彭華民 唐慧慧

(南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇南京211102;南開(kāi)大學(xué)政府管理學(xué)院,天津300192)

排斥與融入:低收入農(nóng)民工城市住房困境與住房保障政策

彭華民 唐慧慧

(南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇南京211102;南開(kāi)大學(xué)政府管理學(xué)院,天津300192)

低收入農(nóng)民工城市住房問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)關(guān)注的重要社會(huì)問(wèn)題.根據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查以及行業(yè)分類,本研究將低收入農(nóng)民工職業(yè)合并而后分為制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè),采用問(wèn)卷法、深度訪談法、文獻(xiàn)法收集資料.通過(guò)對(duì)問(wèn)卷資料和深訪資料分析發(fā)現(xiàn):低收入農(nóng)民工因行業(yè)不同而呈現(xiàn)在住房面積、住房形式、住房?jī)?nèi)基本設(shè)施困境程度的不同,他們的住房質(zhì)量低于城市居民最低標(biāo)準(zhǔn).從社會(huì)排斥視角來(lái)分析,低收入農(nóng)民工因行業(yè)不同而呈現(xiàn)在城市戶籍制度、城市住房保障體系、城市租房市場(chǎng)、城市建設(shè)規(guī)劃四個(gè)維度上被社會(huì)排斥程度的不同.排斥低收入農(nóng)民工的多項(xiàng)制度互相嵌入,強(qiáng)化了低收入農(nóng)民工被社會(huì)排斥的困境,形成制度性社會(huì)排斥,阻礙了他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)融入.我們要改革戶籍制度、住房市場(chǎng)政策、住房保障政策和城市建設(shè)規(guī)劃政策,以實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)民工的社會(huì)融入,滿足他們的需要.

農(nóng)民工住房;社會(huì)保障;社會(huì)政策;社會(huì)排斥;社會(huì)融入

表1 各界對(duì)城市農(nóng)民工住房問(wèn)題的關(guān)注

解決農(nóng)民工特別是低收入農(nóng)民工住房問(wèn)題,具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義.目前,推動(dòng)普惠民生的社會(huì)福利制度建設(shè)、提升全社會(huì)成員的福利水平、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措.這些戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與否與能否解決農(nóng)民工住房問(wèn)題密切相關(guān):(1)普惠民生.農(nóng)民工住房問(wèn)題的解決利于促進(jìn)建設(shè)覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)福利制度,提升全社會(huì)成員的福利水平.(2)管理創(chuàng)新.農(nóng)民工是否擁有城市住房是農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵.促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新,改革城市住房的管理方式,解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題,有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展.(3)協(xié)調(diào)發(fā)展.農(nóng)民工能否真正融入城市是社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵.如果能解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題,可實(shí)現(xiàn)他們勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高,反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.

二、理論與問(wèn)題的雙重視角:社會(huì)排斥與城市住房

(一)社會(huì)排斥研究回顧

對(duì)社會(huì)排斥的研究起源于20世紀(jì)50、60年代的貧困研究中對(duì)貧困、剝奪和劣勢(shì)等概念的理論與政策探討.到20世紀(jì)90年代,該領(lǐng)域的研究提升、概化、體系化為社會(huì)排斥理論.由于社會(huì)排斥理論對(duì)社會(huì)問(wèn)題和弱勢(shì)群體的強(qiáng)大解釋力,很快成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中被廣泛使用的理論⑧彭華民:《社會(huì)排斥與社會(huì)融合---一個(gè)歐盟社會(huì)政策的分析路徑》,《南開(kāi)學(xué)報(bào)》2005年第1期..一份歐盟研究報(bào)告指出:社會(huì)排斥是指多重的、變化的因素導(dǎo)致人民被排斥在現(xiàn)代社會(huì)的正常交流、實(shí)踐和權(quán)利之外.貧困是社會(huì)排斥最明顯的表現(xiàn)之一⑨Commission of European Communities,1993,Towards A Europe of Solidarity:Intensifying the Fight against Social Exclusion,Fostering Integration,Brussels:Communication from the Commission of 23 December..社會(huì)成員不能享受住房、教育、健康和服務(wù)的充分權(quán)利⑩Duffy,K.,1998,The Human Dignity and Social Exclusion Project-research Opportunity and Risk:Trends of Social Exclusion in Europe,Council of Europe..布查德等指出,社會(huì)排斥是個(gè)人生活居住在一個(gè)社會(huì)中,沒(méi)有以公民身份參與正常活動(dòng)的狀態(tài),社會(huì)成員在消費(fèi)、生產(chǎn)、政治、社會(huì)互動(dòng)方面的不足、不參與都可能被認(rèn)為是社會(huì)排斥的存在(11)Burchardt,T.,Le Grand,J.&Piachaud,D.,1999,Social Exclusion in Britain 1991-1995,Social Policy&Administration,33(3):227-244..貝格曼斯(12)Berghman,J.,1995,Social Exclusion in Europe:Policy Context and Analytical Framework in Room,G.ed.Beyond the Threshold:The Measurement and Analysis of Social Exclusion,Policy Press.認(rèn)為社會(huì)排斥存在于四種機(jī)制中:第一,行政和法律的不完善,如長(zhǎng)期不能保障某些社會(huì)群體的公民權(quán),或在行政程序上阻止某些社會(huì)群體行使他們的公民權(quán)利;第二,勞動(dòng)力市場(chǎng)失效,如長(zhǎng)期不能使某些社會(huì)群體在工作環(huán)境和薪酬上與其他主流社會(huì)群體有同等待遇,或不能使有能力工作的人獲得工作;第三,社會(huì)福利制度的不完善,如某些需要社會(huì)救助的社會(huì)群體長(zhǎng)期缺乏社會(huì)福利資源的幫助;第四,家庭和社區(qū)的不完善.其中一個(gè)或兩個(gè)機(jī)制不能有效運(yùn)作,使某些社會(huì)群體長(zhǎng)期陷于多方面的困境,產(chǎn)生社會(huì)排斥問(wèn)題.彭華民從社會(huì)排斥制度的分析角度,探討中國(guó)城市新貧困群體形成的制度原因,具體研究中國(guó)從再分配經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型到混合經(jīng)濟(jì)制度過(guò)程中,就業(yè)制度產(chǎn)生的社會(huì)排斥,它是個(gè)人沒(méi)有以這個(gè)社會(huì)的公民身份參與勞動(dòng)力市場(chǎng)正?；顒?dòng)的重大社會(huì)問(wèn)題①彭華民:《福利三角中的社會(huì)排斥:對(duì)中國(guó)城市新貧窮社群的一個(gè)實(shí)證研究》,上海人民出版社2007年版..

