趙婷婷

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東濟(jì)南250100)

基于包容性增長視角的我國勞務(wù)派遣就業(yè)質(zhì)量問題研究

趙婷婷

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東濟(jì)南250100)

"包容性增長"要求一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重社會(huì)公平正義,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及廣大勞動(dòng)者.勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的不斷提高既是一國實(shí)現(xiàn)包容性增長的現(xiàn)實(shí)要求,同時(shí)也是一國實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要手段.通過對(duì)國內(nèi)勞務(wù)派遣工就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行考察,可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)派遣工就業(yè)質(zhì)量水平相對(duì)低下,表現(xiàn)為收入保障水平低、就業(yè)穩(wěn)定性差、人力資本積累受阻、就業(yè)現(xiàn)實(shí)和就業(yè)意愿匹配程度弱等有悖于包容性增長要求的特點(diǎn).在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,加強(qiáng)勞務(wù)派遣的法律管制和勞動(dòng)監(jiān)察力度、政府引導(dǎo)增進(jìn)對(duì)勞務(wù)派遣工的培訓(xùn)以及持續(xù)提高派遣工的集體談判能力等措施對(duì)于我國包容性經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義.

包容性增長;勞務(wù)派遣;就業(yè)質(zhì)量

近年來,國際社會(huì)提出的"包容性增長"新經(jīng)濟(jì)增長視角要求一國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義,從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果惠及全體勞動(dòng)者.就業(yè)質(zhì)量作為勞動(dòng)者就業(yè)狀況的綜合反映,直接關(guān)系到勞動(dòng)者是否能夠平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及充分合理的分享經(jīng)濟(jì)增長成果.因此,提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量既是包容性增長的現(xiàn)實(shí)要求,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要渠道.勞務(wù)派遣是現(xiàn)代社會(huì)的一種特殊用工方式,在形式上表現(xiàn)為由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,然后向用工單位派出員工,使勞動(dòng)者在用工單位的工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng),接受用工單位的指揮、監(jiān)督,完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合以創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的過程.勞務(wù)派遣的特殊之處在于勞動(dòng)者的雇傭和使用相分離,其雇傭關(guān)系由傳統(tǒng)意義上的單個(gè)雇主對(duì)單個(gè)雇員的關(guān)系,發(fā)展到使一個(gè)雇員與多(兩)個(gè)雇主相聯(lián)系的"三(多)角"雇傭關(guān)系.

從20世紀(jì)70年代開始,勞務(wù)派遣在世界各地得以快速發(fā)展,成為許多國家傳統(tǒng)就業(yè)方式的有益補(bǔ)充.根據(jù)CIETT (2010)的數(shù)據(jù),2008年美國、英國、日本等地分別有1.7%、4.1%和2.2%的勞動(dòng)者通過勞務(wù)派遣就業(yè).在我國,勞務(wù)派遣出現(xiàn)于改革開放之后,到20世紀(jì)90年代末期得以長足發(fā)展.雖然我國勞務(wù)派遣用工方式發(fā)展歷程較為短暫,但發(fā)展速度和規(guī)模均超過了其他國家,尤其是在《勞動(dòng)合同法》頒布之后,我國勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長,從2007年的2000萬上升到2010年的6000多萬,約占我國二、三產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的12%,并且這一數(shù)字仍有不斷上升的趨勢(shì).我國勞務(wù)派遣的快速發(fā)展在推動(dòng)國內(nèi)就業(yè)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和刺激經(jīng)濟(jì)增長等方面起到了積極意義.然而,我國勞務(wù)派遣發(fā)展中也存在許多問題,如侵犯勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)者維權(quán)難等問題,以及勞務(wù)派遣工的就業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)低于正式用工的就業(yè)質(zhì)量等非正?，F(xiàn)象.作為規(guī)模如此龐大的勞動(dòng)者群體,勞務(wù)派遣工的就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量問題不容忽視.本文基于包容性增長的視角,對(duì)我國勞務(wù)派遣的就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行分析研究,并提出未來相應(yīng)的改善建議.

