姜文靜 尚馥娟

【摘要】基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如黨群關(guān)系漸疏，基層黨組織職能虛化、僵化，與群眾缺乏交流溝通等。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在地方民主建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在維護(hù)和服務(wù)群眾利益中的骨干作用。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 社會(huì)管理 創(chuàng)新 核心 服務(wù)

基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

基層黨組織與群眾感情漸淡、距離漸遠(yuǎn)、關(guān)系漸疏。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。目前，黨在密切聯(lián)系群眾方面是積極向上的，但也要正視一些亟待解決的問(wèn)題：一些地方、部門的黨組織形式主義、官僚主義有所滋長(zhǎng)，黨員干部對(duì)群眾疾苦漠視、干群關(guān)系冷淡；發(fā)生在少數(shù)干部身上的以權(quán)謀私、違法違規(guī)現(xiàn)象影響人民群眾對(duì)黨的信任和信心；一些地區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能滿足群眾增收、致富的期望和要求；一些干部為民服務(wù)意識(shí)不濃，出現(xiàn)做樣子、擺架子現(xiàn)象，工作找不到方向；部分基層干部過(guò)多關(guān)心自己的權(quán)益和仕途，對(duì)群眾訴求很少過(guò)問(wèn)，對(duì)群眾困難很少關(guān)心。正如習(xí)近平曾說(shuō)過(guò)的：不少基層黨員和群眾反映，交通工具發(fā)達(dá)了，干部離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)了；通訊工具先進(jìn)了，干部與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)了；干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了。這些問(wèn)題如果不解決，基層黨組織的堡壘作用就會(huì)被弱化，黨群、干群的血肉關(guān)系就會(huì)被疏遠(yuǎn)，社會(huì)管理和社會(huì)和諧的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

基層黨組織的職能弱化、方式僵化、作用虛化。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一背景下，社會(huì)發(fā)展多元化，群眾需求多樣化，群眾的需求度與黨組織的滿足度差距越來(lái)越大，群眾的自主性、獨(dú)立性愈來(lái)愈強(qiáng)，群眾對(duì)基層黨組織的依附、依賴、依靠程度逐步降低。另外，部分基層黨組織因循守舊，拘泥于傳統(tǒng)思維框架，停留在老路子上，抓農(nóng)村黨組織工作靠經(jīng)驗(yàn)辦事情，對(duì)農(nóng)村黨組織工作沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性和規(guī)劃性，存在畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付，基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新性，工作難以推動(dòng)和完成。長(zhǎng)此以往，群眾有事不找黨組織，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾缺少抓手，公信力和領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)下降。這些問(wèn)題如果不引起重視，基層黨組織將難以承擔(dān)服務(wù)和治理的工作任務(wù)，不能在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮有效作用。

基層黨組織對(duì)群眾的民情難知曉、訴求難應(yīng)答、矛盾難排解。基層穩(wěn)則社會(huì)安。社會(huì)的和諧穩(wěn)定，重點(diǎn)在基層，核心在群眾。目前，在我國(guó)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”共存的時(shí)期里，社會(huì)融合與社會(huì)沖突并存，這就要求暢通群眾訴求渠道。但在一些基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在“上情不能下達(dá)”、“下情不能上傳”的現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的壓力型行政運(yùn)行模式與村民自治的民主化治理模式之間在某種程度上又存在運(yùn)行邏輯上的錯(cuò)位和相悖，所以兩種模式的矛盾點(diǎn)就集中在作為兩種模式聯(lián)結(jié)點(diǎn)的基層黨組織身上，集上傳、下達(dá)兩種矛盾于一身的基層黨組織不得不搖擺于政府和地方之間?；鶎狱h組織與群眾之間缺少良好、必要的溝通和交流，群眾對(duì)黨和國(guó)家的一些富民、惠民政策了解不多，黨組織和黨員干部對(duì)群眾的利益需求也關(guān)注較少，甚至出現(xiàn)個(gè)別部門從部門利益出發(fā)，損害群眾利益，導(dǎo)致黨群關(guān)系惡化。民情訴求渠道如果不暢通，日積月累，必然導(dǎo)致社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。

加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任

社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎犹幱谏鐣?huì)管理的第一線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安?；鶎狱h組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)、管理社會(huì)的最基層組織，在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，在和諧社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中起著龍頭和骨干作用。

注重基層領(lǐng)導(dǎo)班子在社會(huì)管理創(chuàng)新中的核心作用?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在基層社會(huì)管理中是具體決策者、組織者和執(zhí)行者，是聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶，他們個(gè)人的能力、魅力和導(dǎo)向力直接關(guān)系著基層社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定與否也是直接檢驗(yàn)基層黨組織工作和社會(huì)管理成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須立足各個(gè)地區(qū)社會(huì)管理的實(shí)際問(wèn)題，把提高基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、化解社會(huì)糾紛的本領(lǐng)和密切黨群關(guān)系的水平作為新時(shí)期干部任命、培訓(xùn)和考核的主要內(nèi)容，切實(shí)提高基層黨組織和干部隊(duì)伍加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和做好群眾工作的意識(shí)和能力。