關(guān)于住房與社會(huì)排斥,李等學(xué)者(Lee et al.1)②Lee,P.,Murie,A.&Riseborough,M.1995,The Price of Social Exclusion.London,National Federation of Housing Associations.提出社會(huì)排斥和住房缺乏二者之間存在著的關(guān)系.巴爾和哈羅認(rèn)為每個(gè)社會(huì)都有一種住房供給結(jié)構(gòu),這個(gè)結(jié)構(gòu)本身存在極大的社會(huì)排斥性.他們認(rèn)為市場(chǎng)提供的商品房和政府提供的公有住房有不一樣的社會(huì)排斥傾向:進(jìn)入商品房市場(chǎng)的途徑是收入和財(cái)富,沒(méi)錢(qián)的人被排斥在外;進(jìn)入保障性住房的途徑是需要和等待的能力.那些沒(méi)有資格住公房的人和沒(méi)有被住房管理部門(mén)注意到的群體(例如殘疾人、宗教群體成員、精神病人等)可能被排斥③Ball,M.&Harloe,M.,1992,Rhetorical Barriers to Understanding Housing Provision:What the Provision Thesis Is and Is Not,Housing Studies,7(1)3-15..商品房具有比公房大得多的排斥性,因?yàn)樯唐贩渴袌?chǎng)制度把一大批窮人都排斥了.商品房反映和強(qiáng)化現(xiàn)存的社會(huì)不平等,反映了勞動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)排斥.

表2 社會(huì)排斥與住房問(wèn)題研究

(二)農(nóng)民工城市住房問(wèn)題研究回顧

城市農(nóng)民工問(wèn)題是近些年的研究熱點(diǎn).相對(duì)其它農(nóng)民工問(wèn)題研究,農(nóng)民工住房研究還不夠深入.目前的研究主要有以下幾方面:李斌(11)李斌:《社會(huì)排斥理論與中國(guó)城市住房改革制度》,《社會(huì)科學(xué)研究》2002年第3期.對(duì)房改的六個(gè)方面---住房公積金、買(mǎi)房給優(yōu)惠、提租補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房、住房貨幣化補(bǔ)貼、廉租房進(jìn)行了分析,認(rèn)為房改體現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的排斥性,包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體被勞動(dòng)力市場(chǎng)和國(guó)家住房福利分配體系排斥.崔鳳和毛鳳彥(12)崔鳳、毛鳳彥:《社會(huì)排斥與城市貧困家庭的住房問(wèn)題》,《學(xué)習(xí)與探索》2005年第5期.認(rèn)為住房市場(chǎng)排斥和住房政策排斥的雙重性造成了農(nóng)民工住房困境的現(xiàn)狀.陳映芳①陳映芳:《城市開(kāi)發(fā)與住房排斥:城市準(zhǔn)入制的表象及實(shí)質(zhì)》,《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》2009年第2期.通過(guò)對(duì)城市開(kāi)發(fā)與住房排斥的內(nèi)在聯(lián)系的論述,指出既有的戶籍制度正在被包括住房制度在內(nèi)的一系列城市新制度整合,成為城市新的排斥系統(tǒng)的構(gòu)成要素之一.毛盛勇②毛盛勇:《"房屋券"制:解決農(nóng)民工住房的另一種思路》,《中華建設(shè)》2009年第3期.提出使用住房券來(lái)解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的建議,等等.在探究住房問(wèn)題成因及提出對(duì)策時(shí),上述研究指出,政府在市場(chǎng)發(fā)揮作用時(shí)有很重要的影響,政策是引發(fā)農(nóng)民工住房問(wèn)題的因素之一.通過(guò)文獻(xiàn)回顧可見(jiàn),現(xiàn)有的研究很少?gòu)牡褪杖朕r(nóng)民工住房問(wèn)題出發(fā),探究低收入農(nóng)民工在住房領(lǐng)域中的社會(huì)排斥和社會(huì)融入問(wèn)題,從而提出普惠全體人民、真正符合低收入農(nóng)民工住房需要的住房政策.