一、包容性增長理論評(píng)析

包容性增長(inclusive growth)是經(jīng)濟(jì)增長理論的新發(fā)展,是在總結(jié)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的新經(jīng)濟(jì)增長理念.其概念由亞洲開發(fā)銀行于2007年首次提出,亞行的莊巨忠博士在一篇報(bào)告中,將包容性增長界定為"機(jī)會(huì)均等的增長",其理論內(nèi)涵既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì),又強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者本身之間發(fā)展機(jī)會(huì)的均等;既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保持高速、持續(xù)增長,又強(qiáng)調(diào)通過減少與消除機(jī)會(huì)不均等來促進(jìn)社會(huì)公平與增長包容性.基于此,經(jīng)濟(jì)研究者通常將包容性增長理解為"均等機(jī)會(huì)下的共同增長",強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率與公平協(xié)調(diào),要求經(jīng)濟(jì)主體特別是勞動(dòng)者平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果, "參與"與"共享"是包容性增長在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行行動(dòng)上的兩個(gè)層面.①劉嫦娥等:《包容性增長研究述評(píng)》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2011年第2期.包容性增長將"公平"(或稱之為"正義"、"機(jī)會(huì)均等")作為一個(gè)重要的要素納入到經(jīng)濟(jì)增長理論的研究范疇中,是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論的重要?jiǎng)?chuàng)新.

在包容性增長理論之前,傳統(tǒng)的增長理論通常將效率作為研究中心,注重如何在有限的資源條件下產(chǎn)出最大化,以不斷擴(kuò)充社會(huì)物質(zhì)財(cái)富為最終目的.但是,隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長,社會(huì)收入分配不公現(xiàn)象持續(xù)存在,人們逐漸認(rèn)識(shí)到以往的經(jīng)濟(jì)增長理論和增長價(jià)值觀念存有不足.J.S.穆勒(1848)認(rèn)為,如果一國大眾不能從人口或任何其他東西的增長中得到好處,則這種增長對(duì)于參與主體而言不存在實(shí)質(zhì)意義.①約翰.斯圖亞特.穆勒:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》,商務(wù)印書館2009版,第322頁.可見,在19世紀(jì)單純追求效率的增長已經(jīng)受到了經(jīng)濟(jì)研究者的質(zhì)疑.然而在這之后的一個(gè)多世紀(jì),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然圍繞如何持續(xù)提高產(chǎn)出效率展開對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的理論探討,直到20世紀(jì)后期,面對(duì)貧富差距與兩極分化問題日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),各國開始進(jìn)一步反思經(jīng)濟(jì)增長的理念和方式,世界銀行相繼提出了"廣泛基礎(chǔ)上的增長"(1990)和"益貧式增長"(1995)等經(jīng)濟(jì)增長理念,②李剛:《"包容性增長"的學(xué)源基礎(chǔ)、理論框架及其政策指向》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》,2011年第7期.旨在形成消減貧困的良性渠道,這些新經(jīng)濟(jì)增長理念的提出表明經(jīng)濟(jì)研究開始關(guān)注到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論的局限,轉(zhuǎn)向反思經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增進(jìn)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和貧困問題,并且開始強(qiáng)調(diào)"公平"對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要意義.在此背景下,包容性增長要求實(shí)現(xiàn)均等機(jī)會(huì)下的共同增長,使經(jīng)濟(jì)增長的好處能夠惠及廣大人民群眾,更加重視在增長過程中人的因素,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,在理論上呼應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究的反思潮流.

從我國目前的發(fā)展階段考慮,把當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長方式向包容性增長轉(zhuǎn)變意義重大.經(jīng)過三十多年的高速增長,我國經(jīng)濟(jì)目前出現(xiàn)了諸多問題和隱患,勞動(dòng)收入在國民收入分配中的份額不斷下降,居民收入差距不斷擴(kuò)大,全國基尼系數(shù)達(dá)到0.48-0.50之間,③李實(shí):《中國收入分配狀況》,載蔡昉等:《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告NO.9》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版,第15頁.等等.這些問題不僅可能導(dǎo)致內(nèi)需不足威脅我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,并且會(huì)造成勞資關(guān)系緊張,破環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的基礎(chǔ).在上述背景下,研究包容性增長理論,重新審視我國的經(jīng)濟(jì)增長的勞動(dòng)者要素基礎(chǔ),對(duì)于我國扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間的失衡、調(diào)節(jié)不同利益主體之間的矛盾等具有重要的理論參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義.

