◎ 哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
初到哈爾濱的人可以人生卻地熟— —打開(kāi)電腦輕點(diǎn)鼠標(biāo):一個(gè)立體的城市全景圖立刻呈現(xiàn)在眼前,讓客人“直認(rèn)他鄉(xiāng)為故鄉(xiāng)”;城區(qū)發(fā)生火情,消防指揮只需坐在電腦前,就能看到起火處地上建筑物及每條通道和地下各種管線(xiàn),指揮若定、沉著應(yīng)戰(zhàn)……這是“數(shù)字哈爾濱”帶來(lái)的時(shí)尚生活和工作情景。
3月19日,哈爾濱市長(zhǎng)辦公平臺(tái)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)對(duì)接啟動(dòng)儀式舉行。哈爾濱市委副書(shū)記、市長(zhǎng)宋希斌,市領(lǐng)導(dǎo)魏偉共同按下啟動(dòng)按鈕,標(biāo)志著哈爾濱市長(zhǎng)辦公平臺(tái)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)正式啟動(dòng)對(duì)接。
近年來(lái),哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局不斷深入開(kāi)展信息化建設(shè),以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)為主線(xiàn),啟動(dòng)了哈爾濱“數(shù)字城市規(guī)劃”建設(shè)工作,已建成涵蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和批后管理的全方位信息化應(yīng)用體系,取得了顯著成效。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局“規(guī)劃公園”網(wǎng)站連續(xù)七次在哈爾濱市人民政府網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)中獲政府網(wǎng)站評(píng)比第一名,獲得黑龍江省電子政務(wù)測(cè)評(píng)二等獎(jiǎng),規(guī)劃管理信息系統(tǒng)獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。為了進(jìn)一步深化規(guī)劃行政審批改革創(chuàng)新,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織開(kāi)發(fā)了新版的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”,行政許可辦理核發(fā)證照及函件用印推行電子印鑒,將局電子印鑒的管理與局規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合。此類(lèi)應(yīng)用項(xiàng)目在全國(guó)規(guī)劃行業(yè)尚屬首例。
云霞映襯下的四方臺(tái)大橋
2000年以前,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的信息化應(yīng)用主要以局屬勘測(cè)院的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和規(guī)劃院的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)為主,主要內(nèi)容為信息掃描和數(shù)字化錄入等工作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的積累,為今后的應(yīng)用做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
一是開(kāi)展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)主要由遙感影像數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)、測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型(DEM)數(shù)據(jù)五部分組成。航空影像覆蓋哈爾濱市區(qū)1300多平方公里,TM衛(wèi)星影像已覆蓋哈爾濱地區(qū)5000多平方公里;地形圖數(shù)據(jù)擁有多個(gè)版本、五種比例尺;測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)覆蓋市域范圍2000平方公里;空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括行政境界、水系、鐵路、綠地、路網(wǎng)信息、房屋等基本要素;數(shù)字高程模型(DEM)數(shù)據(jù)可完整反映地表形態(tài),并可派生等高線(xiàn)、坡度、坡向等地貌信息。
二是開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)信息化建設(shè)。規(guī)劃編制信息化建設(shè)是哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,為加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)手工繪圖向計(jì)算機(jī)繪圖過(guò)渡,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),逐步通過(guò)使用AutoCAD軟件和在此基礎(chǔ)上二次開(kāi)發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展規(guī)劃編制工作。同時(shí),建設(shè)局域網(wǎng),實(shí)行資源共享,為促進(jìn)規(guī)劃編制工作應(yīng)用信息化成果奠定了基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)的規(guī)模和速度不斷加大,對(duì)政府部門(mén)行政效能的要求越來(lái)越高,信息化應(yīng)用的要求更加迫切。2000年至2002年,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組建了局域網(wǎng),購(gòu)買(mǎi)了服務(wù)器以及微機(jī)等設(shè)備,開(kāi)始建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)。通過(guò)近3年時(shí)間的建設(shè),應(yīng)用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩證一書(shū)”聯(lián)網(wǎng)審批,并啟動(dòng)了數(shù)字哈爾濱建設(shè),進(jìn)一步提高了規(guī)劃信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平,取得了良好成效。