加強(qiáng)基層黨組織在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)管理的根基和保障，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為各個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)提供保障和后盾，否則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也終會(huì)因缺乏后續(xù)供給和支撐而沒(méi)有成效。其次，社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證和重要支撐。新形勢(shì)下，基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擺脫“唯GDP”思想，打破社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)“副產(chǎn)品”的觀念。如果單純謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視社會(huì)管理，忽視廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，就偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。歷史證明，生活質(zhì)量的低下是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要原因。筆者通過(guò)對(duì)河北30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富足、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)社會(huì)狀況普遍優(yōu)于落后地區(qū)，人民生活更祥和，社會(huì)關(guān)系更和諧。基層黨組織在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，夯實(shí)為民服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還要運(yùn)用利益平衡機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)和諧。

增強(qiáng)基層黨組織在民主建設(shè)中的主導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展的最大特征，在新舊體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中各類社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)，甚至變異，使社會(huì)發(fā)展存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前，村民自治的民主化治理模式與中國(guó)傳統(tǒng)的壓力型行政運(yùn)行模式存在一定的錯(cuò)位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)自由度和靈活度要求越來(lái)越高，沿用指令式的行政管理體制已行不通，很多地區(qū)對(duì)基層民主自治沒(méi)有有效辦法，從而引起群眾的不滿，這必然影響農(nóng)村基層黨組織的公信力和凝聚力。而基層黨組織公信力的強(qiáng)弱很大程度取決于群眾對(duì)黨員干部和基層黨組織的認(rèn)同。所以，當(dāng)下問(wèn)題的關(guān)鍵就是要讓老百姓相信干部和基層黨組織，完善基層選舉制度，選出群眾信任的干部和組織是一個(gè)重要的途徑。目前，國(guó)家建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉試點(diǎn)，探索適合中國(guó)國(guó)情的基層民主化發(fā)展模式，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善基層民主治理機(jī)制，避免“賄選”現(xiàn)象，保證人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，妥善解決社會(huì)矛盾；各個(gè)地區(qū)的基層黨組織也應(yīng)注重在選舉之外的基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層的民主和法治，增強(qiáng)基層黨組織在民主建設(shè)和落實(shí)中的主導(dǎo)作用，提升基層黨組織在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的公信力。

完善基層黨組織維護(hù)和服務(wù)群眾利益的骨干作用。一個(gè)地區(qū)是否和諧，在一定程度上就是交換能力的博弈態(tài)勢(shì)和交換結(jié)果的成功與否。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民作為單個(gè)主體難以抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，難以解決在生產(chǎn)、生活中的所有難題，因此需要基層黨組織的幫助和引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)河北的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在西柏坡建設(shè)過(guò)程中，涉及到征地拆遷、新農(nóng)村改造的問(wèn)題，民眾更多地寄希望于基層黨組織對(duì)群眾利益的維護(hù)和合理分配。但是，目前全國(guó)一些地方的基層黨組織，生存資源缺乏、決策權(quán)力減少、對(duì)上負(fù)責(zé)的機(jī)制，使得一些基層黨組織在維護(hù)和保護(hù)群眾利益上無(wú)心為民、無(wú)能為民；甚至出現(xiàn)部分基層黨組織、基層黨員干部對(duì)國(guó)家惠民政策的截留。人民對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)狀的不滿，更多源于對(duì)干部為民服務(wù)、為民辦事能力期望與現(xiàn)實(shí)狀況的落差。因此，干群互信關(guān)系的重構(gòu)和良好治理秩序的恢復(fù)，有賴于在互利、共識(shí)中建立。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨組織在社會(huì)管理的作用必須完善基層黨組織在維護(hù)群眾利益上的骨干作用，把基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、責(zé)任觀和政績(jī)觀與廣大群眾的利益緊密結(jié)合在一起，真正做到維護(hù)群眾權(quán)益、為民謀利，提供公共服務(wù)水平，矯正社會(huì)不公，平衡分配利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理的基本任務(wù)是解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理須從影響和諧穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，抓源頭是治本之策，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性主動(dòng)性，才能有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。黨的基層組織長(zhǎng)久以來(lái)戰(zhàn)斗在基層里，活躍在群眾中，掌握大量的社會(huì)資源，構(gòu)建了比較成熟的社會(huì)關(guān)系，具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有參與社會(huì)管理的天然優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。正如黨的十六屆四中全會(huì)報(bào)告指出：在社會(huì)建設(shè)與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。所以，各基層黨組織必須自覺(jué)、積極的適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，把基層黨建工作與服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，努力因地制宜的整合社會(huì)和組織資源，最大限度的發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民生、服務(wù)群眾、順應(yīng)民意、實(shí)現(xiàn)和諧，真正擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，真正發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者分別為河北行政學(xué)院講師，河北行政學(xué)院教授；本文為學(xué)院基金課題“河北農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用研究—以西柏坡建設(shè)為背景”研究成果，課題編號(hào)：2011XYKT024）