二、就業(yè)質(zhì)量與包容性增長的關(guān)系

就業(yè)質(zhì)量作為對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)狀況的綜合反映,其概念較為寬泛,目前理論界尚未形成統(tǒng)一的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn),研究者通常把國際勞工組織提出的"體面勞動(dòng)"作為對(duì)就業(yè)質(zhì)量"好"的一個(gè)評(píng)判準(zhǔn)則.所謂"體面勞動(dòng)"是指在自由、平等、保證安全和個(gè)人尊嚴(yán)的前提下,勞動(dòng)者獲得體面、高效工作的機(jī)會(huì).為了更好的對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估,歐盟委員會(huì)和歐洲基金會(huì)分別提出了"工作質(zhì)量"指標(biāo)和"工作和就業(yè)質(zhì)量"指標(biāo).根據(jù)這幾大組織就業(yè)質(zhì)量量化指標(biāo)構(gòu)建體系,勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量大致涵蓋了勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)安全、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展、工作時(shí)間、工作滿意度等多個(gè)方面.從包容性增長的角度分析,勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量與包容性增長的實(shí)現(xiàn)至少存在以下兩方面的關(guān)系.

(一)提高就業(yè)質(zhì)量水平是實(shí)現(xiàn)包容性增長的現(xiàn)實(shí)要求

首先,與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論相比,包容性增長重新審視了經(jīng)濟(jì)增長的目的,將其明確為使人民大眾普遍受益,因此改善人民大眾的就業(yè)質(zhì)量狀況是包容性增長直接的經(jīng)濟(jì)訴求.從現(xiàn)實(shí)背景來看,包容性增長概念的提出是希望解決在發(fā)展中國家普遍存在的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長脫節(jié)的問題,以及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)并不斷惡化的貧困問題.除了消除"收入貧困",包容性增長還力圖消除個(gè)體的"能力貧困"和"權(quán)利貧困"等問題.④王久高:《"包容性增長"的源流與實(shí)質(zhì)》,《中國社會(huì)報(bào)》,2010年11月23日,第003版.因此,包容性增長要求不斷提高人們的收入水平,消除不合理的收入差距,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,解決就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、就業(yè)歧視等問題,即改善勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量,尤其是處于社會(huì)底層勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量,使經(jīng)濟(jì)增長能夠充分改善低就業(yè)質(zhì)量人群的現(xiàn)實(shí)條件,并逐步使其實(shí)現(xiàn)"體面勞動(dòng)".

其次,包容性增長提倡的經(jīng)濟(jì)增長路徑強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,而提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量則成為包容性增長間接的現(xiàn)實(shí)訴求.一些發(fā)展中國家的實(shí)踐證明,由于過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長,而忽視增長方式和增長質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)增長并不能自動(dòng)的惠及低收入者,即經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的高增長是消除貧困的非必要充分條件.而且,現(xiàn)實(shí)中的國民收入分配嚴(yán)重不均衡、不同群體間的利益沖突此消彼長的局面,單純依靠經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長也不能得到解決.對(duì)此,包容性增長提出一種有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長新理念,即要求國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展.而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有賴于通過保障勞動(dòng)者權(quán)益、不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)社會(huì)整體的人力資本投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,即包容性增長要求不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的總水平以實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)增長最終的經(jīng)濟(jì)訴求,從而內(nèi)生的使提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量成為包容性經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)要求.

