常熟理工學(xué)院 孔羽

文化產(chǎn)業(yè)在全世界的盈利和生產(chǎn)總值排名日益靠前。在美國(guó)、英國(guó)和日本都已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是一個(gè)巨大的文化產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和文化產(chǎn)品加工基地，發(fā)展?jié)摿薮?，但是目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒(méi)有形成高度的產(chǎn)業(yè)集群。在國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南各市積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群初步形成，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。本文對(duì)蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程中的政府行為進(jìn)行研究，分析政府行為介入的必要性，以蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群為例，梳析其政府行為效果，剖析其形成過(guò)程中的政府行為缺失，探討進(jìn)一步發(fā)展蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群的政府行為的理性選擇。

1 文化產(chǎn)業(yè)集群形成中政府行為的必要性

產(chǎn)業(yè)集群理論是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特于20世紀(jì)90年代首次提出，波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類(lèi)企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度的聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群。[1]文化產(chǎn)業(yè)集群就是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，通過(guò)協(xié)同作用，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須由政府行為介入，一方面，文化產(chǎn)業(yè)是新興領(lǐng)域，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)多元化的所有制結(jié)構(gòu)與不同經(jīng)濟(jì)成分并存，必須由一個(gè)強(qiáng)有力的、高效的政府通過(guò)行政主導(dǎo)的力量在具有前瞻性的基礎(chǔ)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另一方面， 相對(duì)于歐美等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)是文化產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國(guó)，單純依靠市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)力量的自動(dòng)選擇，最終形成文化產(chǎn)業(yè)集群及進(jìn)一步發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要政府行為的理性介入。

2 蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為效果

2009年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而在這一規(guī)劃中，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)被列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。在國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南各市積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群初步形成，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展最為典型，現(xiàn)以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群為例，梳理蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為效果。

2.1 打造產(chǎn)業(yè)集聚格局基礎(chǔ)

蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要表現(xiàn)為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，這是“十一五”期間文化部、廣電總局等政府部門(mén)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式，通過(guò)基地授牌的方式，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，旨在使區(qū)域動(dòng)漫企業(yè)間形成有效的信息溝通與共享，降低企業(yè)的交易成本，從而為動(dòng)漫產(chǎn)品版權(quán)價(jià)值鏈的形成和完善奠定基礎(chǔ)。2004年12月，常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)軟件園被廣電總局授牌為第一批國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，截至2010年，蘇南地區(qū)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫(動(dòng)畫(huà))產(chǎn)業(yè)基地已達(dá)4家，如表1所示。另外，蘇南還有多家地方級(jí)動(dòng)漫基地，如蘇州昆山軟件園動(dòng)漫數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地和吳中區(qū)長(zhǎng)橋動(dòng)漫特色產(chǎn)業(yè)基地都屬地方級(jí)動(dòng)漫基地。在中央和蘇南各地方政府行為的努力下，蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚格局初步形成。

表1 蘇南地區(qū)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫(動(dòng)畫(huà))產(chǎn)業(yè)基地一覽表

2.2 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)方向多元化

蘇南各地政府鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)方向的多元化。從動(dòng)畫(huà)企業(yè)的注冊(cè)主體來(lái)看，有大陸民營(yíng)資本，亦有臺(tái)灣地區(qū)業(yè)主注冊(cè)的臺(tái)資企業(yè)。2004年，央視在黃金時(shí)段播放的39集動(dòng)畫(huà)片《哪吒?jìng)髌妗吩谌珖?guó)引起很大反響，這部動(dòng)畫(huà)片就是由在蘇州的臺(tái)商動(dòng)畫(huà)企業(yè)宏廣、宏揚(yáng)與央視合作制作的。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向上來(lái)看，為國(guó)外動(dòng)畫(huà)項(xiàng)目進(jìn)行外包加工，是蘇南地區(qū)動(dòng)畫(huà)企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。例如，參與制作動(dòng)畫(huà)大片《哪吒?jìng)髌妗?，年產(chǎn)值超億元，國(guó)際上知名的《獅子王》、《西西公主》等也有部分是在蘇州加工制作的。同時(shí)，與海外動(dòng)畫(huà)企業(yè)開(kāi)展版權(quán)項(xiàng)目合作也有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。這使得蘇南動(dòng)畫(huà)業(yè)具有國(guó)際化的特征，能從國(guó)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源中借鑒，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

