臺州，不斷突破的“民營經(jīng)濟”高地
——對話臺州市市長吳蔚榮

臺州，“溫臺模式”的創(chuàng)始者、股份制經(jīng)濟的發(fā)源地、浙江制造業(yè)的重要基地，臺州人均收入水平早已躋身全省前列?，F(xiàn)今，在異常復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，以民營經(jīng)濟為主的臺州會有什么新突破？日前，本刊主編劉江就“臺州現(xiàn)象”、“民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”等話題對話臺州市市長吳蔚榮

劉江：近年來，臺州已成為中國沿海地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長點，成為浙江經(jīng)濟模式的一個突出代表。那么，您對“臺州現(xiàn)象”是如何定義的？

吳蔚榮：在我國向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，不同地區(qū)探索出了諸多各具特點的發(fā)展模式，“臺州現(xiàn)象”是其中的一個突出代表，其本質(zhì)就是“民營主導(dǎo)+政府推動”，全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識、先人一步的市場意識是根本動力，黨委政府積極引導(dǎo)、堅決支持、放手發(fā)展是推動力，兩者形成互動、互促。這是一種兼具蘇南模式和溫州模式之長的區(qū)域發(fā)展路徑。主要特點概括起來就是“四個民”：一是民營。民營經(jīng)濟主導(dǎo)，民營經(jīng)濟占到GDP的90%以上、財政收入的85%以上，解決了80%以上的就業(yè)。二是民辦。民辦社會事業(yè)發(fā)達，民營資本廣泛參與到文化、教育、衛(wèi)生、金融等各個領(lǐng)域，如社會力量辦學(xué)（中小學(xué)）約占浙江總數(shù)的1/4；全國唯一擁有3家地方性股份制商業(yè)銀行，占全市存貸款規(guī)模的15%。三是民主。民主政治活躍，民主懇談、黨代會常任制試點等實踐探索走在全國前列。四是民享。民生社會初步形成，臺州城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入一直保持較高的增速，民富程度高，形成了發(fā)展機遇共享、發(fā)展成果共享的良好局面。

劉江：受全球經(jīng)濟減速，國際國內(nèi)市場需求疲軟的影響，臺州經(jīng)濟增長壓力仍在繼續(xù)加大，經(jīng)濟增長速度下行態(tài)勢明顯。臺州市在工作上是如何把握“穩(wěn)增長”的總基調(diào)？

吳蔚榮：今年以來，面對異常復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，面對低位開局的經(jīng)濟運行，我們認真貫徹省委、省政府決策部署，積極開展“大干二季度”、“突破三季度”等活動，通過“一季一載體，逐季抓推進”，在全市興起大干快干的熱潮，主要經(jīng)濟指標(biāo)提速向好，大干快干氛圍濃厚，拔釘破難強勢推進，工作創(chuàng)新亮點紛呈。

下一步，根據(jù)國家“穩(wěn)增長”的要求，我們把擴大有效投資作為關(guān)鍵之舉。有效投資既能形成增量，又能調(diào)整存量，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的最直接最有效手段。無論宏觀環(huán)境如何變化，抓有效投資的決心不能有絲毫改變。重點集中在“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”等“四大建設(shè)”上，努力形成投資增量。

把發(fā)展實體經(jīng)濟作為堅實基礎(chǔ)。堅持工業(yè)立市不動搖，開展工業(yè)強縣（市、區(qū)）、工業(yè)強鎮(zhèn)（街道）競賽活動，出臺了工業(yè)穩(wěn)增長、市區(qū)“飛地”工業(yè)、“優(yōu)二進三”、“臺地工業(yè)、坡地村莊”等一系列政策，促進各類要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，引導(dǎo)企業(yè)堅守主業(yè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政策和服務(wù)環(huán)境。

把加快轉(zhuǎn)型升級作為根本路徑。加大政策的支持力度，出臺了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持重點工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、加強企業(yè)上市工作等政策意見，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改力度，應(yīng)用現(xiàn)代裝備、實施精益管理、創(chuàng)建自主品牌、引進創(chuàng)新團隊，減員增效。同時加大節(jié)能減排的倒逼力度，堅決整治污染，淘汰落后產(chǎn)能。

把穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)作為重要任務(wù)。出臺加大外貿(mào)扶持力度10條措施、確保中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策意見，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)完善營銷體系，積極開拓國內(nèi)外市場。特別是突出穩(wěn)出口，著力開拓新興市場，切實做好困難形勢下企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、保訂單、拓市場工作。

劉江：臺州處于經(jīng)濟發(fā)展比較快的長三角地區(qū)，作為民營經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)，如何立足區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搞好地方特色經(jīng)濟？