三、研究對(duì)象、研究問(wèn)題與資料收集分析

本研究的研究對(duì)象為城市低收入農(nóng)民工.農(nóng)民工不僅包括外出務(wù)工的流動(dòng)人口,還包括在農(nóng)村就地為其他人從事有償服務(wù)的非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口.本研究中的農(nóng)民工界定如下:(1)農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村,目前在城市從事非農(nóng)業(yè)職業(yè),他們的工作時(shí)間主要花費(fèi)在非農(nóng)活動(dòng)中,收入主要來(lái)自非農(nóng)活動(dòng)收入.(2)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口.由于戶籍制度的存在,他們雖然從事非農(nóng)業(yè)職業(yè),但屬于農(nóng)業(yè)人口.(3)農(nóng)民工是被雇傭者或者自我雇傭者,從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng).本研究具體研究對(duì)象是天津市內(nèi)六區(qū)的低收入農(nóng)民工.天津市2007年的最低工資為820元;參考天津市統(tǒng)計(jì)局公布的2007年前三個(gè)月天津市人均勞動(dòng)報(bào)酬為6978元,每月人均勞動(dòng)報(bào)酬為2326元③王麗、張琦、田瑞芳等:《天津市統(tǒng)計(jì)局:人均勞動(dòng)報(bào)酬前三月6978元》,《城市快報(bào)》2007年4月20日.;再結(jié)合本研究的對(duì)象特點(diǎn),將農(nóng)民工低收入定為月收入在1000元以下的農(nóng)民工.因此,在天津市打工的月收入在1000元內(nèi)的農(nóng)民工是本項(xiàng)研究的對(duì)象.

本研究主要討論以下兩個(gè)問(wèn)題:(1)低收入農(nóng)民工城市住房的特點(diǎn)是什么;(2)在住房領(lǐng)域排斥低收入農(nóng)民工的社會(huì)制度是什么.本項(xiàng)研究的目的:(1)提出低收入農(nóng)民工的城市住房模式;(2)闡釋現(xiàn)階段住房制度對(duì)他們住房問(wèn)題解決的有限性,提出針對(duì)低收入農(nóng)民工城市住房政策改革建議,推動(dòng)將低收入農(nóng)民工納入城市住房保障體系的進(jìn)程.本項(xiàng)研究的意義:(1)將對(duì)分行業(yè)的低收入農(nóng)民工住房特點(diǎn)和困境進(jìn)行深入研究,具有解決社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義.(2)將從社會(huì)排斥和社會(huì)融入視角提出推動(dòng)農(nóng)民工城市融入的住房政策改革建議,具有建立普惠全體人民社會(huì)福利制度的社會(huì)政策意義.(3)將社會(huì)排斥理論細(xì)化到具體人群分析,豐富社會(huì)排斥理論,具有一定的理論意義.

本研究通過(guò)多種方法收集資料,包括:(1)文獻(xiàn)法:包括政府部門(mén)有關(guān)的政策文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料,國(guó)內(nèi)外相關(guān)住房研究的資料,農(nóng)民工住房問(wèn)題相關(guān)研究等.(2)問(wèn)卷法:根據(jù)勞動(dòng)和保障部2005年快速調(diào)查得出的農(nóng)民工行業(yè)比例確定分層抽樣比例④?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中心:《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況報(bào)告》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2006年.,依據(jù)行業(yè)部門(mén)分類比例來(lái)進(jìn)行分層抽樣.分層后再結(jié)合目標(biāo)抽樣和隨機(jī)抽樣來(lái)抽取被調(diào)查對(duì)象,以保證樣本具有一定的代表性和抽樣的科學(xué)性.由于大多數(shù)農(nóng)民工流動(dòng)性大,給研究帶來(lái)了一定的困難.(3)深度訪談法:為了深入了解低收入農(nóng)民工的住房困境,配合問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查員在天津市內(nèi)三個(gè)社區(qū)對(duì)40位低收入農(nóng)民工進(jìn)行了深度訪談,同時(shí)對(duì)5位有農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)和其它單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談.問(wèn)卷調(diào)查于2007年在天津城區(qū)的六個(gè)區(qū)進(jìn)行.共發(fā)放1100份問(wèn)卷,通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析確定有效問(wèn)卷780份.根據(jù)天津市2007年的最低工資和天津市統(tǒng)計(jì)局公布的2007年前三個(gè)月每月人均勞動(dòng)報(bào)酬,本研究從780份問(wèn)卷中再抽取低收入農(nóng)民工問(wèn)卷487份(見(jiàn)表3).問(wèn)卷內(nèi)容分為五大類145個(gè)問(wèn)題,問(wèn)卷資料采用SPSS方法分析,45位深度訪談?wù)叩馁Y料采用內(nèi)容分析方法.

表3 問(wèn)卷調(diào)查中低收入農(nóng)民的職業(yè)行業(yè)類型(N=487)

為了形成類型化資料并進(jìn)行有效分析,本研究將原來(lái)八種職業(yè)行業(yè)類型的被調(diào)查者進(jìn)行了整合歸類:原來(lái)的職業(yè)行業(yè)類別---批發(fā)零售,餐飲旅館和家政服務(wù)可歸入服務(wù)業(yè),而街邊生意、舊物回收及其他的職業(yè)歸入自由職業(yè).在后面分析中,此次調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)為四大職業(yè)行業(yè)類型,即制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè).