2.3 提高集聚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力

目前，我國(guó)共有56家國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，蘇南各動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的動(dòng)漫生產(chǎn)能力較高，位于全國(guó)前列。2010年全國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地共自主制作完成動(dòng)畫(huà)片269部、172689分鐘，而蘇南國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片生產(chǎn)部數(shù)為67部、42812分鐘，其占全國(guó)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片部數(shù)、時(shí)長(zhǎng)的比例分別為24.9%、24.8%，無(wú)錫、蘇州、常州等各動(dòng)漫基地的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片生產(chǎn)能力位于全國(guó)前列，具體排序和生產(chǎn)情況見(jiàn)表2。2011年全國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地共自主制作完成動(dòng)畫(huà)片435部、261224分鐘，而蘇南國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片生產(chǎn)部數(shù)為42部、32320分鐘，其占比分別為9.7%、12.4%，具體排序和生產(chǎn)情況見(jiàn)表2。

表2 2010～2011年蘇南地區(qū)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片生產(chǎn)情況

3 蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府行為缺失

在肯定中央和地方政府打造文化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，不可否認(rèn)在蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群形成中，政府行為的缺失在客觀上也出現(xiàn)了若干問(wèn)題，造成后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足?，F(xiàn)仍以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群為例，剖析蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府行為缺失。

3.1 政府以“圈地”形式建設(shè)動(dòng)漫基地，產(chǎn)業(yè)“集而不群”

雖蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地花開(kāi)滿(mǎn)地，但與上海、北京、廣州等地的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相比，尚有差距，政府的功利心態(tài)導(dǎo)致動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)出現(xiàn)“圈地化”傾向。由于政府缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知，許多園區(qū)缺乏應(yīng)有的集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。亞洲青年動(dòng)漫大賽組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王六一認(rèn)為，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)正面臨“拐點(diǎn)”，政府應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)的完善提供寬松的環(huán)境，而不是圈地。[2]他指出，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)目前最需要解決的問(wèn)題是怎樣使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律的支配下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，政府應(yīng)該“多修路，少開(kāi)車(chē)”。據(jù)有關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，再過(guò)5到10年的發(fā)展，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)至少將占我國(guó)GDP的1%，這意味著我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)具有至少1000億元的市場(chǎng)空間。目前，許多動(dòng)漫基地缺乏明確的定位，僅僅是以園區(qū)吸引企業(yè)入駐，形式上和以往的工業(yè)加園區(qū)類(lèi)似。蘇南的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分企業(yè)通過(guò)接訂單，完成漫畫(huà)的中間環(huán)節(jié)，賺取加工費(fèi)。而動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)最核心的設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、原創(chuàng)產(chǎn)品延伸領(lǐng)域，缺乏開(kāi)展。從動(dòng)漫基地整體的發(fā)展來(lái)看，企業(yè)之間并沒(méi)有形成高度分工協(xié)作、技術(shù)交流、人才交流等優(yōu)勢(shì)。

3.2 政府管護(hù)缺位，提供的公共服務(wù)不足

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏政府提供的公共產(chǎn)品市場(chǎng)。綜觀蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然建立了相應(yīng)的綜合服務(wù)體系，但缺乏公共文化產(chǎn)品市場(chǎng)，企業(yè)間尚未建立起良好的共贏模式，政府在政策、環(huán)境、資源配置方面的后續(xù)引導(dǎo)效應(yīng)不足，在引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的集群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，還沒(méi)起到應(yīng)有的作用。如表2所示，雖然蘇南各地動(dòng)漫基地的產(chǎn)品生產(chǎn)能力位于全國(guó)前列，但是在動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)和交易方面，明顯缺乏后續(xù)發(fā)展效應(yīng)，如表2所示，蘇南動(dòng)漫基地2011年的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片數(shù)量明顯少于2010年，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片部數(shù)、時(shí)長(zhǎng)同比減少37.3%、24.5%。

3.3 政府尚未建立完善的投融資體系

蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地在資本融資和項(xiàng)目運(yùn)作方面雖有相應(yīng)途徑與方法，例如通過(guò)政府資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入的方式發(fā)展一些項(xiàng)目，國(guó)有資本、民營(yíng)資本大多采用直接參股的形式介入，而這種風(fēng)投主要問(wèn)題是，尚無(wú)很好的退出機(jī)制，參股后對(duì)經(jīng)營(yíng)干預(yù)、參與過(guò)多，引起投資方和經(jīng)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)分歧，不利于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群的融資渠道還未真正暢通。

