中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所 姚蓉

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，其發(fā)展水平對(duì)于區(qū)域及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重大的推動(dòng)作用，已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是“十二五”時(shí)期陜西省著力構(gòu)建的四大產(chǎn)業(yè)體系之一，是陜西全面建設(shè)西部強(qiáng)省的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是陜西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，對(duì)于提升陜西經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

1 陜西發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性

1.1 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，據(jù)測(cè)算，相對(duì)于每萬(wàn)元增加值，服務(wù)業(yè)用電量是工業(yè)的15%，占用資本是工業(yè)的60%，所造成的煙塵排放量、二氧化碳排放量不到制造業(yè)的7%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)在本省經(jīng)濟(jì)的比重，加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，是當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以促使陜西站在新的高度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提升陜西經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 全面建設(shè)西部強(qiáng)省的重要內(nèi)容

全面建設(shè)西部強(qiáng)省是陜西“十二五”期間的奮斗目標(biāo)，西部強(qiáng)省的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓強(qiáng)、生態(tài)美。通過(guò)建設(shè)西部強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份行列。西部強(qiáng)省建設(shè)必將對(duì)信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求，使現(xiàn)代物流、公共研發(fā)、會(huì)展交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1.3 有利于服務(wù)業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以及新的發(fā)展模式等在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的滲透過(guò)程，其結(jié)果是加快了整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)、資源密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，并催生出新的業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高技術(shù)化和高附加值化，提高陜西經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)空間。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、管理手段的應(yīng)用能夠提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并催生出新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

1.4 有利于承接服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移

目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，今后我國(guó)服務(wù)業(yè)將成為國(guó)際投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移方式涉及服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，服務(wù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的離岸外包，以及服務(wù)貿(mào)易。提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為國(guó)內(nèi)各省區(qū)的共識(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低制約著各省區(qū)承接服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，陜西也不例外。因此，加快發(fā)展陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 是提高陜西在全球化進(jìn)程中整合利用全球資源能力的迫切需求。

2 制約陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，在全國(guó)位居中等偏后

近年來(lái)，陜西省及地方各級(jí)政府都出臺(tái)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，有力地促進(jìn)了全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但服務(wù)業(yè)增加值增速一直慢于全省GDP的增速，服務(wù)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量比重一直在35%左右，發(fā)展水平較低。

從服務(wù)業(yè)增加值和工業(yè)增加值在全國(guó)的比重看，2010年，陜西服務(wù)業(yè)增加值僅占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的2.1%，與2005年相比，比重僅增加了0.06個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的2.8%，比2005年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，2005年，陜西服務(wù)業(yè)占全國(guó)的比重低于工業(yè)0.1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，差距擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)，二者的差距繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

從排位看，2005年陜西省服務(wù)業(yè)增加值總量在全國(guó)排位為第22位，內(nèi)蒙位居第19位，天津居第18位。經(jīng)過(guò)5年的競(jìng)相發(fā)展，陜西省服務(wù)業(yè)增加值與內(nèi)蒙、天津的差距逐年加大。到2010年，內(nèi)蒙上升至第14位，陜西省落后內(nèi)蒙4位，陜西省服務(wù)業(yè)增加值與內(nèi)蒙差距擴(kuò)大，由2005年的142億元增加到558.28億元，天津前移了兩位，由18位上升到16位，與陜西省的差額加大：2005年與陜西省相差143億元，2010年擴(kuò)大到492.23億元。

2.2 服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間差異大，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

受陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的空間差異。在全省服務(wù)業(yè)增加值中，以西安為核心的關(guān)中地區(qū)高達(dá)78%，而陜北為10%、陜南為12%，構(gòu)成“一高地兩洼地”的格局。在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中，陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的任務(wù)很重。

據(jù)陜西省調(diào)查總隊(duì)資料顯示，新興服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、主營(yíng)業(yè)務(wù)技術(shù)含量低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠，經(jīng)營(yíng)模式容易被其他企業(yè)效仿，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，近一半企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳。

2.3 服務(wù)業(yè)體制政策環(huán)境不完善

陜西服務(wù)業(yè)整體管理水平不高，法律法規(guī)不配套，行業(yè)準(zhǔn)入限制較多或門(mén)檻較高，部分行業(yè)政府的壟斷和管制較多，如銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等行業(yè)。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏有效管理，表現(xiàn)為政府職能不規(guī)范，越位與缺位現(xiàn)象并存，一些行政審批的環(huán)節(jié)過(guò)多且多頭管理，執(zhí)法尺度松緊不一，重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌，制約陜西參與全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整。

2.4 服務(wù)業(yè)發(fā)展高層次人才缺乏，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)層次和技術(shù)水平的要求相對(duì)較高。雖然陜西高校和科研院所眾多，人力資源豐富，但不需培訓(xùn)就能直接從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接外包服務(wù)的人才缺乏，在科技推廣、物流、倉(cāng)儲(chǔ)和商務(wù)等行業(yè)都程度不同的存在技術(shù)人員短缺的問(wèn)題，高層次人才需引入或經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，加大了人才使用的成本。近年來(lái)，整體物價(jià)水平的輪番上漲拉升了員工費(fèi)用、廠房費(fèi)用、咨詢(xún)培訓(xùn)費(fèi)用等，加之服務(wù)業(yè)稅收較高，服務(wù)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。

3 推進(jìn)陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 深化服務(wù)業(yè)改革，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策及法規(guī)

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，政府的功能定位應(yīng)主要是加快體制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的條件；制訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的與國(guó)家貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策等相配套的一系列政策。如適時(shí)調(diào)整稅收政策，變營(yíng)業(yè)稅為增值稅，完善法治水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，為吸引高水平的服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境

3.2 依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加價(jià)值的服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)、創(chuàng)新為常態(tài)，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出在行業(yè)和空間上的集聚性特點(diǎn)，以利于服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)集群內(nèi)學(xué)習(xí)和集群間學(xué)習(xí)來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。陜西在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，依托大中城市、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌效應(yīng)等因素影響著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，必須重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化推進(jìn)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向社會(huì)化大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展中，發(fā)掘企業(yè)文化內(nèi)涵，打造服務(wù)業(yè)品牌，通過(guò)服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的復(fù)制式擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)企業(yè)影響力。

3.4 健全專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的力撐息息相關(guān)，專(zhuān)業(yè)人才的集聚是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本。陜西應(yīng)結(jié)合本省服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，將人才培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，校(院)企聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，從感情、事業(yè)、待遇等方面為吸引、留住人才，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)管理人才培養(yǎng)工程，積極搭建人才交流平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集人才。

3.5 發(fā)揮服務(wù)業(yè)高地的示范帶動(dòng)效應(yīng)

城市是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，關(guān)中地區(qū)作為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“高地”，應(yīng)突出西安、渭南、寶雞、咸陽(yáng)、楊凌等中心城市在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)示范地位，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行理論和政策上的探索與實(shí)踐，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度、深度。根據(jù)不同區(qū)域的基礎(chǔ)特點(diǎn)，大力發(fā)展科技研發(fā)、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承接服務(wù)外包和轉(zhuǎn)移，培育專(zhuān)業(yè)化中高端服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)陜南、陜北服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高陜西服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展能力。

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