吳蔚榮：民營經(jīng)濟的優(yōu)勢成就了臺州過去幾十年的輝煌，臺州未來的發(fā)展也必須要依靠民營經(jīng)濟，發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢。下一步，我們著力再創(chuàng)民營經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢。以省民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點為契機，出臺加快民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革的一系列配套政策，認真落實“非公經(jīng)濟發(fā)展新36條”，加強“五放寬”改革試點，拓寬民間資本的投資渠道。

著力提高民營經(jīng)濟核心競爭力。把自主創(chuàng)新作為臺州發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一，積極建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引進高層次人才，加強裝備更新改造，努力推動“臺州制造”向“臺州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

著力構(gòu)筑民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主平臺。抓住浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，加強海洋開發(fā)機制創(chuàng)新，完善配套政策措施，積極引導(dǎo)民資進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島開發(fā)等領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟成為臺州沿海開發(fā)的重要力量。

著力營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。加強行政審批制度改革，開展以“服務(wù)提質(zhì)、審批提速、督查提效”為主要內(nèi)容的“三提”工程，深化“五送”、“雙服務(wù)”、“進村入企”等活動，進一步強化扶持，真正為民營經(jīng)濟發(fā)展幫扶解困。

著力提升臺州民營經(jīng)濟精神內(nèi)核。把“走遍千山萬水，說盡千言萬語，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦”的“四千精神”，提升為“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于超越、敢于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)”的“四敢精神”，大力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，形成全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

劉江：對于民營經(jīng)濟為絕對主導(dǎo)的地區(qū)，臺州如何擺脫“原生性”民營經(jīng)濟的固有缺陷，從而革新其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？

吳蔚榮：隨著臺州進入發(fā)展新階段和國內(nèi)外宏觀環(huán)境的急劇變化，臺州民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化，自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題進一步突出。下一步關(guān)鍵是如何加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從“先發(fā)”走向“先轉(zhuǎn)”。

一是支持臺州商人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力突破民營經(jīng)濟“路徑鎖定”。充分發(fā)揮臺州商人資源優(yōu)勢，大力實施“回歸工程”，千方百計招大商、招大企，加快形成“民間投資發(fā)揮主導(dǎo)作用、上市融資融制融智、以民引外民外合璧、對接國資打造大產(chǎn)業(yè)大設(shè)施、做強民營銀行創(chuàng)新金融服務(wù)”的“五資聯(lián)動”的格局，為內(nèi)源式經(jīng)濟發(fā)展模式注入新的成長基因。

二是大力培育壯大企業(yè)，努力突破企業(yè)“成長天花板”。以“企業(yè)培育年”活動為抓手，深入實施“116”工程、成長型企業(yè)“815”工程等工作，抓好“大”，培育“中”，扶持“小”，推上市，促兼并。

三是實施產(chǎn)業(yè)提升，努力突破產(chǎn)業(yè)“低端陷阱”。以5個省級、36個臺州市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育試點為抓手，推動塊狀經(jīng)濟向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級。改造提升特色優(yōu)勢制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四是積極深化改革，努力突破企業(yè)“體制缺陷”。實施“企業(yè)股權(quán)重構(gòu)計劃”，深化產(chǎn)權(quán)改革，推進民營經(jīng)濟“股份再股份”，打破傳統(tǒng)民營經(jīng)濟家族化和“一股獨大”的局面。推進企業(yè)上市，目前全市上市企業(yè)達到27家，中小板上市企業(yè)數(shù)量居全國地級市前列。

劉江：臺州產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化分工生產(chǎn)，有哪些可資借鑒的經(jīng)驗？同時在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)上有什么新布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向？

吳蔚榮：臺州產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化分工生產(chǎn)，與本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史密切相關(guān)，既是民間創(chuàng)業(yè)力量涌動的結(jié)果，也是政府產(chǎn)業(yè)政策推動的結(jié)果。首先，民營經(jīng)濟的體制機制優(yōu)勢是臺州產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)化分工生產(chǎn)的助推器；其次，小企業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境的營造是臺州產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)化分工生產(chǎn)形成的主要因素；第三，民間資本的組織化導(dǎo)致了資本密集型產(chǎn)業(yè)的崛起；第四，民營金融的發(fā)育是臺州產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)化分工生產(chǎn)發(fā)展的有效催化劑；第五，政府產(chǎn)業(yè)政策是促進臺州產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)化分工生產(chǎn)的有力推動。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局上，著力構(gòu)筑“一心六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局?！耙恍摹睘榕_州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“六區(qū)”分別為環(huán)三門灣三門片區(qū)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和天臺工業(yè)園區(qū)。逐步推動產(chǎn)業(yè)向東部沿海集聚，建設(shè)多個專業(yè)化程度高、協(xié)同能力強、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)園和綜合產(chǎn)業(yè)園。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為導(dǎo)向，提升發(fā)展交通運輸設(shè)備制造、特色裝備制造、醫(yī)藥、資源再生、石化等支柱產(chǎn)業(yè)和家用電器、休閑工藝禮品、塑料、特色消費品等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物、新材料和海洋新興產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、休閑旅游、科技信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