通過(guò)對(duì)類型化的低收入農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查資料基本情況分析可以看出,各類型低收入農(nóng)民工在年齡、性別、受教育程度上存在較大差異(表4).(1)年齡分布:制造業(yè)低收入農(nóng)民工中30歲以下人群比例較大,77. 2%的被調(diào)查者屬近期關(guān)注較多的"80"和"90"新生代農(nóng)民工;其次是服務(wù)業(yè),48.1%的被調(diào)查者在30歲以下;建筑業(yè)與自由職業(yè)類型以31-50歲的中年農(nóng)民工為主(61.2%和68.9%).總體而言,青年群體(47. 6%)與中年群體(47.8%)為低收入農(nóng)民工主體.(2)性別分布:由于建筑業(yè)的工作特性,92.3%的人群為男性,而女性在制造業(yè)(67.1%)與服務(wù)業(yè)(60.4%)中的比例均高于男性,自由職業(yè)中男性高于女性(62.2%). (3)教育程度:低收入農(nóng)民工整體受教育程度很低,大部分為初中(52.8%)及小學(xué)以下(30.6%)教育水平.在建筑業(yè)(90.3%)與自由職業(yè)(97.7%)類型中的低收入農(nóng)民工教育水平低,絕大部分為初中以下學(xué)歷.相對(duì)而言,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)低收入農(nóng)民工中專及以上學(xué)歷比例稍高.(4)收入分布:從行業(yè)與職業(yè)性質(zhì)來(lái)看,由于低收入農(nóng)民工自身受教育水平較低,職業(yè)技能普遍偏低,他們幾乎沒(méi)有進(jìn)入以一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)或者二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中地位相對(duì)較高的職位的機(jī)會(huì),而只能從事一些對(duì)職業(yè)技能和教育水平要求相對(duì)較低的工作.由于被調(diào)查者只能在待遇差的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),因此收入普遍偏低.特別需要指出的是,服務(wù)業(yè)與自由職業(yè)行業(yè)低收入農(nóng)民工收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比例較高,分別為71.4%和66.1%(見(jiàn)表4).

表4 類型化后低收入農(nóng)民工基本情況(N=487)

四、低收入農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題的類型化

為了清楚陳述低收入農(nóng)民工城市住房問(wèn)題,本研究中首先按照行業(yè)和職業(yè)將低收入農(nóng)民工類型化,分為制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)四個(gè)類型,然后采用住房面積、住房建筑形式、住房?jī)?nèi)基本設(shè)施三個(gè)指標(biāo)來(lái)深入分析低收入農(nóng)民工住房困境特征.

(一)低收入農(nóng)民工住房面積狹小的困境

根據(jù)天津市國(guó)土資源和房屋管理局規(guī)定,家庭人均現(xiàn)住房使用面積在9平方米(含)以下為廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),即人均9平方米為城市住房困難最低標(biāo)準(zhǔn)線.調(diào)查資料顯示,低收入農(nóng)民工人均住房面積均為6.92平方米,大大低于該標(biāo)準(zhǔn).其中,建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)人均住房面積低于9平方米的標(biāo)準(zhǔn):建筑業(yè)農(nóng)民工住房面積僅有3.03平方米;自由職業(yè)人均住房面積稍高為10.27平方米,主要是這個(gè)行業(yè)的低收入農(nóng)民工和家庭成員同住,部分家庭將工作場(chǎng)地和居住合并為一.由此,自由職業(yè)類別中的低收入農(nóng)民工家庭人均住房面積也是低于城市廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的.自由職業(yè)人員子女與配偶在津同住的比例最高,分別為68.9%和28.9%;服務(wù)業(yè)次之,分別為59.1%和32.5%;制造業(yè)與建筑業(yè)比例較低(見(jiàn)表5).

表5 低收入農(nóng)民工和在城市同住家庭人口(N=487)

(二)低收入農(nóng)民工城市住房建筑安全性和條件的困境

從住房建筑形式來(lái)看,建筑業(yè)低收入農(nóng)民工一般都是住在工地搭建的臨時(shí)性建筑中(69.9%),少數(shù)是在工地旁邊臨時(shí)搭建的工棚中居住,其安全性和條件極差.制造業(yè)和服務(wù)業(yè)低收入農(nóng)民工的住房建筑形式多為正式建筑(分別為86.4%和86.3%).自由職業(yè)的低收入農(nóng)民工居住在"城中村"的比例大,其居住臨時(shí)建筑的比例也較高(25.6%),住房的條件安全性和其它條件都很差(見(jiàn)表6).綜上所述,有27.9%的低收入農(nóng)民工住在臨時(shí)建筑中,其他居住在正式住房中的低收入農(nóng)民工一部分是租用老舊房子,另外一部分由于雇主節(jié)省費(fèi)用,給他們提供的住房以老舊住房為主.因此,無(wú)論屬于哪種行業(yè)類型,整體意義上低收入農(nóng)民工的住房條件都很差.

