□周 宇 曲春慧 王 丹

作為糧食商品量多年來雄居全國第一的黑龍江省，糧食總產(chǎn)于2011年達(dá)到1114億斤后，也第一次拔得了全國產(chǎn)量的頭籌。但在這輝煌的背后，卻是進(jìn)一步增產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)資源水土熱的利用，已接近于目前條件下耕作技術(shù)、經(jīng)營方式的極限——尤其是水資源利用的極限。如無創(chuàng)新，不僅黑龍江省的穩(wěn)產(chǎn)不保，增產(chǎn)更是無望。

正在此時，國家啟動了支持東北四省區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的“節(jié)水增糧行動”。

節(jié)水增糧行動的背景

近五六年來，國家對糧食安全的關(guān)注前所未有。這既源于2007年下半年起，因撒哈拉以南地區(qū)因干旱嚴(yán)重減產(chǎn)等多種原因，造成了全球糧食價格的飛漲，全世界有39個國家因饑荒發(fā)生動蕩，其中海地政府因此而垮臺；也與2008年全球金融危機(jī)之后，各國政府應(yīng)對金融危機(jī)所采用的凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想，導(dǎo)致了貨幣超發(fā)引起的通貨膨脹。這反映在中國，主要是自2009年起的農(nóng)產(chǎn)品輪番漲價。

2009、2010年引起全社會普遍關(guān)注的最大經(jīng)濟(jì)社會問題就是物價。據(jù)國家發(fā)改委副主任彭森介紹，國務(wù)院曾先后下發(fā)170余個文件給國家發(fā)改委價格司，直指物價上漲。為了控制住事關(guān)社會穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲，那兩年政府各部門均作了巨大努力，但效果不佳。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛網(wǎng)理論于2010年底在我國失效，最劇烈的物價上漲就發(fā)生在當(dāng)年的4季度時，決策層終于認(rèn)識到目前的我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，已不能滿足13億人口的需要。農(nóng)業(yè)的水土熱資源中，只有水還有潛力可挖。因此，只有在水利方面有所創(chuàng)新，才能解決我國物價不斷高企的難題。這是2011年中央第一次出臺涉水一號文件的大背景。這就是我們通常說的“作為一個負(fù)責(zé)任的政黨和政府，它出臺的一項政策一定是針對經(jīng)濟(jì)社會問題的?！?/p>

通俗地講蛛網(wǎng)理論，是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)律，都是本期產(chǎn)量決定本期價格，本期價格決定下期產(chǎn)量。就是說農(nóng)產(chǎn)品往往是今年多了，明年少，后年又多，大后年又少。這是市場自我調(diào)節(jié)的結(jié)果。比如說當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，于是就會導(dǎo)致價格上升。

按照蛛網(wǎng)理論，既然2010年初的農(nóng)產(chǎn)品價格飆升了，就會引發(fā)下期產(chǎn)量的增加。產(chǎn)量增加會導(dǎo)致2010年年中、年底農(nóng)產(chǎn)品的價格一定會陡降。但非常不幸，最劇烈的農(nóng)產(chǎn)品漲價恰好發(fā)生在當(dāng)年4季度。事實上，直至今天的食品價格仍在高位。

為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛網(wǎng)理論在中國不管用？這是因為蛛網(wǎng)理論中市場自我調(diào)節(jié)的基本前提是具備農(nóng)業(yè)資源。中國目前的問題恰恰是農(nóng)業(yè)資源不能滿足需要。幾千年的農(nóng)耕文明，尤其是近幾十年耕地承包后的掠奪性耕作，已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了已有農(nóng)業(yè)資源。

當(dāng)決策層到年底時認(rèn)識到事關(guān)社會穩(wěn)定的物價，其根源是農(nóng)業(yè)資源不足，而在農(nóng)業(yè)資源“水土熱”這三要素中，耕地不可能再增加，積溫基本是恒定值時，只有“水”還有潛力可挖。因此，只有靠增加灌溉面積以提高產(chǎn)量，來滿足社會需求、進(jìn)而平抑物價了。

與此同時，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，我國每年減少耕地600萬畝左右，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源更加不足，并且每年還凈增人口800萬，到2030年全國凈增人口2億。由此可見，用于糧食生產(chǎn)的決定性物質(zhì)基礎(chǔ)在不斷減少，而糧食消費群體卻不斷增加，“一減一增”，凸顯我國潛在的糧食不安全程度，

因此我們認(rèn)為，以上是中央把水利提到前所未有高度的根本原因，也是這次節(jié)水增糧行動的大背景。

黑龍江省的節(jié)水增糧

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，保有耕地2億多畝，去年全省糧食的總產(chǎn)量已是全國的十分之一，產(chǎn)量和商品量均居全國第一，成為保障國家糧食安全的中堅力量，可以說沒有黑龍江糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，就沒有國家的糧食安全。這次黑龍江省承擔(dān)了國家“節(jié)水增糧行動”中40%建設(shè)任務(wù)，也說明了黑龍江省在我國糧食安全中的主要戰(zhàn)略位置。

但黑龍江省也與全國一樣，若以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源來繼續(xù)增產(chǎn)，更受制于水土熱資源的限制，當(dāng)耕地和積溫已是定值時，目前只有水還有潛力可挖。

事實上，黑龍江省在農(nóng)業(yè)水資源的挖潛中也是困難重重。水田區(qū)部分中小河流在灌溉期斷流，旱田區(qū)的地下水水位不斷下降，都已是不爭的事實。因此，黑龍江省正在用推廣控制灌溉技術(shù)，來緩解水田的缺水，而旱田則迎來了這次節(jié)水增糧行動。

