鄭艷

司法警官類院校普及“雙證書”制度的障礙及對策
——以浙江警官職業(yè)學院為例

鄭艷

從教育部高等教育司的調研結果看，司法警官類院校實施“雙證書”制度不理想。以浙江警官職業(yè)學院為例，存在著與專業(yè)相對應的國家職業(yè)資格證書缺失、學生對職業(yè)資格證書的認同度不高、缺乏推行“雙證書”制度的專門機構等諸多障礙。普及“雙證書”制度需要建立雙證融通的“雙證書”教育模式、在行業(yè)的指導下開發(fā)相關職業(yè)技能（資格）證書、建立職業(yè)培訓與技能鑒定考核工作機制以及建立學生考證激勵機制。

司法警官類院校；普及；雙證書制度；障礙；對策

“雙證書”制度是指學歷文憑和職業(yè)資格證書制度。自1993年被黨中央提出以來，國家法律、國務院文件、教育規(guī)劃綱要、教育部門、勞動保障部門、人事部門等都積極予以了回應。國內高校進行職業(yè)資格證書教育較早的是北京、上海和廣東。2002年，勞動與社會保障部、教育部、人事部《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》中，要求選擇部分具備條件的高等職業(yè)院校的主體專業(yè)，在學生畢業(yè)取得畢業(yè)證書的同時，直接取得相關職業(yè)資格證書。2005年由教育部高等教育司組織的對全國26個省(自治區(qū)、直轄市)的教育廳和總計361所獨立設置的高職院校進行的調研結果顯示：各高職院校已普遍引入職業(yè)資格證書．其中大多數(shù)證書屬勞動部門管理。已在部分專業(yè)或全部專業(yè)引入職業(yè)資格證書、實施雙證書制度的有335所高職院校，占被調查院校的92.6%。尚未實行“雙證書”制度的主要是一些還沒有畢業(yè)生的新建院校和無對應職業(yè)資格證書可考的專業(yè)院校，如藝術、公安、司法類院校，以及個別規(guī)模較小、實訓條件較差、考證受教學條件制約的院校。而在實行“雙證書”的376個專業(yè)中，職業(yè)資格證書的種類比較豐富，但大部分是屬于勞動部門管理的，多達271個，占到72%；屬于行業(yè)企業(yè)管理的證書79個，占21%；剩余的則由人事部門和教育部門管理，分別占4%和3%。[1]

一、“雙證書”制度的實施現(xiàn)狀

“雙證書”制度是在高等職業(yè)教育改革形勢下應運而生的一種新的制度設計，是對傳統(tǒng)高職教育的規(guī)范和調整。浙江警官職業(yè)學院對“雙證書”制度的認識經(jīng)歷了從積極響應政策到靈活處理政策的過程，這主要體現(xiàn)在各專業(yè)所制定的教學計劃上。學院關于制定2005級教學計劃的原則意見對畢業(yè)要求作了明確規(guī)定：“學生修滿本專業(yè)所規(guī)定的課程并取得相應學分，社會學分達到4學分，德、體合格，畢業(yè)設計（論文）合格，畢業(yè)時應至少取得一項與專業(yè)有關的職業(yè)資格技能證書。符合以上條件者，準予畢業(yè)。”但在各專業(yè)制定的教學計劃中表述不一。有的表述為“學生畢業(yè)前進行職業(yè)實踐能力綜合考核”，有的在畢業(yè)基本要求中根本未提及，只是規(guī)定“學生取得相關專業(yè)技能證書可申請獲得相應的學分”，是和英語應用能力證書、計算機等級考試一級證書相并列的一種獎勵學分。從2007級教學計劃的原則意見開始，學院結合前兩屆學生取得雙證書的情況，對學生畢業(yè)基本要求的表述有了細微的更改?！皩W生修滿本專業(yè)所規(guī)定的課程并取得規(guī)定學分，各必修課程成績合格并操行合格，外語、計算機應用能力達到學院規(guī)定的要求，通過職業(yè)技能綜合考核（或取得相應的職業(yè)資格證書），準予畢業(yè)。對不符合畢業(yè)條件的學生按國家和學院有關規(guī)定處理?！甭殬I(yè)技能綜合考核其實是對職業(yè)技能證書的一種變通，無外乎要求學生畢業(yè)時掌握本專業(yè)的核心職業(yè)技能。

