蔣開(kāi)科

【摘要】對(duì)于廣西文化力的提升發(fā)展，制度的改革創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，改革創(chuàng)新也是破除廣西當(dāng)前舊體制重重阻力的必要路徑。文章分析了廣西文化力制度創(chuàng)新所面臨的負(fù)面影響及歷史機(jī)遇，并對(duì)改革廣西文化力制度的路徑選擇進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】廣西 文化力 制度創(chuàng)新 提升 路徑

黨的十七大報(bào)告指出：“文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要要素”。文化力是指以技術(shù)、知識(shí)、教育等要素為主要內(nèi)容，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)出來(lái)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。提升文化力，制度創(chuàng)新是重點(diǎn)。所謂制度創(chuàng)新，指通過(guò)制度的創(chuàng)建與革新，能夠更合理地配置資源。如今，廣西正積極探索進(jìn)行文化制度創(chuàng)新，并以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

舊制度對(duì)廣西文化力提升的負(fù)面影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想束縛，導(dǎo)致了公共文化各個(gè)方面的相互脫節(jié)，使廣西的文化發(fā)展落后于時(shí)代的步伐。諸如在公共文化領(lǐng)域：資源信息數(shù)字化滯后、文化建設(shè)理念陳舊、主管部門(mén)責(zé)任不明確、缺乏系統(tǒng)的文化服務(wù)制度、傳統(tǒng)文化與新興科技銜接的空白、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不完善，最關(guān)鍵的是文化公共基礎(chǔ)也較為薄弱。

公共資源分配不合理，“激勵(lì)性制度”有待完善。所謂激勵(lì)性制度指的是“現(xiàn)行制度安排的改善優(yōu)化，或是新制度安排的建立補(bǔ)充，它是由群體自發(fā)號(hào)召、創(chuàng)造組織、實(shí)施的一種制度組織形式。政策導(dǎo)向性制度是與之相反的，政策導(dǎo)向性制度變遷是由政府性質(zhì)的組織命令，并由法律頒布和實(shí)施。”

在激勵(lì)性制度變遷的強(qiáng)大推動(dòng)力作用尚不完善時(shí)，政策導(dǎo)向性變遷依然占據(jù)著廣西文化發(fā)展的主流，并在文化中有著較深影響。制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度沒(méi)有完善，制度革新的關(guān)鍵—民營(yíng)資本對(duì)于文化基礎(chǔ)的建設(shè)熱情不夠，廣西自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)于文化建設(shè)仍然未改包辦制度，從而制約了文化力的發(fā)展，使得廣西文化發(fā)展大大落后于全國(guó)水平。

政策導(dǎo)向性制度固然有其優(yōu)點(diǎn)，如為文化建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障；使制度創(chuàng)新在政策上得到支持，創(chuàng)建文化建設(shè)的全新氛圍。但是政策導(dǎo)向性制度難以使人們產(chǎn)生自覺(jué)性和主動(dòng)性，只有激勵(lì)性制度才能使文化資源進(jìn)行合理分配，并進(jìn)行良性循環(huán)。因此，在全省深入開(kāi)展激勵(lì)性制度變遷是廣西文化力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

正式制度因素改善革新的開(kāi)放性和可操作性需要完善。正式制度指政府有關(guān)部門(mén)頒布的方針、法律、戰(zhàn)略、政策、規(guī)章、制度等。21世紀(jì)初，關(guān)于廣西文化力發(fā)展建設(shè)的方針、法律、政策和制度等相繼制定頒布實(shí)施。2001年，自治區(qū)區(qū)黨委和區(qū)政府聯(lián)合頒布《關(guān)于加快廣西文化發(fā)展的決定》，對(duì)廣西文化力的發(fā)展日程及發(fā)展方向和重點(diǎn)作出規(guī)劃，確定了自治區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)。2005年4月，廣西自治區(qū)黨委組建了文化先進(jìn)?。▍^(qū)）規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)工作小組，首次制定了推進(jìn)文化建設(shè)戰(zhàn)略的方針和任務(wù)目標(biāo)。2006年初，《廣西自治區(qū)“十一五”規(guī)劃大綱》中指出：全面壯大文化事業(yè)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行涉外文化交流活動(dòng)，逐步開(kāi)展文化廣西建設(shè)，發(fā)展以東盟國(guó)家為核心的東南亞文化市場(chǎng)，推動(dòng)廣西自治區(qū)民族特色文化走向世界。更進(jìn)一步，《文化廣西建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》等一系列關(guān)于廣西文化建設(shè)的重要制度文件相繼制定并頒布。