(二)提高就業(yè)質(zhì)量水平是實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑

首先,提高就業(yè)質(zhì)量有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長.就業(yè)質(zhì)量涵蓋勞動(dòng)者就業(yè)狀況的多種因素,因此改善就業(yè)質(zhì)量也可以通過多個(gè)路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生良性效應(yīng):其一,勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量中收入水平的提高,可以通過拉動(dòng)社會(huì)整體消費(fèi)水平來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長.根據(jù)Porter(1990)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論,消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長方式是健康的可持續(xù)的增長方式.因此,要保證經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù),經(jīng)濟(jì)增長方式要向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變.而提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量可以形成拉動(dòng)消費(fèi)水平的良性循環(huán);其二,提高就業(yè)質(zhì)量中的人力資本積累可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長.舒爾茨認(rèn)為,人力資本投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要而持續(xù)的推動(dòng)力.以盧卡斯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長理論也普遍認(rèn)為,進(jìn)行人力資本積累是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)在機(jī)制.提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量可以帶來人力資本累積的良性循環(huán),即在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的條件下,實(shí)現(xiàn)人力資本水平的不斷提高;其三,改善就業(yè)質(zhì)量中的勞資關(guān)系有助于促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè),從而為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.在雇傭關(guān)系中,勞方與資方存在內(nèi)生的利益沖突,勞動(dòng)者的就業(yè)狀況不樂觀,勢(shì)必影響到與雇主間的勞資關(guān)系的穩(wěn)定與均衡,不和諧的勞資關(guān)系會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展.勞資關(guān)系在一定程度上可以看成是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系和諧與否的晴雨表,加強(qiáng)勞動(dòng)者與雇主的平等對(duì)話,促進(jìn)勞資關(guān)系和諧能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏(如圖1所示).

圖1 就業(yè)質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的良性循環(huán)

其次,提高就業(yè)質(zhì)量能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長"包容性"的實(shí)現(xiàn).經(jīng)濟(jì)包容性增長的目的在于使經(jīng)濟(jì)增長成果惠及人民大眾,"包容性"最基本的內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)主體公平合理的參與經(jīng)濟(jì)增長過程、分享經(jīng)濟(jì)增長成果.就業(yè)作為勞動(dòng)者謀生的第一手段和獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑,就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益.穩(wěn)定的工作預(yù)期、恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)可以保證勞動(dòng)者平等地參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中.而良好的收入水平、安全的工作環(huán)境、應(yīng)有的福利待遇、完備的社會(huì)保障等方面的制度性規(guī)定不僅是勞動(dòng)者體面就業(yè)的重要條件,同時(shí)也是勞動(dòng)者充分分享經(jīng)濟(jì)增長成果的重要保障.

最后,"包容性"強(qiáng)調(diào)參與和分享的"公正性",體現(xiàn)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正義追求.現(xiàn)實(shí)中不同勞動(dòng)者群體之間往往存在不合理的就業(yè)質(zhì)量差異,在"參與"層面上體現(xiàn)為勞動(dòng)者的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等,在"共享"層面上體現(xiàn)為勞動(dòng)者收入差距過大以及社會(huì)保障等各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益的獲得和享有不平等.通過提高就業(yè)質(zhì)量水平,尤其是提高處于社會(huì)底層人群的就業(yè)質(zhì)量,可以不斷消除這種不合理的就業(yè)質(zhì)量差異,實(shí)現(xiàn)包容性增長對(duì)經(jīng)濟(jì)主體參與和分享的公平、正義的經(jīng)濟(jì)要求.

三、我國勞務(wù)派遣工就業(yè)質(zhì)量分析

根據(jù)上述國際勞工組織關(guān)于勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的研究成果,可以分別從收入及保障水平、就業(yè)穩(wěn)定性、人力資本積累、就業(yè)與意愿的匹配程度等四個(gè)方面考察國內(nèi)勞務(wù)派遣工的就業(yè)質(zhì)量狀況,總體上我國勞務(wù)派遣工呈現(xiàn)出就業(yè)質(zhì)量偏低的群體特征,勞務(wù)派遣與傳統(tǒng)就業(yè)形成了新的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割,這一狀況亟需得到改善.

