◎ 沈陽軍區(qū)房地產(chǎn)管理局 戴戈剛 尚立輝

軍隊現(xiàn)代營房建設(shè)中，工程造價涉及到可行性研究、投資估算、勘察設(shè)計、施工采購、合同簽定與履行、價款簽認與支付、索賠處理、工程結(jié)算的全過程。筆者結(jié)合工作實踐，淺析軍隊營房工程建設(shè)各階段的造價管理控制措施。

一、營房干部：加強培訓(xùn)，提高造價管控素質(zhì)

軍隊現(xiàn)代營房建設(shè)中，控制工程造價、節(jié)約資源、提高軍事效益是軍隊營房干部的使命。由于營房管理人員流動頻繁，導(dǎo)致專業(yè)知識欠缺，造價控制措施淡薄，出現(xiàn)經(jīng)費“三超”現(xiàn)象。因此，現(xiàn)代營房建設(shè)中，必須提高營房干部的工程造價專業(yè)素質(zhì)。

(一）加強法制學(xué)習(xí)，提高法律意識

隨著軍隊現(xiàn)代營房建設(shè)的發(fā)展，工程造價領(lǐng)域業(yè)務(wù)不斷拓寬，營房管理人員不僅要通曉工程建設(shè)經(jīng)濟與管理知識，更要加強法制學(xué)習(xí)，提高法律意識，掌握國家和軍隊有關(guān)工程造價的法律法規(guī)和標準規(guī)范變化，具備經(jīng)濟分析、預(yù)測未來、強化管理的能力。同時要加強政治教育，增加廉潔、正派、公開、公正、敬業(yè)、務(wù)實、進取時代精神，做到愛崗敬業(yè)、苦練內(nèi)功，增強事業(yè)心，養(yǎng)成敢于較真、敢于碰硬的責任感。

（二）教育培訓(xùn)，提高專業(yè)水平

營房干部肩負著工程建設(shè)經(jīng)費的合理使用，維護軍隊合法權(quán)益的重要職責，其工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到現(xiàn)代營房建設(shè)質(zhì)量水平和軍事投資效益。因此，各級營房管理部門應(yīng)加大培訓(xùn)教育，根據(jù)現(xiàn)代營房建設(shè)需要和人才素質(zhì)的要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，既要有各種工程技術(shù)課，也要開設(shè)經(jīng)濟、財務(wù)、造價等業(yè)務(wù)課，還應(yīng)開設(shè)系統(tǒng)工程、價值工程、技術(shù)經(jīng)濟等拓展新知識、啟迪新思維的新興課程。

二、決策階段：科學(xué)論證，合理確定投資估算

各級管理部門要組織有關(guān)專家科學(xué)論證，堅持從軍隊實際出發(fā)，按照“軍事優(yōu)先、經(jīng)濟適用、優(yōu)雅美觀”的原則，研究擬建項目的標準、規(guī)模和經(jīng)費。

（一）進行可行性研究

主管部門和專家組要深入部隊進行調(diào)研，進行可行性研究。在部隊需要的基礎(chǔ)上，實事求是地對擬建項目進行評價，確保項目可行性研究真實、科學(xué)，防止湊內(nèi)容寫報告。

（二）編制項目投資估算

編制投資估算要盡可能全面，并且充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的政策變化及人力、物資、設(shè)備等價格變化，使投資估算真正起到控制項目經(jīng)費的作用。

三、準備階段：公開公正，優(yōu)選設(shè)計與施工隊伍

準備階段涉及很多業(yè)務(wù)，而對造價影響大的是施工圖設(shè)計和施工隊伍招標。

（一）優(yōu)選勘察設(shè)計單位

地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計對工程造價影響很大，項目管理機構(gòu)必須優(yōu)選勘察設(shè)計單位對工程建設(shè)項目進行勘察設(shè)計。針對建設(shè)項目所在地實際情況及項目特點，準備可靠的地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)計資料，防止因資料不實導(dǎo)致設(shè)計變更和返工。設(shè)計單位要優(yōu)化圖紙設(shè)計，做到技術(shù)方案優(yōu)化、設(shè)計構(gòu)思完美、實體結(jié)構(gòu)安全、實行限額設(shè)計、工程造價合理，保證質(zhì)量、工期、造價等均在上級批準范圍內(nèi)。

（二）優(yōu)選工程施工隊伍

施工隊伍招標必須嚴格審查施工隊伍資質(zhì)，重點考察、甄別報名單位實際技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)狀況、獲獎項目、信譽程度和在建項目管理情況，防止掛靠在大型施工單位下的項目部入圍。

（三）注重采購文件和招標

起草工程采購文件和招標控制好以下幾點。一施工中變更增加的工程量，應(yīng)明確單價且優(yōu)惠下調(diào)。二是市場價格變化較大的材料設(shè)備，應(yīng)約定上限價，并明確軍隊管理機構(gòu)有調(diào)整價格的權(quán)利。三是建立工程量清單報價制度。四是防止投標單以低于成本價惡意竟標，要公開、公平、公正的合理低價中標。

（四）簽好管好施工合同

施工合同在全面體現(xiàn)有關(guān)合同規(guī)定條款基礎(chǔ)上，要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任及有關(guān)專用條款。同時引入律師機制，從法律角度規(guī)范合同和履行。

四、施工階段：強化管理，嚴格控制付款程序

施工階段是工程造價控制的重中之重，必須強化管理程序，做到精打細算。

（一）搞好圖紙會審和設(shè)計交底

正式開工前，軍方應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位召開第一次工地會議，進行圖紙會審和設(shè)計交底，做好詳細紀錄，特別應(yīng)加強其“經(jīng)濟”觀念。

（二）加強設(shè)計變更管理

施工中嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準。認真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須嚴格審核，根據(jù)合同和有關(guān)條款分清責任方。

（三）嚴格控制進度付款

進度款支付必須嚴格按合同執(zhí)行，對施工單位報來的施工進度，必須查驗其工程質(zhì)量是否達到合同約定要求，沒達到要求的不予付款。

五、竣工階段：嚴格審查，控制工程竣工結(jié)算

工程完工后必須進行驗收，在驗收合格的基礎(chǔ)上，工程質(zhì)量應(yīng)達到合同約定質(zhì)量目標，施工單位按實際發(fā)生的經(jīng)費上報工程結(jié)算。項目管理機構(gòu)組織有關(guān)人員對工程結(jié)算進行嚴格審查，將工程造價控制在合同約定和上級批準的投資限額內(nèi)，最大限度地提高軍隊營房工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和軍事效益。