非正式制度因素影響較深。非正式制度因素的影響具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自治區(qū)多元的民族文化造成了文化價(jià)值的差異，需要加強(qiáng)共同價(jià)值的凝聚力；二是文化進(jìn)取意識(shí)落后，創(chuàng)新自我要求低，對(duì)促進(jìn)文化進(jìn)步的熱情不足。

首先，作為以壯族為主的民族自治區(qū)，各民族之間的核心價(jià)值、文化認(rèn)同、文化心理乃至生活方式、生存環(huán)境、處世觀念都千差萬(wàn)別，在生活的各個(gè)方面都有著不盡相同的需求和認(rèn)知，必然產(chǎn)生迥異的文化需求。其次，廣西地處祖國(guó)大西南，地理位置偏遠(yuǎn)，并且自治區(qū)內(nèi)許多地區(qū)信息閉塞，常年的文化封閉導(dǎo)致了自我封閉的地區(qū)文化，加上文化科技基礎(chǔ)薄弱，法制意識(shí)淡薄，對(duì)于新生事物較難接受。

改善革新廣西文化力制度面臨的新機(jī)遇

在東南亞經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，廣西依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以北部灣為中心創(chuàng)造了輻射東南亞北部及珠三角的大經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以更加開(kāi)放的姿態(tài)積極加入東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

天時(shí)：進(jìn)行廣西文化力制度創(chuàng)新的內(nèi)外機(jī)緣。外在條件上，2008 年《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，由泛北部灣、大湄公河、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的建立形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為自治區(qū)自身贏取了發(fā)展條件。內(nèi)部條件上，一系列導(dǎo)向政策、策略文件的頒布實(shí)施，為廣西文化力的發(fā)展提供了政治環(huán)境和政策保障，以及支持動(dòng)力。

地利：充分利用廣西文化力制度的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西作為我國(guó)西部唯一既沿海又位于國(guó)界線的省區(qū)，首先，是西南地區(qū)對(duì)外的最佳出口；其次，毗鄰東盟合作區(qū)，是我國(guó)與東南亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道與窗口；再次，夾于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中越緬湄公河國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)中，是各區(qū)位重要的銜接點(diǎn)。廣西是我國(guó)兼顧東盟海上通道與陸上通道的唯一省區(qū)，是我國(guó)與東盟交流的最佳平臺(tái)。

人和：為廣西文化力制度創(chuàng)新搭建國(guó)際交流平臺(tái)?，F(xiàn)階段廣西文化革新的主題是讓廣西作為東盟國(guó)家文化交流的良好窗口，并在這些交流中提升與改善自身的文化競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際交流中提升自己。首先是“引進(jìn)來(lái)”策略：讓世界人民了解廣西，然后是“走出去”策略：讓廣西人民融入世界。2006年，廣西對(duì)外交流活動(dòng)十分頻繁，以“活動(dòng)、友誼、交流、合作、共贏”為宗旨，廣西各文化團(tuán)體出訪東南亞各國(guó)并舉辦南寧國(guó)際民歌節(jié)等。

改革廣西文化力制度的路徑選擇

進(jìn)行理念創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新帶領(lǐng)文化建設(shè)。進(jìn)行理念創(chuàng)新，就是以思想理念先行，以先進(jìn)創(chuàng)新精神給予制度創(chuàng)新以思想上的保證，從而更有效地激發(fā)文化建設(shè)的活力，使文化建設(shè)成果高效向經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力轉(zhuǎn)化。首先，廣西多元民族文化的中心是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，來(lái)進(jìn)行文化建設(shè)和民族文化精神的傳承發(fā)揚(yáng)。廣西自治區(qū)的現(xiàn)代化道路需要社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指引。其次，進(jìn)行文化建設(shè)的最終目的是通過(guò)指引，讓理念創(chuàng)新進(jìn)入自發(fā)更新的良性循環(huán)，這就需要以理念帶領(lǐng)廣西文化轉(zhuǎn)化。