(一)收入及保障水平低

我國勞務(wù)派遣的"同工不同酬"問題一直以來飽受社會(huì)各界的非議.據(jù)了解,在全國的大部分地方,勞務(wù)派遣工的收入不到正式工的三分之一.與正式合同制用工方式相比,即使是規(guī)范的勞務(wù)派遣,派遣工也同樣面臨工資同崗不同薪、社保同薪不同基數(shù)、福利同單位不同待遇的局面.①章?lián)u哲、朱勇國:《我國勞務(wù)派遣變遷初探》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2010年第4期.雖然2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定派遣工享有同工同酬的權(quán)利,但據(jù)山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞資關(guān)系研究所的調(diào)查顯示,②2011年6月至8月,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞資關(guān)系研究所對(duì)山東省160名派遣工進(jìn)行了問卷調(diào)查,調(diào)查目的在于分析目前勞務(wù)派遣運(yùn)作過程中的侵權(quán)問題.該次調(diào)查有選擇的選取了濟(jì)南、青島、濰坊的12家用工單位的派遣員工作為調(diào)研對(duì)象,共發(fā)放問卷160份,收回160份,剔除無效問卷7份,有效問卷153份,問卷有效率為95.6%.在153名派遣工當(dāng)中,有85.62%和82.35%的比例沒有獲得同工同酬和與正式工相同的福利待遇,而享有社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為總數(shù)的50%左右.

(二)就業(yè)穩(wěn)定性差

已有研究普遍認(rèn)為,派遣工的工作穩(wěn)定性較正式工更低,因?yàn)樽鳛橐幻汕补ぞ鸵馕吨鋵⒔?jīng)常被派遣到不同的用工單位工作.一些國外學(xué)者將"找到長久穩(wěn)定的正式工作"看作派遣工最好的職業(yè)發(fā)展前景,因此他們將勞務(wù)派遣是否能夠成為派遣工獲得長期正式工作的"跳板"(springboard)作為判斷勞務(wù)派遣工就業(yè)穩(wěn)定程度的衡量標(biāo)準(zhǔn).③Ichino,A.,F.Mealli and T.Nannicini,From Temporary Help Jobs to Permanent Employment:What Can We Learn from Matching Estimators and their Sensitivity?[J],Journal of Applied Econometrics,2008,23,305-327.根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國勞務(wù)派遣工的就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)行審視,可以發(fā)現(xiàn)派遣工的就業(yè)穩(wěn)定性缺乏保障.李洪堅(jiān)、袁紫燕(2007)通過調(diào)查得出,在全國正式工被大量轉(zhuǎn)為派遣工的背景下,派遣工很難轉(zhuǎn)為正式工,某派遣機(jī)構(gòu)13226名派遣員工一年內(nèi)轉(zhuǎn)為正式工的比例僅為11%.④李洪堅(jiān)、袁紫燕:《勞務(wù)派遣對(duì)就業(yè)的影響分析:就業(yè)規(guī)模、匹配成本及就業(yè)質(zhì)量》,載曾湘泉等:《勞動(dòng)力市場(chǎng)中介與就業(yè)促進(jìn)》,中國人民大學(xué)出版社2007年版,第335-355頁.而山東大學(xué)勞資關(guān)系研究所的調(diào)查結(jié)果同樣表明上述狀況在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后沒有得到有效改善,調(diào)查中擁有6-10年、3-5年、1-2年派遣經(jīng)歷的勞動(dòng)者分別占9.80%、30.72%和34.64%的比例,而且對(duì)自己職業(yè)發(fā)展有明確規(guī)劃的派遣工僅占調(diào)查總數(shù)的43.14%,而派遣機(jī)構(gòu)和用工單位則幾乎沒有對(duì)派遣工的職業(yè)生涯規(guī)劃及個(gè)人發(fā)展進(jìn)行任何形式的協(xié)助和咨詢.