表6 行業(yè)類型與低收入農(nóng)民工住房類型交互分類(N=487)

(三)低收入農(nóng)民工住房基本設(shè)施缺乏的困境

為了對(duì)低收入農(nóng)民工住房困境進(jìn)行研究,本研究從基本生活需要滿足必須設(shè)施入手,設(shè)立廚房、衛(wèi)生間、供暖三個(gè)指標(biāo)來(lái)考察低收入農(nóng)民工城市住房基本設(shè)施缺乏的困境狀況.問(wèn)卷資料顯示,各行業(yè)類型的低收入農(nóng)民工中有65.7%的人住房中沒(méi)有廚房設(shè)施,單獨(dú)有廚房的僅為23.6%,共用廚房的為10.7%.他們住房中擁有廚房的比例很低.在整個(gè)群體中困境最為突出的是建筑業(yè),自有和共有廚房的僅為9.7%,制造業(yè)其次,為32.9%,自由職業(yè)35.6%,服務(wù)業(yè)低收入農(nóng)民工住房中擁有廚房設(shè)施相對(duì)高一些(50.4%)(見(jiàn)表7).

問(wèn)卷資料顯示,低收入農(nóng)民工住房中只有14%的自有洗手間,32.2%有共用洗手間設(shè)施.其中自由職業(yè)的低收入農(nóng)民工中有72.2%的使用公共廁所,建筑業(yè)低收入農(nóng)民工69.9%使用公共廁所,是住房中洗手間條件最差的行業(yè)類別.服務(wù)業(yè)和制造業(yè)低收入農(nóng)民工住房中洗手間狀況稍好(見(jiàn)表8).

被調(diào)查者居住的天津市冬天十分寒冷,很早就開(kāi)始了城市集體供暖設(shè)施建設(shè).住房是否有供暖設(shè)施也是衡量北方城市住房質(zhì)量的重要指標(biāo),但低收入農(nóng)民工住房供暖設(shè)施狀況令人堪憂.低收入農(nóng)民工中有12.7%的住在沒(méi)有任何取暖設(shè)施的住房中,其中建筑業(yè)為16.5%、服務(wù)業(yè)為15.6%、自由職業(yè)為14.4%.低收入農(nóng)民工住房設(shè)施中有暖氣供暖比例也很低,服務(wù)業(yè)為39.0%、建筑業(yè)為19.4%,自由職業(yè)低收入農(nóng)民工只有13.3%住在有暖氣的住房里(見(jiàn)表9).其冬季生活質(zhì)量令人堪憂.

表7 低收入農(nóng)民工行業(yè)類型與住房?jī)?nèi)廚房交互分類(N=487)

表8 低收入農(nóng)民工行業(yè)類型與住房洗手間狀況交互分類(N=487)

表9 低收入農(nóng)民工行業(yè)類型與住房供暖設(shè)施交互分類(N=487)

五、嵌入與強(qiáng)化:低收入農(nóng)民工被多元制度排斥的困境

天津市作為一個(gè)特大城市,2009年初,擁有常住人口1228.16萬(wàn)人,比上年末增加52.16萬(wàn)人.其中外來(lái)人口265.99萬(wàn)人,增加41.99萬(wàn)人;占全市常住人口的比重為21.7%①天津統(tǒng)計(jì)局:《一季度我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局》,天津統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2009年4月20日.,約占天津市總?cè)丝诘乃姆种?外來(lái)的農(nóng)民工是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主力之一,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn).然而,低收入農(nóng)民工在住房領(lǐng)域的社會(huì)排斥在多個(gè)方面都存在.

(一)嵌入城市就業(yè)制度的住房提供制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),低收入農(nóng)民工的住房獲取途徑存在很大的行業(yè)差異性.建筑業(yè)低收入農(nóng)民工有86.4%居住在雇主或公司提供住房中,僅有12.6%的人需要租房解決住房問(wèn)題;制造業(yè)低收入農(nóng)民工有43.6%居住在雇主或公司提供住房.服務(wù)業(yè)和自由職業(yè)的低收入農(nóng)民工則大多數(shù)通過(guò)市場(chǎng)租房解決住房問(wèn)題,其比例分別達(dá)到63.6%和74.4%.需要說(shuō)明的是,自由職業(yè)低收入農(nóng)民工的住房多為居住和工作并用的"店鋪"(表10).

通過(guò)類型化就業(yè)行業(yè)與住房提供方式交互分類發(fā)現(xiàn),對(duì)于低收入農(nóng)民工來(lái)說(shuō),就業(yè)制度中嵌入了城市住房提供制度.就業(yè)單位提供住房是低收入農(nóng)民工獲取住房的主要途徑之一.其中,建筑業(yè)與制造業(yè)本身的工作特征,決定了工作與住房的同時(shí)獲取的特性;而服務(wù)業(yè)低收入農(nóng)民工工作地點(diǎn)分散,雇主提供住房比例小,因此有一半以上的人在選擇工作時(shí)會(huì)先考慮住房問(wèn)題.服務(wù)業(yè)與自由職業(yè)被調(diào)查者市場(chǎng)租房比例高.嵌入程度最高的是建筑業(yè),依次為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè).由于行業(yè)特性的不同,低收入農(nóng)民工住房獲得形式呈現(xiàn)出較大的行業(yè)差異性,這在一定程度上也決定了其不同的住房特征.因此,低收入農(nóng)民工住房獲得與就業(yè)行業(yè)類型嵌入關(guān)系不同,決定著他們面對(duì)的住房困境和問(wèn)題的不同.