3.4 人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善

目前，各高校培養(yǎng)出來(lái)的人才并不完全符合蘇州動(dòng)漫企業(yè)用人的需要，供求之間出現(xiàn)錯(cuò)位，高校人才的優(yōu)勢(shì)在理論方面，市場(chǎng)更需要的是具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性復(fù)合型人才。雖然蘇南部分高校已開(kāi)設(shè)了動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)，如蘇州大學(xué)、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州藝術(shù)學(xué)校等都設(shè)有動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才250名，為動(dòng)漫人才培養(yǎng)提供了良好的條件，但是高校 “教”與“產(chǎn)”分離的培養(yǎng)模式在一定程度上存在著師資力量薄弱、創(chuàng)意意識(shí)欠缺、重理論輕實(shí)踐、缺乏科學(xué)教學(xué)管理等現(xiàn)象，所培養(yǎng)的人才與文化產(chǎn)業(yè)所大量需求的創(chuàng)意性復(fù)合人才不符。因此，蘇南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新性復(fù)合型人才，在動(dòng)漫科技與技術(shù)上的發(fā)展受到了制約。

4 進(jìn)一步發(fā)展蘇南文化產(chǎn)業(yè)集群的政府行為理性選擇

政府部門(mén)應(yīng)依托蘇南地區(qū)豐富的文化資源和資本優(yōu)勢(shì)，為文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供有效的政府管理和制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用政府調(diào)控的手段，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集群的產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。[3]在中國(guó)特色的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下，采納產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論模型，開(kāi)發(fā)蘇南文化產(chǎn)業(yè)的品牌網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)、資金網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)以及市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)，使文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)狀群落，形成集群優(yōu)勢(shì)和集群創(chuàng)新。打造文化產(chǎn)品版權(quán)價(jià)值鏈，探索前瞻性的引導(dǎo)模式。

4.1 發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，形成品牌網(wǎng)絡(luò)

蘇南各市市委、市政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，以整合文化資源、創(chuàng)新文化體制、機(jī)制為動(dòng)力，打造“文化蘇南”整體品牌，使蘇南地區(qū)各城市特色和文化個(gè)性進(jìn)一步凸顯，重視文化建設(shè)，是蘇州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群品牌的基本動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)條件。

4.2 結(jié)合文化資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化網(wǎng)絡(luò)

蘇錫常是文化大市，也是我國(guó)首批歷史文化名城，文化資源豐富多彩。更有江南園林、吳文化、工業(yè)園區(qū)等一系列文化品牌。如果說(shuō)文化大市的特點(diǎn)是集聚力強(qiáng)、輻射面廣，那么文化強(qiáng)市則是對(duì)文化大市的繼承和發(fā)展。前者以傳統(tǒng)為主，后者必須與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新文化，具有鮮明的時(shí)代特征，成為歷史和現(xiàn)代結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與文化融合的標(biāo)志，蘇南地區(qū)深厚的江南人文底蘊(yùn)可以為文化產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的文化資源。

4.3 利用資本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大資金網(wǎng)絡(luò)

資金不足是制約我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。形成這種狀況的重要原因是目前動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成明晰、穩(wěn)定的贏利模式，影響了社會(huì)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投放。蘇南文化企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，社會(huì)資金充裕，有利于蘇南文化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中突破資金瓶頸，形成完整、有效的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大企業(yè)集群規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。

4.4 掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

蘇南的文化企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在技術(shù)方面積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。文化企業(yè)與歐美、日本、韓國(guó)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的文化企業(yè)開(kāi)展廣泛合作，使企業(yè)能夠?qū)W習(xí)、掌握高端水平的技術(shù)，了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新理念。同時(shí)，蘇南的城市信息化也走在全國(guó)的前列，已經(jīng)建成的電信寬帶城域網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、移動(dòng)無(wú)線接入網(wǎng)等為支撐的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)信息系統(tǒng)可以為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最廣大的信息支撐。

4.5 把握市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓寬交易網(wǎng)絡(luò)

蘇南地區(qū)的城市國(guó)際化趨勢(shì)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。蘇錫常地處長(zhǎng)三角腹地，鄰近上海，受上海輻射，與國(guó)際接軌，城市國(guó)際化進(jìn)程加快，國(guó)際市場(chǎng)空間不斷拓展，為文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供良好的交易網(wǎng)絡(luò)。

[1]蘇東水.文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社,2010.

[2]錢(qián)麗.訪亞洲青年動(dòng)漫大賽組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王六一[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào),2009-8-5.

[3]盧斌.中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.