根據(jù)近三屆畢業(yè)生雙證書獲取率統(tǒng)計結果看，學院實施“雙證書”制度主要存在以下問題。

1.有很多學生都獲得了2本以上的職業(yè)資格證書，但有一些證書和本專業(yè)無關，有的專業(yè)學生甚至沒有一本與專業(yè)相對應的證書。以2010屆、2011屆學生獲證情況為例，職業(yè)漢語水平等級證書、汽車駕駛證等通用性證書，學生通過率很高；還有學生獲得保險從業(yè)證、普通話等級證、羽毛球裁判員等級證、籃球裁判員等級證、創(chuàng)業(yè)培訓員證等其他證書；安全防范系的安防技術、安防工程、安保和消防工程四個工科類專業(yè)有58名學生獲得全國硬筆書法等級證書；而司法警務專業(yè)和法律事務專業(yè)沒有一個學生獲得與專業(yè)相對應的證書，法律事務專業(yè)學生大部分獲取了秘書職業(yè)資格證書；只有信管系有95%以上學生獲得了與專業(yè)相對應的職業(yè)資格證書。

2.學生獲取的職業(yè)資格證書的管理部門級別種類多重，有些證書的法律效力值得商榷。從統(tǒng)計結果看，學生所獲取證書的管理部門既有國家級也有省級，還有國際認證；既有勞動和社會保障部也有行業(yè)協(xié)會委員會，還有考試中心，更有企業(yè)、培訓中心等。國家目前所承認的職業(yè)資格證書是勞動和社會保障部門頒發(fā)，一些考試中心頒發(fā)的大多是通用性的資格證書。所以，歸整各專業(yè)的相關職業(yè)資格證書顯得非常重要，這可以防止學生多頭考證，考無用證。

二、普及“雙證書”制度的障礙分析

根據(jù)《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）文件的要求，如何提升學生職業(yè)技能，培養(yǎng)高端技能型人才成為目前高職院校的重中之重。學院在十二五規(guī)劃中明確提出“要著力提升學生職業(yè)技能”，舉措之一就是全面推行“雙證書”制度，將雙證書制度納入教學計劃，實施“雙證書”教育，使學歷證書和職業(yè)資格證書并重且互通?！半p證書”制度確實是貫徹“以就業(yè)為導向”的辦學理念、提高畢業(yè)生就業(yè)率的重要手段和措施。學生考取了國家職業(yè)資格證書，就意味著具備了獨立從事某種職業(yè)崗位工作的職業(yè)能力，在就業(yè)能力上大大提高。但具體到學院，普及“雙證書”制度還存在諸多障礙。

近三屆學生考取的證書名稱和頒證部門一覽表

（一）與專業(yè)相對應的國家職業(yè)資格證書存在較大缺位

浙江警官職業(yè)學院屬于司法警官類院校，開設的專業(yè)群有法律執(zhí)行類（監(jiān)獄管理、勞教管理），法律實務類（法律事務、法律文秘），司法技術類（安全防范技術、信息安全技術等）等。比照截止2011年4月已頒布的1023個國家職業(yè)技能標準目錄，與學院現(xiàn)有專業(yè)相對應的國家職業(yè)技能標準很少，即學生可考的國家職業(yè)資格證書很少。相關的職業(yè)資格證書主要有計算機程序設計員、計算機網(wǎng)絡管理員、計算機（微機）維修工、計算機操作員、安全防范系統(tǒng)安裝維護員、安全防范設計評估師、保安員、保衛(wèi)人員、速錄師、秘書、心理咨詢師等。有些證書雖然有標準，但屬于特種行業(yè)范疇，要真正開展鑒定還需要相關部門的同意，程序較復雜，難度較大。法律事務專業(yè)因浙江學生?？茖W歷的限制而不能參加國家司法資格統(tǒng)一考試進而無法獲得法律職業(yè)資格證書。監(jiān)獄管理、勞教管理和司法警務專業(yè)因屬于警察類專業(yè)，沒有相對應的職業(yè)資格證書可考?！盁o證可考”是推行“雙證書”制度最現(xiàn)實的也是最大的障礙。