表10 低收入農(nóng)民工行業(yè)類型與住房提供方式交互分類(N=487)

(二)嵌入城市就業(yè)制度的城市租房制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥

城市租房制度看似與城市就業(yè)制度不相關(guān),實(shí)則不然.低收入農(nóng)民工進(jìn)入租房市場(chǎng)時(shí),低工作收入、低職業(yè)聲望、就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)性質(zhì)限制著他們對(duì)住房的選擇,即就業(yè)制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥強(qiáng)化了租房制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥.調(diào)查資料顯示,低收入農(nóng)民工在租房時(shí)被歧視(排斥)感仍然十分嚴(yán)重,在有租房經(jīng)歷的被調(diào)查者中,五分之一的人遭遇過(guò)歧視,融入城市社區(qū)遇到困難.被訪談的低收入農(nóng)民工說(shuō):"剛開(kāi)始的時(shí)候(租房)好像很敵視,就是不想讓你在那里租房子似的,就覺(jué)得他們很眼器,好像很不舒服,看你那眼神都不太好……"(深度訪談對(duì)象A-01)問(wèn)卷調(diào)查資料顯示,對(duì)于農(nóng)民工在尋找住房過(guò)程中受到的歧視(排斥)問(wèn)題,自由職業(yè)低收入農(nóng)民工被排斥的比例最高(30.3%),其次是服務(wù)業(yè)低收入農(nóng)民工(43.7%).而建筑業(yè)與制造業(yè)低收入農(nóng)民工由于租房比例低,在這個(gè)層面上遭受排斥的情況相對(duì)較少.

(三)嵌入城市戶籍制度的城市住房保障制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的政策逐漸放開(kāi),由"管、卡、圍、堵"的方針改革為"公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)"的原則,試著將對(duì)農(nóng)民工的管理納入有序軌道.雖然被調(diào)查者懷有極大的城市戶口改革以及住房改善愿望,但對(duì)改革成功可能性普遍期望較低:"(農(nóng)民工戶口問(wèn)題)討論多,但都是雷聲大雨點(diǎn)小,沒(méi)什么實(shí)際行動(dòng).就好比螺絲生銹了.沒(méi)人擰,就算想擰,也擰不動(dòng)他.就這樣,高門(mén)檻.這就是地方保護(hù)主義,像外國(guó),沒(méi)有這一說(shuō).越是落后的地方約有這些.50年代為了控制人口,人為地設(shè)置了這些,其實(shí)什么城市、農(nóng)村,根本沒(méi)啥區(qū)別.設(shè)好設(shè),取取不了."(深度訪談對(duì)象J-06)

近些年,國(guó)家不斷加快住房保障建設(shè),擴(kuò)大住房保障覆蓋面.目前已形成包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房在內(nèi)的四項(xiàng)保障制度,對(duì)不同收入層次的居民實(shí)行分層保障,多方式、多渠道滿足了多層次的住房需求.天津市已有31萬(wàn)余戶低收入家庭受益于住房保障政策.然而,發(fā)展中的城市住房保障制度仍然沒(méi)有將低收入農(nóng)民工列入被保障對(duì)象,將他們排斥在外.因?yàn)榈褪杖朕r(nóng)民工作為非城市戶籍人口,不在保障之列:"(農(nóng)民工)為城市發(fā)展做了貢獻(xiàn),國(guó)家政策應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái),但體現(xiàn)不了,政策總是傾向于內(nèi)部,落實(shí)不行,門(mén)檻太高!"(深度訪談對(duì)象J-06)從制度設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)的角度來(lái)看,住房提供制度嵌入戶籍制度,是造成低收入農(nóng)民工目前處于不公正、不平等狀態(tài)的根源.

隨著戶籍制度改革呼聲的高漲,近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列政策,要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平.國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第二十六條,提出深化戶籍管理制度改革.逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題.中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件;大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題,對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者,應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶.雖有政策,但具體落戶條件門(mén)檻很高,仍然將低收入農(nóng)民工排斥在外.

(四)嵌入城市戶籍制度的城市住房規(guī)劃對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出:各地要將長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題,納入城市住房建設(shè)規(guī)劃;對(duì)集中建設(shè)的向農(nóng)民工出租的集體宿舍項(xiàng)目,要在選址、供地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等方面予以支持①國(guó)務(wù)院:《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2008年12月16日.;國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》也提出,城中村改造時(shí),要考慮農(nóng)民工的居住需要,在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍②國(guó)務(wù)院:《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]24號(hào))..即在城市規(guī)劃與涉及城市農(nóng)民工住房的"城中村"改造時(shí),應(yīng)充分考慮到農(nóng)民工的住房需要.