一是實(shí)行“兩證一書(shū)”聯(lián)網(wǎng)審批。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為城市建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)之一,“兩證一書(shū)”即“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”為主要審批法定要件。2000年開(kāi)始應(yīng)用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心所開(kāi)發(fā)的“規(guī)管2000”系統(tǒng)軟件,在局機(jī)關(guān)推行兩證一書(shū)聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng),2001年進(jìn)行了完善,初步實(shí)現(xiàn)了從收件到發(fā)證的無(wú)紙化審批。
二是開(kāi)展“數(shù)字哈爾濱”建設(shè)。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2000年開(kāi)始啟動(dòng)了“數(shù)字哈爾濱”建設(shè),綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感、多媒體及虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、地學(xué)仿真、優(yōu)化決策支持和三維可視化等新技術(shù)作用,實(shí)現(xiàn)哈爾濱市域地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息的采集、更新和集成,為政府宏觀(guān)管理和重大問(wèn)題決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)及手段,進(jìn)一步拓寬了城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。
2005年起,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)用了B/S結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),開(kāi)展了電子報(bào)批技術(shù)應(yīng)用、電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用,開(kāi)發(fā)了戶(hù)外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)、數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察,應(yīng)用了規(guī)劃短信信息平臺(tái)、哈爾濱歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃演示系統(tǒng)。
一是B/S結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。2003年,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將原有的C/S結(jié)構(gòu)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)升級(jí)為B/S結(jié)構(gòu),系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了客戶(hù)端零維護(hù)的目標(biāo)和完全的互聯(lián)互通。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃管理信息系統(tǒng)通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了與市長(zhǎng)的聯(lián)網(wǎng),通過(guò)VPN專(zhuān)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了與各區(qū)分局、行政服務(wù)大廳的聯(lián)網(wǎng)審批。目前,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局所有審批業(yè)務(wù),全部實(shí)現(xiàn)了從市行政服務(wù)中心窗口接件、處長(zhǎng)(分局長(zhǎng))分件、經(jīng)辦人辦理、處長(zhǎng)(分局長(zhǎng))審核、分管局長(zhǎng)審批、總窗口出證的全過(guò)程并聯(lián)無(wú)紙化審批。
2010年以來(lái)系統(tǒng)新增了電子簽名功能、身份認(rèn)證功能、收文、發(fā)文等功能,同時(shí)啟用虛擬專(zhuān)網(wǎng)(VPN)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)審批。這些功能的應(yīng)用提升了規(guī)劃管理信息的科技含量,對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)機(jī)制、加快規(guī)劃電子審批制度改革、提高審批效能起到重要作用。
二是電子報(bào)批技術(shù)應(yīng)用。電子報(bào)批是將紙質(zhì)成果轉(zhuǎn)為數(shù)字成果進(jìn)行審查、存檔和調(diào)用的過(guò)程。電子報(bào)批是規(guī)劃管理信息化發(fā)展的要求,也是建立”數(shù)字哈爾濱”空間信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。通過(guò)一套通用的屬性指標(biāo)體系,可以實(shí)現(xiàn)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的自動(dòng)計(jì)算和統(tǒng)計(jì),也為規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)和審批部門(mén)提供統(tǒng)一的圖形規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)審核體系。
三是建設(shè)戶(hù)外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)。哈爾濱市戶(hù)外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)是以GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)為核心支持技術(shù),為市規(guī)劃局、市城管局、市工商局、市行政執(zhí)法局、市交警支隊(duì)、市城投公司等部門(mén)的戶(hù)外廣告業(yè)務(wù)提供了跨部門(mén)、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)合審批平臺(tái),成功實(shí)現(xiàn)了圖形、文字、表格業(yè)務(wù)與管理一體化的審批模式。
四是建設(shè)數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)。綜合運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、城市規(guī)劃等學(xué)科的先進(jìn)技術(shù),利用實(shí)時(shí)性強(qiáng)的高分辨率影像與歷史影像的匹配,以及遙感影像與地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的比對(duì),通過(guò)人工交互、目視解譯、專(zhuān)家判讀等方法,提取城市建設(shè)動(dòng)態(tài)信息,使城市管理部門(mén)更加準(zhǔn)確、高效地掌握了城市發(fā)展動(dòng)態(tài),為城市建設(shè)和科學(xué)決策提供一個(gè)強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)。