破除舊制度消極影響，根治“路徑依賴(lài)”。廣西進(jìn)行文化力建設(shè)發(fā)展的目的是對(duì)文化資源進(jìn)行合理優(yōu)化，在制度框架下完成積極主動(dòng)的改善革新。首先，應(yīng)該對(duì)舊體制的消極因素和制度變遷惰性進(jìn)行抑制，克服長(zhǎng)久以來(lái)的制度方針依賴(lài)。其次，對(duì)于政策導(dǎo)向性的制度變遷所誘發(fā)的變遷惰性予以預(yù)防。受我國(guó)長(zhǎng)期東部?jī)A斜的制度與本身的不利區(qū)位影響，廣西對(duì)政策導(dǎo)向性存在依賴(lài)和惰性。單方面的制定政策法規(guī)是不夠的，還需要積極適當(dāng)?shù)匾胪鈦?lái)新的科技文化因子，解決“體制鎖定”這一積習(xí)。

建立完備的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性制度變遷。獎(jiǎng)懲制度是以一個(gè)具體的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，輔以激勵(lì)、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)賞、懲罰為基本手段，通過(guò)完備的條例進(jìn)行規(guī)范的管理制度。其優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)有效的機(jī)制促進(jìn)人們向目標(biāo)趨近，完備的獎(jiǎng)懲制度可以為文化力的提升提供動(dòng)力，并且可以限制約束消極影響。

首先，建立反向的獎(jiǎng)懲制度，才能讓人民主動(dòng)參與廣西的文化建設(shè)，抑制制度變遷惰性。反向的獎(jiǎng)懲措施是指通過(guò)禁止、抑制的手段消除文化建設(shè)發(fā)展的不利因素，這是一種帶有約束性的機(jī)制，可以使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，改變一直以來(lái)的對(duì)于文化的被動(dòng)需求，使之變?yōu)橹鲃?dòng)需求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和改革開(kāi)放建設(shè)的逐步深入，共同的利益驅(qū)動(dòng)下人們會(huì)關(guān)注同一個(gè)對(duì)象，這種共同利益使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中相互依存。

其次，建立正向的獎(jiǎng)懲制度，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的文化力凸顯，讓文化成為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，發(fā)展壯大自治區(qū)文化事業(yè)。如一些景區(qū)進(jìn)行的紅色文化、民族文化宣傳，不僅豐富了廣西文化建設(shè)的內(nèi)容、宣揚(yáng)了廣西民俗文化，而且也為景區(qū)帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)效力，使文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互激勵(lì)，共同發(fā)展。

最后，要鞏固現(xiàn)有文化力建設(shè)制度創(chuàng)新成果，規(guī)劃長(zhǎng)久的制度創(chuàng)新機(jī)制，把文化力建設(shè)扎根于廣西各階層群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)際追求中去，最大限度地發(fā)展文化生產(chǎn)力?，F(xiàn)如今，廣西自治區(qū)的多元民族資源已經(jīng)對(duì)西南部北部灣經(jīng)濟(jì)圈以及東盟—中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重大作用，而且越來(lái)越體現(xiàn)出重大的社會(huì)價(jià)值。進(jìn)行廣泛的文化建設(shè)，使文化產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化，將民族特色文化與國(guó)際相接軌，在國(guó)際大市場(chǎng)中找尋立足點(diǎn)并發(fā)揚(yáng)壯大產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)效益，這已成為廣西打造地區(qū)影響力、拓展廣西文化品牌的重要手段。

進(jìn)行制度改善革新，不僅為發(fā)展廣西文化力提供了源源動(dòng)力，更重要的是打造了制度保障體系。全面的制度革新，將為廣西文化力提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，激勵(lì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

（作者為廣西防城港市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、主席）