(三)人力資本積累受阻

國外有許多研究表達(dá)了對(duì)勞務(wù)派遣工獲得很少培訓(xùn)、技能發(fā)展受阻的擔(dān)心,研究認(rèn)為由于勞務(wù)派遣工流動(dòng)率較高,因此難以獲得用工單位特殊的人力資本投資.⑤Boeheim,R.and A.R.Cardoso,Temporary Help Services Employment in Portugal,1995-2000,NBER Working Paper No.13582,2007.在我國的勞務(wù)派遣市場(chǎng),除流動(dòng)性帶來的潛在人力資本損失以外,由于派遣工主要集中在低端勞動(dòng)力市場(chǎng),收入水平低且獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,因此更加難以形成有效的人力資本積累.山東大學(xué)勞資關(guān)系所的調(diào)查發(fā)現(xiàn),派遣工普遍以低技能和低學(xué)歷為主要特點(diǎn),并且聚集在一線崗位和后勤崗位,這些崗位的派遣工獲得的培訓(xùn)主要為安全培訓(xùn)和簡(jiǎn)單的操作培訓(xùn),而很少獲得任何提升專業(yè)知識(shí)或技能方面的職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等.因此,勞務(wù)派遣對(duì)派遣工技能發(fā)展、人力資本積累方面的作用有限,保證一國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長且為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)可的人力資本積累在勞務(wù)派遣用工形式下很難得以實(shí)現(xiàn).

(四)就業(yè)與意愿匹配程度弱

理論上講,勞務(wù)派遣可以降低摩擦性失業(yè)和匹配成本,使失業(yè)人員更快找到工作,但現(xiàn)實(shí)勞務(wù)派遣中則往往出現(xiàn)相當(dāng)程度的就業(yè)與意愿不匹配的情況,出現(xiàn)越來越多的非自愿的"被動(dòng)型派遣員工",即被派遣勞動(dòng)者希望得到一份長期穩(wěn)定的正式工作,卻因?yàn)樽陨碓趧趧?dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,只能被迫以派遣方式獲得短暫就業(yè)機(jī)會(huì)并長期滯留于勞務(wù)派遣市場(chǎng).總體來看,我國通過勞務(wù)派遣達(dá)成的工作安排,存在相當(dāng)比例的就業(yè)與意愿的不匹配,并且從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看,在短時(shí)間內(nèi)缺乏緩解這種不匹配的渠道.

四、提高我國勞務(wù)派遣就業(yè)質(zhì)量的政策建議

與發(fā)達(dá)國家相比,我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)包容性增長更具有其重要的現(xiàn)實(shí)意義.然而,回顧我國勞務(wù)派遣的發(fā)展歷程,即使是在《勞動(dòng)合同法》的規(guī)制下,勞務(wù)派遣仍存在許多不規(guī)范地方.低下的勞務(wù)派遣工就業(yè)質(zhì)量,不僅與包容性增長要求的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長相矛盾,也有悖于經(jīng)濟(jì)增長的"包容性"理念.因此,有效改善派遣工的就業(yè)質(zhì)量問題將是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長的必然要求.

(一)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的法律管制

目前我國還沒有專門針對(duì)勞務(wù)派遣的立法,僅在《勞動(dòng)合同法》中單設(shè)一節(jié)進(jìn)行規(guī)范.然而,由于其中的一些法律條文針對(duì)性不強(qiáng),缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,而且在現(xiàn)實(shí)中還給用工單位和派遣機(jī)構(gòu)帶來很大的規(guī)避責(zé)任空間.其結(jié)果是,與正式工相比,派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的雇主責(zé)任總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于正式用工中雇主的責(zé)任.因此,要保證派遣工與正式工享有同樣的權(quán)利,需要加強(qiáng)立法約束,從立法上明確保證派遣工各項(xiàng)權(quán)利的責(zé)任主體,對(duì)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位各自的雇主責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的剛性界定.