在天津市城市住房規(guī)劃中,住房建設(shè)總量目標(biāo)為建設(shè)各類住房建筑面積7000萬(wàn)平方米,其中:普通商品住房3757.5萬(wàn)平方米,其它商品住房2100萬(wàn)平方米,經(jīng)濟(jì)適用房1110萬(wàn)平方米,廉租房32.5萬(wàn)平方米③天津市人民政府:《天津市人民政府天津市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃(2008-2012)》..這些住房規(guī)劃主要是提供給基于城鄉(xiāng)分割的城市戶籍人口的,少部分收入較高的農(nóng)民工也可購(gòu)買(mǎi),其中并未將低收入農(nóng)民工住房問(wèn)題解決提上議程.而在市內(nèi)六區(qū)進(jìn)行的具有建設(shè)意義的"城中村"改造,更是直接惡化了低收入農(nóng)民工居住狀況,因?yàn)榈褪杖朕r(nóng)民工為了工作方便、以及節(jié)省租房費(fèi)用和交通費(fèi)用,多居住在此地.不斷發(fā)展的城市規(guī)劃實(shí)際上分化的城市住房人群,惡化了低收入農(nóng)民工城市住房狀況.嵌入戶籍制度的城市住房規(guī)劃制度也是排斥低收入農(nóng)民工的制度.

六、研究發(fā)現(xiàn)與社會(huì)融入政策建議

(一)研究發(fā)現(xiàn)

基于對(duì)天津市分行業(yè)職業(yè)類型的低收入農(nóng)民工住房困境的實(shí)證分析,研究發(fā)現(xiàn):不同行業(yè)低收入農(nóng)民工住房困境不同.具體表現(xiàn)在:(1)平均住房面積低于城市貧困家庭申請(qǐng)廉租房水平,面積最小的為建筑業(yè),其次是制造業(yè)、再次是服務(wù)業(yè).(2)有四分之一的人居住在條件極差的臨時(shí)建筑中,其中問(wèn)題最突出的是建筑業(yè),其次是自由職業(yè),形式、制造業(yè)和服務(wù)業(yè).(3)住房?jī)?nèi)部廚房、洗手間、供暖設(shè)施極其缺乏.平均65. 7%的低收入農(nóng)民工住房?jī)?nèi)沒(méi)有廚房,其中建筑業(yè)、制造業(yè)、自由職業(yè)低收入農(nóng)民工沒(méi)有廚房的比例均超過(guò)一半.平均52.4%低收入農(nóng)民工住房?jī)?nèi)沒(méi)有廁所,其中建筑業(yè)和自由職業(yè)的低收入農(nóng)民工有一半以上住房?jī)?nèi)沒(méi)有廁所.平均12.7%低收入農(nóng)民工住房?jī)?nèi)沒(méi)有任何供暖設(shè)施,其中建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)的低收入農(nóng)民工有六分之一的居住在沒(méi)有任何取暖設(shè)施的住房中.總體而言,低收入農(nóng)民工普遍面臨住房質(zhì)量的困境.行業(yè)對(duì)農(nóng)民工住房的選擇影響大,直接決定了其住房獲取方式與住房質(zhì)量.

本研究還發(fā)現(xiàn):天津市作為一個(gè)流動(dòng)人口約占總?cè)丝诘乃姆种坏奶卮蟪鞘?雖然已形成解決低收入居民的住房保障制度,即廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等,但仍然存在(1)嵌入城市就業(yè)制度的城市住房提供制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥;(2)嵌入城市就業(yè)制度的城市租房制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥;(3)嵌入城市戶籍制度的城市住房保障制度對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥;(4)嵌入城市戶籍制度的城市住房規(guī)劃對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥.在城市住房領(lǐng)域形成的對(duì)低收入農(nóng)民工的社會(huì)排斥,是制度之間互相嵌入、互相強(qiáng)化的制度性排斥.

(二)促進(jìn)低收入農(nóng)民工社會(huì)融入的社會(huì)政策建議

1.促進(jìn)低收入農(nóng)民工社會(huì)融入的戶籍制度改革的社會(huì)政策建議

戶籍制度改革是低收入農(nóng)民工融入城市社會(huì)的根本.嵌入戶籍制度的多元社會(huì)制度是排斥低收入農(nóng)民工的最根本原因.雖然有國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》①國(guó)務(wù)院研究室:《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,2006年4月17日.框架,但離解決低收入農(nóng)民工的住房困境還有很遠(yuǎn)的道路要走.要一步到位解決農(nóng)民工戶籍問(wèn)題,還需要多方努力.建議建立城市居住年限、城市工作年限、城市工作交稅年限、城市生活困境指標(biāo)等政策,降低戶籍制度在排斥低收入農(nóng)民工方面的負(fù)面影響,保障他們?cè)诔鞘猩詈凸ぷ鞯臋?quán)利,幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì).

2.促進(jìn)低收入農(nóng)民工社會(huì)融入的就業(yè)制度改革的社會(huì)政策建議

就業(yè)制度改革是低收入農(nóng)民工融入城市社會(huì)的關(guān)鍵.教育程度低、職業(yè)技能低的農(nóng)民工進(jìn)入低端勞動(dòng)力市場(chǎng),是形成低收入、低職業(yè)聲望、低社會(huì)地位、被社會(huì)排斥的重要原因.因此,應(yīng)該引入對(duì)他們的就業(yè)培訓(xùn)制度,提升他們的職業(yè)技能;規(guī)定行業(yè)和職業(yè)最低工資,通過(guò)就業(yè)改變自己被社會(huì)排斥的困境;規(guī)定員工住房最低水平,改變低收入農(nóng)民工住房困境;規(guī)定并提供職業(yè)福利,改變低收入農(nóng)民工的其他困境.