（二）學生對職業(yè)資格證書的認同度不高

我國雖然制定了關于就業(yè)準入制度的政策法規(guī)，但現(xiàn)實是很多行業(yè)企業(yè)只是將職業(yè)資格證書作為招工用人的“就業(yè)能力”參考，未嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，并未與薪酬水平、待遇掛鉤。所以，學生考證只是為應對學校的要求，為考而考、為畢業(yè)而考，不管是否與所學專業(yè)特色相符合，是否與崗位技能要求相適應。具體到學院的現(xiàn)有專業(yè)，如浙江省提前批警察類專業(yè)——刑事執(zhí)行、行政執(zhí)行專業(yè)，專業(yè)教學計劃中開設有罪犯心理咨詢與矯正、罪犯心理學等課程，學生可以考取專項技能證書——心理咨詢師。但從近三年學生獲證情況統(tǒng)計結果看，考取心理咨詢師的人數(shù)極少，只占專業(yè)總人數(shù)的0.1%。筆者分析其原因有二：（1）學院與浙江省監(jiān)獄管理局共同開發(fā)了浙江省監(jiān)獄人民警察職業(yè)資格證書和勞教人民警察職業(yè)資格證書，該證書是由學院組織考核，學生無須繳納任何費用，通過率幾乎達到100%，而國家心理咨詢師考試相對較難，且考證培訓費較高，通過率也不是很高。學生基于避難趨易的心理和考證費用的考量，報考并通過國家心理咨詢師的人數(shù)自然就很少；（2）這兩個專業(yè)的就業(yè)途徑是參加公務員考試，學生通過參加全省統(tǒng)一組織的公務員筆試、體能測試和面試，入圍者即就業(yè)。即使國家心理咨詢師證書的含金量遠高于人民警察職業(yè)資格證書，但是職業(yè)資格證書與就業(yè)并無直接關聯(lián)，學生當然不愿意考取費用高而通過率低的國家心理咨詢師。又如那些沒有相對應的職業(yè)資格證書可考的專業(yè)，學生完全是出于自己的興趣愛好考取一些證書，如保險從業(yè)證、普通話等級證、羽毛球裁判員等級證、籃球裁判員等級證、創(chuàng)業(yè)培訓員證等?；谀壳暗穆殬I(yè)資格鑒定市場混亂、職業(yè)資格證書“證出多門”的現(xiàn)象，學校若對學生取得職業(yè)資格證書的級別、類別不作限制規(guī)定的話，往往導致學生盲目考證，甚至“為考證而考證”，如此的“雙證書”制度也只是學生獲取了一些證書，而并沒有使學生職業(yè)技能提高，學生的認同度自然不高。

（三）缺乏推行“雙證書”制度的專門機構

要求高職院校畢業(yè)生在完成專業(yè)學歷教育獲得畢業(yè)文憑的同時，必須獲得與其專業(yè)相適應的職業(yè)資格證書，那只是“雙證書”制度追求的一個結果。推行“雙證書”制度是一項系統(tǒng)工程，包含制定與職業(yè)資格證書相對接的專業(yè)教學計劃實行雙證書教育、具有職業(yè)資格證書且實踐教學能力強的師資隊伍、充足的資金投入、適應“雙證書”制度實施的教學管理體系、考核評價體系、組織實施職業(yè)技能培訓鑒定、檔案歸整等。所以，推行“雙證書”制度是一個包含從頂層設計——教學計劃的制定，到具體組織實施，進而師資實訓環(huán)境的軟硬件保障的系統(tǒng)工程，需要各個部門分工協(xié)作，密切配合，而絕非哪一個部門就能完成。因涉及部門比較多，若沒有一個牽頭負責的專門機構，則會存在相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象。

三、普及“雙證書”制度的對策思考

（一）建立雙證融通的“雙證書”教育模式

國家在高職院校推行“雙證書”制度，是國家職業(yè)教育制度的重大改革，是我國人力資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略性調整，其本意是要改變“重學歷、輕技能”的不良傾向，著力提高學生的職業(yè)技能，使高職學生理論知識素養(yǎng)和職業(yè)技能素養(yǎng)“雙具備”，以期在就業(yè)時提高競爭力。所以，學生考取職業(yè)資格證書只是“雙證書”制度實現(xiàn)的一種方式之一。“雙證書”制度的內涵或精髓，絕非僅僅是學生考取了一張職業(yè)資格證書并獲得了畢業(yè)證書，而是將學歷證書教育和職業(yè)資格教育二者相互融通，以理論知識夠用為基礎、職業(yè)技能訓練為核心、崗位群職業(yè)方向為引導，構建起內容相融合、目標相一致、教學過程相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案和課程體系，使學生在完成學歷教育的同時，完成崗前職業(yè)培訓，基本具備崗位工作能力，順利實現(xiàn)就業(yè)。這種教育模式可稱之為雙證融通的“雙證書”教育模式。

