□蔡文永

實體經(jīng)濟的回歸和提升

□蔡文永

大力發(fā)展實體經(jīng)濟，是今后相當長的時期內(nèi)溫嶺經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要務；倡導發(fā)展實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更是應對當前經(jīng)濟運行下行壓力、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，溫嶺經(jīng)濟未能延續(xù)去年的快速增長，呈現(xiàn)出低迷發(fā)展跡象。財政收入、金融信貸、工業(yè)產(chǎn)值增幅出現(xiàn)較大回落，投資、出口形勢較為嚴峻，上半年全市生產(chǎn)總值（GDP）僅增長6.4%。當前，促進實體經(jīng)濟發(fā)展已成為黨中央和各級地方政府的共識。面對新的經(jīng)濟形勢，溫嶺必須走在全省的前列，全力提升實體經(jīng)濟競爭力，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做實服務業(yè)，切實做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實體經(jīng)濟發(fā)展的主要短板

實體經(jīng)濟投入明顯不足。近年來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，外部需求不斷萎縮，產(chǎn)品銷售渠道不暢，企業(yè)生產(chǎn)成本高企，利潤空間不斷壓縮，導致溫嶺制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。與以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟盈利微弱形成鮮明對比，房地產(chǎn)行業(yè)卻持續(xù)火爆，導致不少制造業(yè)企業(yè)將大量資金從主營業(yè)務剝離，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)市場，有條件的制造業(yè)企業(yè)單獨成立房地產(chǎn)公司，沒有條件的制造業(yè)企業(yè)抽資和房地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)樓盤。溫嶺目前在建的“城市之星”等幾個樓盤主要都是由主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)的制造業(yè)公司在開發(fā)。在“寧炒一幢樓，不辦一間廠”的思想主導下，溫嶺自2009年以來工業(yè)性投入持續(xù)低迷，而房地產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占比則居高不下，房地產(chǎn)的抽血效應非常明顯，從而造成實體經(jīng)濟的“空心化”。

實體經(jīng)濟自身頑疾眾多。從生產(chǎn)模式來看，相對于變幻無常的外部市場需求，多年以來制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式仍然保持簡單的模仿生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn)，自主創(chuàng)新能力不強、科技含量不高、附加值低、利潤偏低、競爭力弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品無法引領行業(yè)潮流，跟風現(xiàn)象比較突出，無法成為行業(yè)的主心骨。從管理模式來看，占主體地位的民營企業(yè)大多還是以家族式管理模式為主，企業(yè)管理制度僵化，無法吸收優(yōu)秀的人才；企業(yè)對外來員工認可度不高，外來員工生產(chǎn)積極性無法充分調(diào)動；企業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏有效溝通機制。同時，溫嶺地處長三角的邊緣地帶，受大城市的輻射作用不強，區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力并不強。

實體經(jīng)濟體制約束較多。當前溫嶺經(jīng)濟運行中或多或少出現(xiàn)“金融支持實體經(jīng)濟力度不夠”、“實體經(jīng)濟稅負高于虛擬經(jīng)濟”、“國進民退”、“實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳”等現(xiàn)象。如土地、電、資金等生產(chǎn)要素制約比較明顯。據(jù)有關部門調(diào)查，30%的被調(diào)查企業(yè)有用地需求而得不到滿足，35%的被調(diào)查企業(yè)認為用電還將有一定的缺口。以小微企業(yè)居多的廣大制造業(yè)企業(yè)，非常渴望得到銀行的信貸支持，銀行卻對小微企業(yè)貸款設置諸多前置條件，比如要求積數(shù)貸款、購買理財產(chǎn)品、發(fā)放承兌匯票取代現(xiàn)金貸款等。2010年全市金融機構本外幣貸款余額為548.52億元，其中小微企業(yè)月均貸款余額為29億元，僅占貸款總量的5.3%。2011年全市金融機構本外幣貸款余額為612.32億元，其中小微企業(yè)月均貸款余額為36.89億元，僅占貸款總量的6.0%。制造業(yè)所負擔的稅負遠遠高于金融等服務業(yè)，稅負的結(jié)構性失衡，直接導致以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟所承擔的稅負遠遠高于虛擬經(jīng)濟行業(yè)。這對于本身就處于全球價值鏈低端的溫嶺制造企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

增強內(nèi)生動力，強化支撐保障

大力發(fā)展實體經(jīng)濟，是今后相當長的時期內(nèi)溫嶺經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要務；倡導發(fā)展實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更是應對當前經(jīng)濟運行下行壓力、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。必須提高對實體經(jīng)濟的認識，給予實體經(jīng)濟比虛擬經(jīng)濟更高的認同和重視，切實完善實體經(jīng)濟扶持方法、健全實體經(jīng)濟發(fā)展體制，促進實體經(jīng)濟的回歸和提升。

