□ 廖建紅

淺談工程招投標(biāo)合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)定價(jià)

□ 廖建紅

一、工程招投標(biāo)的發(fā)展及幾種評(píng)標(biāo)方式

招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國(guó)，我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始在工程建設(shè)中推行招投標(biāo)制度?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始走上依法實(shí)施和依法管理的軌道。

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)人所送的標(biāo)函進(jìn)行審查、評(píng)比和分析的過(guò)程，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。建筑工程中公開(kāi)招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)方法歸結(jié)起來(lái)主要有“標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)、“無(wú)標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)。

“標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)前建設(shè)單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算的投資總額，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)主管部門(mén)審核后所確定的發(fā)包工程造價(jià)。這種評(píng)標(biāo)方式以與標(biāo)底價(jià)偏差最小的單位為中標(biāo)人，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度實(shí)施初期較常用的一種評(píng)標(biāo)方式。

“無(wú)標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，開(kāi)標(biāo)前根據(jù)工程特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)原則，依據(jù)各投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合水平確定工程合理造價(jià)（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)），并以此作為評(píng)判各投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)定法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)合格，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。綜合評(píng)定法是采用計(jì)分的方式，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，以綜合得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

在評(píng)標(biāo)方式的選擇上，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的工程類型、不同施工難易程度采用不同的評(píng)標(biāo)方式。

二、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)的應(yīng)用與存在問(wèn)題

在綜合評(píng)價(jià)法中評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以數(shù)值形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素進(jìn)行量化折算為一定的分值，把那些因素進(jìn)行量化，按分值計(jì)算，再按一定比例加權(quán)計(jì)算，最終計(jì)算出一個(gè)數(shù)值，也就是評(píng)標(biāo)價(jià)。因此可以認(rèn)為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評(píng)價(jià)法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法。

工程招標(biāo)采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)定價(jià)仍屬無(wú)標(biāo)底招標(biāo)范疇，但并不等于業(yè)主對(duì)投資心中無(wú)數(shù)，完全被動(dòng)。工程造價(jià)“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，如何體現(xiàn)“合理”，如何讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”，并且又要保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性，這是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法尚需解決的問(wèn)題。

三、確定工程造價(jià)的合理區(qū)間

（一）應(yīng)明確招標(biāo)工程造價(jià)上、下限值。招標(biāo)投標(biāo)法中明確中標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)價(jià)按“滿足綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和不得“低于成本報(bào)價(jià)”的規(guī)定執(zhí)行。因此以工程最高控制價(jià)、工程成本價(jià)兩種形式表示，分別作為評(píng)定投標(biāo)價(jià)的依據(jù)。工程最高控制價(jià)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，作為綜合評(píng)標(biāo)中的依據(jù)。工程發(fā)布成本價(jià)由直接工程費(fèi)和間接費(fèi)構(gòu)成，由于直接工程費(fèi)中的人工、材料、機(jī)械消耗等費(fèi)用是由定額中得來(lái)，它體現(xiàn)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，因此這里的成本價(jià)反映的是社會(huì)平均成本。

（二）以發(fā)布成本價(jià)作為衡量最低限的依據(jù)，控制低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于發(fā)布成本價(jià)是社會(huì)平均成本，它與投標(biāo)人的個(gè)別成本不同，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，投標(biāo)人在自身實(shí)力的基礎(chǔ)上低于社會(huì)平均成本的價(jià)格報(bào)價(jià)，這時(shí)應(yīng)規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列出降低成本的措施，以及降低的數(shù)額，以降低額和投標(biāo)價(jià)之和與成本價(jià)相比，來(lái)確定投標(biāo)價(jià)是否低于成本。

這種明確介定上、下限值，為衡量中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)最低限等提供了依據(jù)。最高控制價(jià)、發(fā)布成本價(jià)應(yīng)由有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中介代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。

四 、在工程招標(biāo)中實(shí)行的幾種形式

（一）實(shí)行工程招標(biāo)最高控制價(jià)，并且規(guī)定最高控制價(jià)不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的建安工程投資額。對(duì)超過(guò)最高控制價(jià)的投標(biāo)人按廢標(biāo)處理。對(duì)通過(guò)資格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)其經(jīng)修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)取平均值乘以85%～95%的修正系數(shù)（修正系數(shù)根據(jù)不同工程類別在招標(biāo)文件中載明）得出合理低價(jià)參考值。

（二）采取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，為保障業(yè)主的切身利益，防止投標(biāo)人為搶標(biāo)惡意壓低工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中規(guī)定，中標(biāo)人在簽訂合同前須向招標(biāo)人提供中標(biāo)價(jià)低于合理低價(jià)參考值的差額（或差額的數(shù)倍，具體招標(biāo)文件規(guī)定）做為低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金。從而使得中標(biāo)價(jià)在合理的范圍之內(nèi)。

（三）明確勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，按控制價(jià)或確定的金額為基數(shù)計(jì)算，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列。

（四）實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度，招標(biāo)人編制工程招標(biāo)最高控制價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同工程情況及工程類別，編制風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)計(jì)入工程招標(biāo)最高控制價(jià)，并在合同中予以約定。

五、應(yīng)用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

因?yàn)槭堑驮u(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)是大大節(jié)省了投資，獲得最佳的投資效益。

實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。

最低價(jià)中標(biāo)法操作簡(jiǎn)便，只要技術(shù)方案可行，商務(wù)標(biāo)中誰(shuí)報(bào)價(jià)最低誰(shuí)中標(biāo)，這樣節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的交易成本，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。

六、實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法需做好的基本工作

（一）充實(shí)和完善招標(biāo)文件，強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)深度。招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件，它明確了整個(gè)招標(biāo)程序，提出各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎(chǔ)。

規(guī)范、完整的施工圖紙是做好工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)工作的前提條件。施工圖紙不規(guī)范、不完整，招標(biāo)人就不可能提供完整準(zhǔn)確的工程量清單，沒(méi)有完整準(zhǔn)確的工程量，就不可能有準(zhǔn)確合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）提倡工程量清單招標(biāo)方式。工程量清單是由標(biāo)底編制單位編制的。為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠，交代不清而引起的報(bào)價(jià)失誤、漏算等情況，保證合理最低價(jià)競(jìng)標(biāo)順利實(shí)施，提倡采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于評(píng)審。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理。招投標(biāo)監(jiān)督管理是一項(xiàng)政治性、原則性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作必須培養(yǎng)一支思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊(duì)伍，要修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，抓制度的貫徹落實(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)招投標(biāo)中的不正當(dāng)行為要依法查處。

福建省福州市中國(guó)水利水電十六局 350003）