突出抓好臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使之成為中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、長三角民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶重點區(qū)和臺州轉(zhuǎn)型發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)。臺州灣集聚區(qū)規(guī)劃面積為86.73平方公里，其中“十二五”開發(fā)建設(shè)46.26平方公里?？傮w布局是“一軸一港一核三區(qū)”：“一軸”即沿海高速和依托沿海高速形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“一港”即臺州中心港區(qū)，包括頭門、海門、大陳作業(yè)區(qū)；“一核”即臺州市區(qū)東部組團；“三區(qū)”即三個重點片區(qū)，包括臨海東部組團、臺州石化工業(yè)基地和溫嶺東部組團。在規(guī)劃布局上，突出“臺州灣”核心地位；在戰(zhàn)略定位上，遵循“科學(xué)發(fā)展”；在發(fā)展思路上，強化“循環(huán)引領(lǐng)”；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，體現(xiàn)“優(yōu)新高特”；在體制機制上，采取“統(tǒng)分結(jié)合型”。

劉江：圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，臺州在“十二五”時期實施人才強市戰(zhàn)略上有什么新舉措？

吳蔚榮：臺州市歷來十分重視人才工作，確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，制定了《臺州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷推動人才強市建設(shè)，為臺州新一輪發(fā)展提供強大的人才支撐?！笆濉逼陂g，我們將抓好以下四個方面工作。一抓人才投入力度。各級人才開發(fā)專項資金從去年開始已按地方可用財力的1.5%列支，爭取到2016年開始將按地方可用財力的2%列支。

二抓人才政策創(chuàng)新。我們連續(xù)出臺了“人才發(fā)展20條”及其12個配套文件，涵蓋高層次人才的引進、培養(yǎng)以及載體建設(shè)、生活待遇、服務(wù)保障等各個人才發(fā)展環(huán)節(jié)。這些政策的力度均達到了目前省內(nèi)同等競爭城市的平均水平，像海外引才資助、創(chuàng)業(yè)人才扶持、創(chuàng)新人才待遇等政策的含金量與國內(nèi)先進地區(qū)相比也具有一定的比較優(yōu)勢。今后幾年，還將重點在促進人才創(chuàng)業(yè)的投融資政策、促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作政策等方面有所突破創(chuàng)新，以提升人才政策的比較優(yōu)勢。

三抓“人才工程”實施。大力實施“500精英計劃”（5年內(nèi)投入10億元的扶持資金，力爭新引進500名左右高層次人才），推進“九大人才行動計劃”（非公企業(yè)人才開發(fā)計劃、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃、海外高層次人才引進計劃、重點創(chuàng)新團隊推進計劃、企業(yè)家素質(zhì)提升計劃、復(fù)合型高技能人才支撐計劃、名師名醫(yī)名家培育計劃、農(nóng)村實用人才扶持計劃和高校畢業(yè)生基層成長計劃），有序推進各支人才隊伍建設(shè)。

四抓人才平臺建設(shè)。加強博士后科研工作站、創(chuàng)新團隊、院士專家工作站、名家名師名醫(yī)工作室等平臺建設(shè)。

劉江：在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜、臺州發(fā)展面臨著激烈的競爭態(tài)勢下，如何帶動大項目的投入和建設(shè)，實現(xiàn)重點項目建設(shè)的新突破？

吳蔚榮：抓項目是確保有效投入的根本途徑。上半年，我們通過“大干二季度”活動，項目建設(shè)取得了一定的成效。一批在建項目加快了進度，一批久拖未解的項目得到有效推進，一批重大前期項目取得積極進展，上半年全市固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下2010年4月以來的最高點，增幅排名居全省第1位。

下階段，我們將堅持把抓項目放到全局和戰(zhàn)略高度加以科學(xué)把握和推進，加快推進沿海高速、臺州新機場、金臺鐵路等事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及煉化一體化、重大汽車等帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目。一是抓項目進度。抓前期，促開工，趕進度，爭取更多“國批”、“省批”項目盡快獲批實施，再集中突破、開工建設(shè)一批重點項目。二是抓難題破解。積極開展重點建設(shè)“難題破解月”等活動，著力突破土地要素瓶頸制約，加大征地拆遷政策處理力度，全力消化利用批而未供、供而未用土地。著力破解融資瓶頸制約，加大金融信貸支持力度，激活民間資本，大力推進地方金融改革創(chuàng)新，爭取列入創(chuàng)建“全國中小微企業(yè)金融服務(wù)試驗區(qū)”。三是抓推進機制。深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目推進制度。建立現(xiàn)場督評制度、公開評議制度，做到“半月一跟蹤、一月一通報、一季一點評”，全力提升項目建設(shè)成效。