因學院尚有部分專業(yè)沒有與專業(yè)相對應的國家職業(yè)資格證書可考，所以推行“雙證書”教育的步伐和具體措施也會有所不同。

若沒有相對應國家職業(yè)技能標準的專業(yè)，首要任務是根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)核心技能的要求，積極聯(lián)系行業(yè)，爭取行業(yè)的支持，制定相應的職業(yè)技能標準，并融入相關課程中，開展課程的證書化考核，使課程考核與職業(yè)技能（資格）證書的考核相互融通。

針對那些有相對應國家職業(yè)技能標準的專業(yè)，在教學計劃中應明確學生畢業(yè)前應考取的職業(yè)資格證書名稱和等級，設置職業(yè)資格證書考核專題課程，以固定學時向學生介紹行業(yè)企業(yè)最新發(fā)展形勢對職業(yè)資格的最新要求，指導學生學習考試大綱，拓展職業(yè)選擇視野。根據(jù)本專業(yè)可考的國家職業(yè)資格證書和職業(yè)技能標準，在教學計劃中設置核心雙證課程和輔助雙證課程，獨立實踐教學環(huán)節(jié)開發(fā)成綜合性操作技能雙證課程。課程內容的選取應以實踐中的實際技能要求和國家職業(yè)技能標準所要求的職業(yè)倫理、知識水平與技能水平為依據(jù)，實現(xiàn)專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接。通過上述措施，不僅可以節(jié)省學生較高的職業(yè)技能鑒定培訓費用而順利獲得職業(yè)資格證書，而且掌握了本專業(yè)的核心職業(yè)技能，使學生考證和職業(yè)技能的培養(yǎng)真正統(tǒng)一起來。通過“雙證書”教育實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書對接。

（二）在行業(yè)的指導下開發(fā)相關職業(yè)技能（資格）證書

根據(jù)教育部《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成[2011]6號）的文件要求，職業(yè)教育必須依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，要求行業(yè)積極組織開展本行業(yè)所負責的職業(yè)資格認證及行業(yè)相關專業(yè)的“雙證書”實施工作試點。依據(jù)產業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)崗位職業(yè)能力標準所涵蓋的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求，指導相關試點專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定、核心課程開發(fā)、技能訓練和崗位職業(yè)能力認證等工作，推動職業(yè)學校和職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的深度合作。積極組織開展本行業(yè)所負責的職業(yè)資格認證及行業(yè)相關專業(yè)的“雙證書”實施工作試點。目前，學院正在如火如荼的開展行業(yè)標準的制定工作，對于那些沒有相應國家職業(yè)技能（資格）標準的專業(yè)是一個很好的契機，我們應借此機會，明確本專業(yè)的相關職業(yè)技能（資格）證書名稱，積極爭取行業(yè)支持，在行業(yè)的指導下開發(fā)出相關職業(yè)能力標準，并開展“雙證書”實施試點工作。

（三）建立職業(yè)培訓與技能鑒定考核工作機制

如前所述，推行“雙證書”制度是一個系統(tǒng)工程，牽涉的部門比較多，若學院要推進并落實“雙證書”制度，則一定要明確職責，密切配合，切實做好實施職業(yè)資格（技能）證書制度的規(guī)劃、方案和培訓鑒定考核等各項工作，建立起順暢的職業(yè)培訓與技能鑒定考核工作機制。而厘清各相關部門的職責分工是前提和難點。

（四）建立學生考證激勵機制

前文已述學院學生對職業(yè)資格（技能）證書的認同度并不高，所以我們需要明確目標加激勵措施來提高學生考證的積極性，從而確?！半p證書”制度的落實。

1.在教學計劃中明確要求每位畢業(yè)生至少取得一種以上與本專業(yè)相關的職業(yè)資格證書，鼓勵畢業(yè)生取得高等級技能證書和多種職業(yè)資格證書。

2.對取得高等級職業(yè)資格證書的學生，與專業(yè)課程相同的科目可以“以證代考”，給予相應的學分；在綜合測評及評優(yōu)評先、獎學金評比等方面給予優(yōu)先。學校對在職業(yè)技能培訓與鑒定工作中取得突出成績的先進集體和個人開展評比并予以表彰。

[1]郭揚，黃芳.高職院校實施“雙證書”制度的初步分析[J].職教論壇，2006（23）.

[責任編輯 秦濤]

鄭艷，女，浙江警官職業(yè)學院教務處講師，法學碩士，主要研究方向為行政法、行政訴訟法、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、實踐教學管理等。

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