（一）增強實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力

提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識，引導和鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、兩化融合發(fā)展。支持企業(yè)設立各類技術中心，鼓勵企業(yè)開展專利發(fā)明創(chuàng)造，爭創(chuàng)高新技術企業(yè)。加強產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術交流合作，聯(lián)合開展技術創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和價值體現(xiàn)。推進行業(yè)公共技術服務平臺建設，堅持以政府為主導、以行業(yè)商會為主體、開放、公益、市場化運作的原則，重點解決行業(yè)共性技術問題，提升行業(yè)產(chǎn)品科技含量，為中小企業(yè)提供技術支持。

實施行業(yè)品牌提升戰(zhàn)略。突出企業(yè)在品牌提升中的主體性基礎作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會專業(yè)機構的技術輔導、協(xié)作參與作用。圍繞泵與電機、汽摩配、鞋帽服裝、船舶修造、塑料建材、機床工具、廚衛(wèi)家電、水產(chǎn)食品等八大類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、電子信息、海洋生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌，鼓勵企業(yè)申報ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證、3C認證（中國強制性產(chǎn)品認證）、CE認證（歐盟產(chǎn)品認證）等產(chǎn)品認證，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、國家免檢產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)注冊國外商標。建設制造業(yè)標準信息科技服務平臺，在泵與電機、汽摩配等產(chǎn)業(yè)集群建立標準化信息子平臺和塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準。引導和鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，參與國內(nèi)國際標準修訂工作，推動企業(yè)申請國際國內(nèi)發(fā)明專利。

構建現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集群。加快東部新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育成為溫嶺市產(chǎn)業(yè)集群建設的重要平臺，促進泵與電機、汽配摩、鞋業(yè)、工量刃具等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。緊密結(jié)合本地比較優(yōu)勢，選擇基礎性好、關聯(lián)度高、市場前景廣闊的泵與電機、汽摩配等主導產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強龍頭企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大型專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、技術研發(fā)、金融信貸等生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務。通過降低產(chǎn)業(yè)交易費用、引導專業(yè)化分工、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部性等措施，培育產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境與利益機制。

創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式。推進家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)蛻變，建立以市場經(jīng)濟為基礎，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應經(jīng)濟全球化對企業(yè)提出的新要求。培養(yǎng)制造業(yè)行業(yè)領軍企業(yè)和領軍企業(yè)家，培養(yǎng)和引進一批高級職業(yè)經(jīng)理人隊伍。強化企業(yè)內(nèi)部控制，完善公司管理思想、體系和法則。注重企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新，明確全球發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)競爭合作意識，拓展對外加工貿(mào)易。建立境外營銷網(wǎng)絡體系，支持企業(yè)走出去實現(xiàn)境外直接營銷，建立海外銷售中心、連鎖店、售后服務站。

（二）強化實體經(jīng)濟的支撐保障

推動金融服務實體經(jīng)濟。金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐，實體經(jīng)濟是金融繁榮的重要基礎，兩者相輔相成，缺一不可。要始終堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，加快構建業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構合理、功能完善、服務高效的地方金融體系。大力發(fā)展商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方法人金融機構，積極引進各類金融分支機構，擴大社會融資總量規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構。加大信貸投放總量，加快信貸投放節(jié)奏，多措并舉增強資金保障能力，實現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對接。

引導社會資本理性回歸。引導社會資本從樓市、股市、期貨等虛擬經(jīng)濟中理性退出，回歸以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，同時放手社會資本進入基礎設施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。引導社會資本回歸實體經(jīng)濟，不是回到“村村點火、戶戶冒煙”的粗放型經(jīng)濟上來，而是推動制造業(yè)量的擴張和質(zhì)的提升。

打造區(qū)域人才集聚高地。從上世紀的“民工潮”到近年來的“民工荒”，實際反映的都是溫嶺制造業(yè)對高技能人才的渴求。溫嶺真正短缺的不是以農(nóng)民工為主的普通產(chǎn)業(yè)工人，而是制造業(yè)領域的高端專業(yè)技術人才。培養(yǎng)和引進具有自主創(chuàng)新研發(fā)和技術應用能力，并能夠掌握國內(nèi)外最新科技動態(tài)的機電制造、新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等方面關鍵技術研發(fā)人才。培養(yǎng)和引進具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理意識，對現(xiàn)代市場競爭、產(chǎn)品、技術有深刻認識和廣泛理解的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。落實高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的各項優(yōu)惠政策待遇，加快人才公寓建設，解決住房問題。

破解生產(chǎn)要素瓶頸制約。加大對海洋經(jīng)濟、制造業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大項目用地保障力度。加大批而未供土地消化利用和供而未用土地處置力度，落實項目供應一批，切實提高項目用地產(chǎn)出率。加強用地計劃與投資計劃的聯(lián)動，努力爭取省重點建設項目專項用地指標，積極做好項目用地的占補平衡，確保重大建設項目和重大工業(yè)項目能夠落地。加快資金等生產(chǎn)要素資源向更高效的企業(yè)集聚，及時解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問題，推進資源整合，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。充實后備資源企業(yè)，形成企業(yè)上市梯隊，推動企業(yè)直接上市融資。要抓住國務院中小企業(yè)發(fā)行私募債券試點的機遇，鼓勵中小企業(yè)通過發(fā)行私募債券籌集發(fā)展資金。

溫嶺市發(fā)展和改革局）