requires a substantial capital investment.China is a developing country.There is a big contradiction between educational supply and demand.How to raise enough money is a key factor that influenced the development of education.Our educational funding mainly depends on the financial funding ，tuition and fees，education donation are often neglected.This paper gives a simple description about education donation and analyzes the cause of this phenomenon.It proposed that educational donation should follow the six principles which laid the theoretical foundation for the direction of educational donation.

consumer;education donation;six principles

G64

A

(責(zé)任編輯:鄭英玲)

1672－6758(2012)10－0004－2

徐正林，在讀碩士，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院。研究方向:教育基本理論。

Class No.:G64Document Mark:A