(二)加強(qiáng)勞務(wù)派遣勞動(dòng)監(jiān)察力度

從我國派遣工就業(yè)質(zhì)量考察中可以看出,當(dāng)前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位并沒有完全履行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的義務(wù),這說明一些違法行為逃避了勞動(dòng)監(jiān)察,需要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度.而這不僅需要政府態(tài)度上的高度重視,更重要的是需要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察提供更多的資金、人力支持,如提高財(cái)政撥款水平、配備更多的監(jiān)察員.同時(shí),隨著信息交流渠道的多元化,可以建立媒體監(jiān)督等多方監(jiān)督渠道,以擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法力量.

(三)增進(jìn)對(duì)派遣工的培訓(xùn)

從短期看,政府可以通過法律強(qiáng)制、政策獎(jiǎng)勵(lì)等手段促使派遣機(jī)構(gòu)或者用工單位對(duì)派遣工進(jìn)行一定的培訓(xùn).事實(shí)上,在上世紀(jì)90年代我國政府使用勞務(wù)派遣解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題時(shí),曾運(yùn)用資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)對(duì)再就業(yè)人員的培訓(xùn)工作,并起到了較為明顯的效果.但是,近幾年由于國內(nèi)勞動(dòng)力等資源的成本不斷攀升,在勞動(dòng)監(jiān)察能力不足的情況下,要保證派遣工獲得培訓(xùn),政府需要提供更多的獎(jiǎng)勵(lì)措施.與之相比,政府也可以考慮建立公益的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)等.而從長期看,鼓勵(lì)并扶持若干家大型的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),將有益于促進(jìn)派遣工獲得培訓(xùn)、提高人力資本.我國目前的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,但規(guī)模普遍較小,難以形成主動(dòng)培訓(xùn)派遣工的動(dòng)機(jī),由于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),因此派遣機(jī)構(gòu)規(guī)模越大,為派遣工提供培訓(xùn)的單位成本越低.因此,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域范圍或者業(yè)務(wù)種類扶持幾家大型派遣機(jī)構(gòu),增進(jìn)對(duì)派遣工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo).

(四)提高勞務(wù)派遣工的集體談判力

由于勞務(wù)派遣特殊的"三(多)角"雇傭形式,派遣工往往分散在不同的用工單位工作,難以形成集體談判能力,并且工會(huì)保護(hù)機(jī)制在勞務(wù)派遣實(shí)踐中發(fā)揮作用的空間極其有限.因此,派遣工在與法律雇主(派遣機(jī)構(gòu))或是與實(shí)際雇主用工單位進(jìn)行談判協(xié)商時(shí),往往缺少平等的議價(jià)能力.因此,要保證派遣工的就業(yè)質(zhì)量,需要有效地提高派遣工的集體談判能力,建立適合于勞務(wù)派遣的勞資協(xié)商機(jī)制.這一機(jī)制的建立需要形成獨(dú)立的代表派遣工利益的組織力量,可以考慮組建勞務(wù)派遣行業(yè)工會(huì),為派遣工預(yù)期就業(yè)質(zhì)量的提高提供組織保證.

五、簡(jiǎn)要結(jié)語

基于包容性增長的視角審視我國勞務(wù)派遣的就業(yè)質(zhì)量問題,探討包容性增長的理論含義及其與就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系,可以看出,不斷提高就業(yè)質(zhì)量既是包容性增長的現(xiàn)實(shí)要求,又是實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑.然而,我國勞務(wù)派遣工在收入保障、就業(yè)穩(wěn)定性、人力資本積累、就業(yè)與意愿的匹配程度等多個(gè)方面表現(xiàn)出的就業(yè)質(zhì)量嚴(yán)重低下的現(xiàn)實(shí)狀況,非常不利于我國包容性增長路徑的實(shí)現(xiàn),因此有必要通過加強(qiáng)勞務(wù)派遣的法律管制和勞動(dòng)監(jiān)察力度、增進(jìn)對(duì)勞務(wù)派遣工的培訓(xùn)、不斷提高派遣工的集體談判能力等措施促進(jìn)勞務(wù)派遣工就業(yè)質(zhì)量的提高,這對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義.

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

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1003-4145[2012]08-0146-04

2012-03-09

趙婷婷,女,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生.