◎ 本刊記者 陳桂龍

2012年，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心承擔(dān)了提速“數(shù)字房產(chǎn)入萬家”工程。上半年，“數(shù)字房產(chǎn)入萬家”工程用戶現(xiàn)已突破120萬戶，完成總計(jì)劃的105%?！敖衲昴甑浊?，完成房產(chǎn)信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作；推進(jìn)房產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)；加速實(shí)施‘城房指數(shù)’建設(shè)工作；充分利用信息資源服務(wù)大眾；商品房預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用工作；商品房網(wǎng)上明碼標(biāo)價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)工作；棚改房屋征收監(jiān)管信息系統(tǒng)研發(fā)工作；商品住宅限購(gòu)政策信息查詢系統(tǒng)技術(shù)保障工作?！惫枮I市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心傳出消息，哈爾濱“數(shù)字房產(chǎn)工程”建設(shè)在2012年里將“快馬加鞭”。

“數(shù)字房產(chǎn)工程”是哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局信息化建設(shè)的重要成果，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心作為主導(dǎo)技術(shù)力量，承擔(dān)了具體的研發(fā)工作。就數(shù)字房產(chǎn)工程進(jìn)展情況和下一步工作部署，本刊記者采訪了哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心主任陳卓卓。

數(shù)字房產(chǎn)工程進(jìn)展

陳卓卓介紹，數(shù)字房產(chǎn)工程建設(shè)源于2003年哈爾濱市成為“國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)首批試點(diǎn)城市”之際。受哈爾濱市政府委托，哈爾濱市房產(chǎn)住宅局承擔(dān)了哈爾濱市數(shù)字房產(chǎn)工程建設(shè)工作，并會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、市信息產(chǎn)業(yè)局等部門組織國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)哈爾濱市數(shù)字房產(chǎn)工程的設(shè)計(jì)思路、總體架構(gòu)和系統(tǒng)功能進(jìn)行了審查評(píng)定。同年，哈爾濱市政府將此項(xiàng)工程列入哈爾濱市“十五信息化建設(shè)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并上報(bào)國(guó)家列入“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。

（一）關(guān)于數(shù)字房產(chǎn)工程總體框架

數(shù)字房產(chǎn)工程的主要內(nèi)容是根據(jù)哈爾濱市房地產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，在建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，囊括房地產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、流通，直至消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容，初步確定了包括房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)、商品房合同聯(lián)機(jī)備案管理、權(quán)屬與交易管理、檔案數(shù)字化管理、房改工作管理、房屋征收管理、地理信息管理、危改房管理、房屋租賃管理、物業(yè)管理、司法協(xié)助管理、企業(yè)誠(chéng)信管理、中介服務(wù)管理、市縣房產(chǎn)管理、房屋置業(yè)擔(dān)保管理等19大信息系統(tǒng)。哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心按照“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、急用先上、逐步完善”的工作方針，以研發(fā)建設(shè)商品房合同聯(lián)機(jī)備案、檔案數(shù)字化、權(quán)屬交易登記管理三個(gè)信息系統(tǒng)為一期工程，迅速啟動(dòng)了研發(fā)工作?，F(xiàn)在已經(jīng)完成了三大系統(tǒng)研發(fā)工作，投入使用，三個(gè)系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，互相作用。商品房合同聯(lián)機(jī)備案系統(tǒng)采集了增量房數(shù)據(jù)，檔案數(shù)字化系統(tǒng)采集了存量房數(shù)據(jù)，為房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)快捷高效運(yùn)行提供了電子數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)采集數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，研發(fā)了房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)。數(shù)字房產(chǎn)工程順利通過國(guó)家“十五”專家委員會(huì)驗(yàn)收，被授予“數(shù)字化示范工程”；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的檢查評(píng)審驗(yàn)收中，綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)秀，按分值排序位列全國(guó)前5名。經(jīng)過不斷的研發(fā)和科技攻關(guān)，近年來，各個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了局機(jī)關(guān)、棚改辦、拆遷辦、市政府聯(lián)審中心、局檔案館、維修資金中心、交易中心、松北分局、開發(fā)分局、呼蘭、阿城及市屬5個(gè)縣市、472家開發(fā)企業(yè)的517個(gè)售樓處，為哈爾濱市加速推進(jìn)數(shù)字房產(chǎn)工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于商品房合同聯(lián)機(jī)備案系統(tǒng)

哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心主任 陳卓卓

商品房合同聯(lián)機(jī)備案系統(tǒng)由開發(fā)商子系統(tǒng)、銷售審批子系統(tǒng)、備案確認(rèn)子系統(tǒng)三部分組成。該項(xiàng)系統(tǒng)的研發(fā)，改變了以往商品房預(yù)（銷）售審批手續(xù)的辦理模式，從立項(xiàng)申請(qǐng)到審批，完全通過網(wǎng)絡(luò)操作。通過對(duì)開發(fā)單位所售商品房屋進(jìn)行網(wǎng)上簽訂電子合同書的形式強(qiáng)制登記備案，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局可以及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握商品房銷售的價(jià)格、空置等信息。網(wǎng)上登記備案運(yùn)用了樓盤表直觀表現(xiàn)方式，通過樓盤表對(duì)每一套房屋的銷售狀態(tài)及時(shí)進(jìn)行標(biāo)注和公示，有效解決了一房多售、抵押房和查封房違規(guī)銷售等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。網(wǎng)上登記備案合同采用條形碼技術(shù)，確定合同的唯一號(hào)，通過合同唯一號(hào)實(shí)現(xiàn)與權(quán)屬交易管理系統(tǒng)的鏈接，為權(quán)屬交易管理信息系統(tǒng)提供了準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)信息。幾年來，哈爾濱市共納入商品房聯(lián)機(jī)備案網(wǎng)絡(luò)管理的新建商品房面積達(dá)4597.7萬平方米，數(shù)量達(dá)13.2萬套，基本涵蓋了哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)的新建商品房項(xiàng)目。

（三）關(guān)于房產(chǎn)檔案數(shù)字化系統(tǒng)

房產(chǎn)檔案數(shù)字化系統(tǒng)由檔案錄入信息子系統(tǒng)、檔案圖像數(shù)字化子系統(tǒng)構(gòu)成。通過將存量房產(chǎn)檔案信息進(jìn)行數(shù)字化處理，完成紙質(zhì)檔案文字信息錄入和紙質(zhì)檔案電子化處理工作。新生成的電子檔案按房屋坐落重新編號(hào)，一房一號(hào)，為房屋進(jìn)行地理標(biāo)注提供了基礎(chǔ)。存量房紙質(zhì)檔案通過數(shù)字化整理后，可以對(duì)其按時(shí)段、區(qū)域等條件進(jìn)行任意統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了電子檔案網(wǎng)絡(luò)查詢，有效解決了異地調(diào)檔過程中紙質(zhì)檔案保管不善的問題，提高了工作效率和檔案保管工作的安全性能。系統(tǒng)完成了近400余萬卷紙質(zhì)存量房產(chǎn)檔案，納入網(wǎng)上管理的存量房屋面積達(dá)9600萬平方米。

（四）關(guān)于權(quán)屬交易登記管理信息系統(tǒng)

權(quán)屬交易登記管理信息系統(tǒng)由在建工程預(yù)登記子系統(tǒng)、期房預(yù)告登記子系統(tǒng)、信息平臺(tái)維護(hù)子系統(tǒng)、權(quán)屬交易登記子系統(tǒng)組成。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了權(quán)屬交易登記業(yè)務(wù)全程的網(wǎng)絡(luò)化辦理，具備自動(dòng)查詢抵押與查封等限制信息、稅費(fèi)自動(dòng)計(jì)算、繕證配圖打印及流程可視化等功能。交易信息網(wǎng)上傳遞，并可進(jìn)行任意查詢、統(tǒng)計(jì)和專題分析。通過與商品房聯(lián)機(jī)備案系統(tǒng)、檔案數(shù)字化系統(tǒng)的鏈接，不僅為下步推出房屋交易辦證立等可取奠定了基礎(chǔ)，而且，依法行政水平和工作效率明顯提高。幾年來，各個(gè)登記機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)共辦結(jié)各種業(yè)務(wù)案卷136萬余件，平均每天有近7000件案卷在網(wǎng)上辦理。