黑龍江省的節(jié)水增糧項目，主要安排在該省中西部和北部的旱田區(qū)。包括黑河南部、綏化、哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶全部，這個區(qū)域保有耕地大約1億畝左右，占全省耕地50%，但絕大部分是旱田，70%屬于靠天吃飯、沒有灌溉設(shè)施庇護(hù)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，多年平均降雨量在400～450毫米之間，水資源量只占全省水資源總量6%，但耕地面積卻接近一半。因此水土資源屬于嚴(yán)重的不匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎年年受到干旱影響，是傳統(tǒng)旱區(qū)，其糧食豐欠主要取決于雨水調(diào)和程度，是影響全省糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)主要因素。

所以，鞏固提高黑龍江省的糧食產(chǎn)能，關(guān)鍵要在以上區(qū)域的旱田增產(chǎn)上下功夫，這是客觀要求。所以，黑龍江省把“節(jié)水增糧行動”絕大部分建設(shè)任務(wù)放在傳統(tǒng)旱區(qū)。據(jù)估算，黑龍江省1500萬畝“節(jié)水增糧行動”建設(shè)任務(wù)全部完成后，全省每年可增產(chǎn)糧食118億斤，農(nóng)民增收109億元，比常規(guī)灌溉節(jié)水11.37億立方米。所以，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益都十分可觀。因此，只要做好“節(jié)水增糧”這項工作，黑龍江省的傳統(tǒng)旱區(qū)就會成為全省糧食增產(chǎn)潛力空間最大的區(qū)域，將穩(wěn)步提高全省的糧食產(chǎn)能。

需要特別指出的是，黑龍江省1500萬畝“節(jié)水增糧行動”項目所在地的旱田區(qū)，主要種植的是玉米。而我國的玉米需求，正在因食物結(jié)構(gòu)變化造成的肉制品需求增長——約4斤糧食才能轉(zhuǎn)化成一斤肉；原油價格的瘋長，一旦超過了四五十美元這個“玉米轉(zhuǎn)化燃料”的盈虧平衡點，就導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的汽車與人的爭糧。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1至4月，中國累計進(jìn)口玉米176萬噸，已經(jīng)超過去年全年175萬噸的進(jìn)口量。因此，黑龍江省大規(guī)模的用旱田增產(chǎn)玉米，對緩解我國玉米 “國內(nèi)不斷增產(chǎn)，進(jìn)口不斷增加，但玉米缺口卻越來越大”的困境，具有長期性的重要戰(zhàn)略意義。

亟待解決的難題

但黑龍江省的“節(jié)水增糧行動”也不是一帆風(fēng)順。目前遇到的主要問題有大型噴灌機(jī)需要耕地的成片規(guī)模經(jīng)營，黑龍江省大部分縣要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的情況下，縣級籌措該項目的10%是相當(dāng)?shù)碾y；農(nóng)民在種糧的比較效益低、農(nóng)資價格一路走高且無耕地產(chǎn)權(quán)的情況下，讓其對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，幾乎是不可能。而這個項目由縣級政府負(fù)責(zé)約占總投資30%的配電資金，更是難上加難。

在我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸村級集體所有的模糊產(chǎn)權(quán)模式下，農(nóng)民只有耕地的自主經(jīng)營權(quán)，近年來又賦予了農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)，但距離完全的財產(chǎn)權(quán)，還差抵押權(quán)和買賣權(quán)。這些，直接造成了政府一是無權(quán)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)耕地，二是無權(quán)強(qiáng)行在農(nóng)民的耕地上搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更遑論讓其出工了。

從黑龍江省的情況看，凡是相對比較成功解決以上難題，成立了農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營后，才有可能實現(xiàn)大規(guī)模的連片經(jīng)營，也才能引入類似大型噴灌機(jī)這樣的節(jié)水增糧基礎(chǔ)設(shè)施。但農(nóng)民作為溫家寶所說的“理性經(jīng)濟(jì)人”，不給他足夠、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，是不會讓出其耕地權(quán)益的。

實踐中，之所以農(nóng)業(yè)合作社難以推廣，推廣中矛盾重重、上訪不斷的原因，在于規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)民沒有獲得超過自己耕作的收益，甚至鄉(xiāng)村政府給了很高的承諾，由于農(nóng)民多年來對鄉(xiāng)村政府的不信任和抵觸，也很難讓農(nóng)民交出土地。只有像肇東市五里明鎮(zhèn)玉米噸田項目區(qū)那樣，因項目區(qū)有實力給農(nóng)民足夠、可預(yù)期的租地錢，耕地的規(guī)模經(jīng)營和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才有可能。

事實上，在黑龍江省是我國商品糧最大調(diào)出省份，各級地方政府不缺糧的情況下，國家的“節(jié)水增糧行動”已經(jīng)讓黑龍江省貢獻(xiàn)了水土熱資源，再讓各級基層政府出配套資金，是否屬于中央政府的雙重收稅？這種配套辦法，必然會打擊農(nóng)民和地方政府種糧的積極性。

以上種種難題如不能有效破解，勢必會導(dǎo)致基層的配套資金不到位。

目前，黑龍江省的“節(jié)水增糧行動”正進(jìn)行的如火如荼，中央財政投入的60%資金，省級財政配套的20%資金，已經(jīng)全部落實。各地各部門正在積極努力、加強(qiáng)配合，確保2012年全省“節(jié)水增糧行動”項目的如期完成。