3.促進(jìn)低收入農(nóng)民工社會(huì)融入的住房保障制度的社會(huì)政策建議

住房保障制度改革是低收入農(nóng)民工融入城市社會(huì)的基本保障.通過(guò)本項(xiàng)研究,我們建議應(yīng)逐步消除低收入農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障制度的障礙,降低收入農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障體系的門(mén)檻.要逐步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工城市居住權(quán)益的法律保護(hù),不僅僅改善低收入農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,也改善他們的生活環(huán)境.從低收入農(nóng)民工住房需要看,廉租房是農(nóng)民工住房保障的首選.另外,打破"城鄉(xiāng)分治,一國(guó)兩策"的局面;多渠道籌集社會(huì)保障資金,土地劃撥、稅費(fèi)優(yōu)惠方面促進(jìn)農(nóng)民工廉租房的建設(shè);同時(shí)加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度,加快推進(jìn)低收入農(nóng)民工住房改革速度.

4.促進(jìn)低收入農(nóng)民工社會(huì)融入的住房市場(chǎng)管理社會(huì)政策建議

在這個(gè)方面目前可以做的工作比較多:第一、住房必須滿足基本的設(shè)施條件才能投入使用.對(duì)于新建的集體宿舍還要注意房型的選擇,應(yīng)充分考慮農(nóng)民工目前的居住情況,以小戶型和小面積為主.同時(shí)政府可以采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策如:土地的優(yōu)惠、稅費(fèi)的優(yōu)惠等,積極鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自建員工宿舍.第二、加大對(duì)農(nóng)民工城市住房的監(jiān)督力度,促進(jìn)規(guī)范的農(nóng)民工住房市場(chǎng)形成.嚴(yán)格制定與農(nóng)民工住房相關(guān)的一切規(guī)章和制度,并形成完善的行政監(jiān)督管理、行政糾正和責(zé)任追究制度,促進(jìn)民工住房市場(chǎng)的形成和正常發(fā)展.特別在"城中村"的改造中,應(yīng)由郊區(qū)相關(guān)部門(mén)為農(nóng)民工建立相對(duì)穩(wěn)定的居住社區(qū),以減少由于"城中村"改造給農(nóng)民工帶來(lái)不利影響.第三、加強(qiáng)農(nóng)民工城市住房租賃市場(chǎng)管理.通過(guò)農(nóng)民工住房管理信息系統(tǒng),為農(nóng)民工提供免費(fèi)的住房租賃服務(wù),使農(nóng)民工可以低成本的獲取符合租賃要求的住房;建立有效的房屋信息平臺(tái),擴(kuò)大住房來(lái)源途徑,提高通過(guò)媒介等快速有效的形式獲取住房信息的比例,從而方便農(nóng)民工獲取住房信息;制定專門(mén)法律法規(guī)規(guī)范中介行為,通過(guò)法律法規(guī)和實(shí)施條例的制定,適當(dāng)提高中介行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻、明確提出房屋租賃中介的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和行為規(guī)則等.

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163.com)

C913.7

A

1003-4145[2012]08-0020-10

一、低收入農(nóng)民工城市住房研究的緣起

目前,我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民超過(guò)2億人,預(yù)計(jì)到2030年,在城市的農(nóng)民工及其家屬將達(dá)到4億①中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì):《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》,人民出版社2010年版..雖然眾多農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)巨大,但其社會(huì)地位仍然比較低下.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)民工在城市大多居住在簡(jiǎn)陋的房屋中,29.19%居住在集體宿舍,7.88%居住在工作地點(diǎn),6.45%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,還有12.54%在城里沒(méi)有固定住所②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司:《2005-2006年:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版..城市農(nóng)民工社會(huì)問(wèn)題突出,而住房問(wèn)題是他們面臨的最突出的問(wèn)題之一(見(jiàn)表1).

中國(guó)城市住房改革隨著市場(chǎng)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革在不斷推進(jìn),從住房公積金到保障性住房,受益者覆蓋面愈來(lái)愈大.但從農(nóng)民工的角度來(lái)看,城市住房改革對(duì)他們的意義微乎其微:他們沒(méi)有權(quán)利享受各種住房津貼,沒(méi)有權(quán)利獲得住房公積金支持購(gòu)房,也不能申請(qǐng)針對(duì)城市低收入群體的保障性住房.在城市農(nóng)民工群體日益擴(kuò)大、住房問(wèn)題日益突出的今天,相關(guān)住房政策中出現(xiàn)了少量關(guān)于解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的內(nèi)容,主要見(jiàn)于《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》等.但由于政策本身和實(shí)施中的問(wèn)題,城市農(nóng)民工特別是低收入農(nóng)民工極少在這些政策中受益.

2012-05-09

彭華民,博士,教授,南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng),中日社會(huì)福利中心主任,社會(huì)工作碩士(MSW)中心主任.主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利、社會(huì)工作、社會(huì)政策.唐慧慧,原南開(kāi)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生.

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目"中國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展創(chuàng)新"(項(xiàng)目編號(hào):09AZD040)的階段性成果.感謝英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院李秉勤博士和美國(guó)哈佛大學(xué)Mark Duke博士與我共同主持美國(guó)林肯住房基金項(xiàng)目"Lost-cost Urban Housing Marketing:Serving the Needs of Low Wages of Rural-urban Migrants"對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的貢獻(xiàn),感謝佘晨曉和余金科等前期工作,本文依據(jù)問(wèn)卷資料并輔以唐慧慧后期深度訪談資料而成.