（五）關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

動(dòng)態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建于上述三大系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)產(chǎn)生的增量房、存量房的數(shù)據(jù)，并按照管理需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)任意查詢、任意統(tǒng)計(jì)功能，便于政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)、決策。目前，該系統(tǒng)可按任意時(shí)段、區(qū)域、項(xiàng)目、戶型、購(gòu)買對(duì)象等條件，統(tǒng)計(jì)2005年至今以來哈爾濱市房地產(chǎn)市場(chǎng)增量房和存量房市場(chǎng)成交價(jià)格和成交量等數(shù)據(jù)，并采用圖表、柱圖、餅圖、曲線等多種形式直觀表現(xiàn)房產(chǎn)市場(chǎng)銷售價(jià)格、銷售規(guī)模等變化趨勢(shì)。

2012主抓八項(xiàng)任務(wù)

“數(shù)字房產(chǎn)工程建設(shè)初見成效，為我市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理帶來了顯著的管理效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。作為數(shù)字城市的一個(gè)基本組成部分，數(shù)字房產(chǎn)工程可實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)與其他信息資源共享，為政府宏觀預(yù)測(cè)、決策提供依據(jù)。”陳卓卓說，在今后的工作中，我們重點(diǎn)推進(jìn)以房產(chǎn)管理地理信息、資金監(jiān)管以及住房保障等系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的研發(fā)工作，計(jì)劃在“十二五”期間，完成投資2800萬元，初步形成涵蓋我局各業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的數(shù)字房產(chǎn)工程框架。今年，著重抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）完成房產(chǎn)信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公示平臺(tái)和信息披露機(jī)制的要求，各城市必須按照區(qū)位、價(jià)位、用途、戶型、面積和建筑結(jié)構(gòu)將房產(chǎn)信息進(jìn)行分類，并在房地產(chǎn)市場(chǎng)信息網(wǎng)上動(dòng)態(tài)公示。目前，信息中心組織研發(fā)力量，墊付資金，已完成了哈爾濱房地產(chǎn)網(wǎng)上公示系統(tǒng)的軟件研發(fā)。下一步，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心將全力會(huì)同局有關(guān)處室，進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步明確公示范圍和程度，報(bào)局審定之后鏈接上網(wǎng)。

（二）推進(jìn)房產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)

地理信息系統(tǒng)是數(shù)字房產(chǎn)工程的核心，要真正實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)的數(shù)字化管理，必須建立房產(chǎn)的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。一是要進(jìn)一步整合三大信息系統(tǒng)產(chǎn)生的增量房、存量房的房產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；二是會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息主管部門研發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)信息與地理信息系統(tǒng)掛接的系統(tǒng)軟件；三是主動(dòng)溝通住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、哈爾濱市規(guī)劃局等部門，落實(shí)哈爾濱市地理信息系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取用2～3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房屋的地理屬性信息與房屋的產(chǎn)權(quán)信息鏈接，達(dá)到房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與房屋地理空間數(shù)據(jù)、房屋分幅分丘數(shù)據(jù)、房屋分層分戶數(shù)據(jù)和房屋產(chǎn)籍電子檔案數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以圖管房、以圖管證、圖檔合一，達(dá)到對(duì)哈爾濱全市房產(chǎn)綜合管理的目的。

（三）加速實(shí)施“城房指數(shù)”建設(shè)工作

哈爾濱市作為國(guó)家首批“城房指數(shù)”編制的四十個(gè)試點(diǎn)城市之一，需要在上半年完成“城房指數(shù)”編制數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)深度研發(fā)工作。目前，數(shù)字房產(chǎn)工程的數(shù)據(jù)成果，為“城房指數(shù)”的編制和計(jì)算提供了基礎(chǔ)。下一步重點(diǎn)在存量房市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研發(fā)上下功夫，保證哈爾濱市作為“城房指數(shù)”采取點(diǎn)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)、真實(shí)，為各級(jí)房地產(chǎn)主管部門對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和調(diào)控決策提供服務(wù)。

（四）充分利用信息資源服務(wù)大眾

利用各個(gè)系統(tǒng)提供的核心數(shù)據(jù)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的信息服務(wù)。開通電話語音查詢服務(wù)，向公眾提供24小時(shí)開放查詢服務(wù)，使百姓足不出戶即可了解房產(chǎn)管理法律法規(guī)、稅費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、在辦件步驟查詢等多種類信息。利用各個(gè)登記機(jī)構(gòu)的大屏幕，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放商品房合同聯(lián)機(jī)備案系統(tǒng)提供的商品房樓盤銷售信息，并對(duì)房?jī)r(jià)漲幅排行、轉(zhuǎn)手率排行予以公布，增加房產(chǎn)市場(chǎng)的透明度，真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府在宏觀層面上管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的先進(jìn)模式。

（五）商品房預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用工作。

哈爾濱市商品房預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)涉及對(duì)哈爾濱市每年近400億商品房預(yù)售資金的監(jiān)管，責(zé)任極其重大，時(shí)間尤為緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局成立了由相關(guān)單位、部門參加的聯(lián)合工作小組，擬定工作程序，營(yíng)造業(yè)務(wù)流程，制定數(shù)據(jù)指標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理模式，并且結(jié)合哈爾濱市商品房預(yù)售管理和項(xiàng)目管理工作的地域性特點(diǎn)，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造性地研發(fā)出了一套適用于哈爾濱市、方便于企業(yè)的商品房預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，已于今年4月1日投入使用，目前隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，軟件功能正在逐步進(jìn)行完善，工作推進(jìn)較為順利。

（六）商品房網(wǎng)上明碼標(biāo)價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

此項(xiàng)工作由哈爾濱市物價(jià)局牽頭，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局配合，已被列入今年哈爾濱市政府“惠民工程”內(nèi)容。做法是：與物價(jià)局密切配合，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，策劃好推行步驟和應(yīng)用流程，營(yíng)造良好的政治、組織和工作氛圍，全力組織軟件的科技攻關(guān)，目前已經(jīng)完成了對(duì)市物價(jià)局“價(jià)格信息網(wǎng)”和市住房保障和房產(chǎn)管理局局“網(wǎng)上房地產(chǎn)”的有機(jī)集成和整合，并且實(shí)現(xiàn)了與哈爾濱市“數(shù)字電視網(wǎng)”和試點(diǎn)售樓處現(xiàn)場(chǎng)“電子標(biāo)價(jià)屏”的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，信息共享。

（七）棚改房屋征收監(jiān)管信息系統(tǒng)研發(fā)工作。

棚改房屋征收是事關(guān)哈爾濱市整個(gè)棚戶區(qū)改造工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及對(duì)上百億元房屋征收資金的監(jiān)控管理和對(duì)近10萬戶被征收房屋居民的妥善安置，責(zé)任極為重大。按照魏偉副市長(zhǎng)關(guān)于“要把棚改房屋征收工作作為全部棚改工作的重中之重和第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)加看管，重兵把守，研究出更加管用的辦法”的有關(guān)指示，要真正把棚改房屋征收管控好，最有效的辦法是建立互聯(lián)互通的數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，對(duì)棚改房屋征收實(shí)行實(shí)時(shí)全程的監(jiān)控管理。按照這一總體思路，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行了更深入的研究，擬定了“通盤考慮、急用先上、突出重點(diǎn)、逐步完善”的工作原則，基本工作構(gòu)想是：開發(fā)出對(duì)房屋征收進(jìn)度和資金實(shí)施全程監(jiān)控的管理信息系統(tǒng)，以調(diào)查摸底卡片和房屋征收補(bǔ)償協(xié)議為單位，建立被征收房屋平面網(wǎng)格化樓盤表，實(shí)行摸底調(diào)查、協(xié)議簽訂、資金支付、住房回遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案管理。目前，已經(jīng)完成了軟件設(shè)計(jì)需求、項(xiàng)目論證等工作，正在積極申請(qǐng)財(cái)政資金。

（八）商品住宅限購(gòu)政策信息查詢系統(tǒng)技術(shù)保障工作。

此項(xiàng)工作是“國(guó)八條”對(duì)地方政府的指令性要求。按照哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局統(tǒng)一部署，哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理信息中心負(fù)責(zé)軟件研發(fā)和技術(shù)保障工作。我們的做法是：在認(rèn)真研究“限購(gòu)令”細(xì)則的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)技術(shù)方案，科學(xué)營(yíng)造業(yè)務(wù)流程，既要保證信息準(zhǔn)確，又要確保緊隨政策調(diào)整，實(shí)時(shí)變化。目前，該系統(tǒng)已在哈爾濱全市登記機(jī)構(gòu)大廳和哈爾濱市委、市政府指定的查詢場(chǎng)所，順利投入應(yīng)用，確保了哈爾濱市商品住宅限購(gòu)調(diào)控工作的順利落實(shí)。