五是電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照市政府電子政務(wù)工作的統(tǒng)一部署,在市工信委大力支持下,積極推行電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用,先后啟動(dòng)“政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”和“哈爾濱市人民政府電子公文系統(tǒng)”,采用痕跡保留等手段,實(shí)現(xiàn)了發(fā)文管理的起草、審核、簽發(fā)、用印等網(wǎng)上審批,局內(nèi)公告通知的網(wǎng)上發(fā)布和與市政府、各委辦局的公文無(wú)紙化傳輸。
六是電子公章在審批實(shí)踐中應(yīng)用。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2009年8月啟用了“電子簽章”系統(tǒng)。該系統(tǒng)的成功運(yùn)行,提高了行政效能,降低了行政成本,有利于審批流程的監(jiān)控,保證了印章的權(quán)威性和電子文件的規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)電子鑒章的啟動(dòng)、使用、保管及鑒章后的文件傳輸、處理、存儲(chǔ)的保密性。由于哈爾濱城市規(guī)劃信息化建設(shè)成果全國(guó)副省級(jí)以上城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)處于比較先進(jìn)的水平,受到各方面的重視,其成果也得到推廣與應(yīng)用。
七是建設(shè)哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策系統(tǒng)。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策系統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃科學(xué)決策的重要工具,是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)數(shù)字化、可視化管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。該系統(tǒng)所建三維模型數(shù)據(jù),也是規(guī)劃展覽館數(shù)字沙盤(pán)及物理沙盤(pán)的最重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2011年,在市財(cái)政支持下,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已組織完成主城區(qū)城市建設(shè)用地152平方公里三維模型數(shù)據(jù)建設(shè)。目前,正在加快推進(jìn)全部主城區(qū)城市建設(shè)用地458平方公里及其它重點(diǎn)區(qū)域的三維模型數(shù)據(jù)建設(shè)。
八是視頻會(huì)議系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。為建立局屬規(guī)劃分局、局屬規(guī)劃院、勘測(cè)院、工業(yè)辦與江北市政府局機(jī)關(guān)的同步會(huì)議聯(lián)系,哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2010年7月開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)視頻會(huì)議系統(tǒng)。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與圖、文、視頻處理技術(shù),將各節(jié)點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批召集、規(guī)劃圖、文、視頻、與會(huì)人員對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)、建議等音視頻信息傳輸,實(shí)現(xiàn)基于視頻會(huì)議系統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務(wù)網(wǎng)上聯(lián)合審批。該系統(tǒng)的應(yīng)用,極大提高審圖效率,實(shí)現(xiàn)審圖模式的改變。
九是市長(zhǎng)辦公平臺(tái)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)對(duì)接。2012年3月19日,市長(zhǎng)辦公平臺(tái)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)對(duì)接啟動(dòng)儀式在市長(zhǎng)辦公室舉行。兩個(gè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重心上移,為市委、市政府和相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù),同時(shí)擴(kuò)大了市民與政府溝通渠道,全程接受監(jiān)督。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)配合下,推進(jìn)規(guī)劃管理信息平臺(tái)和松北、呼蘭、阿城等行政區(qū),利民、經(jīng)開(kāi)等政策區(qū)規(guī)劃部門(mén)聯(lián)網(wǎng)工作,不斷探索和加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè),整合完善現(xiàn)有功能,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持,為我市實(shí)施新戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)新跨越提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。
十是建設(shè)項(xiàng)目證照審批查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)市政府第二次全體會(huì)議上關(guān)于互為審批條件的部門(mén)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)要求,為市領(lǐng)導(dǎo)掌握全市建設(shè)項(xiàng)目審批動(dòng)態(tài)提供新手段,建立建設(shè)項(xiàng)目證照審批查詢(xún)平臺(tái),通過(guò)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)位置等索引信息,讓互為審批條件的建口主要部門(mén)和市領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程掌握規(guī)劃局、國(guó)土局、市建委、住房局等單位所發(fā)主要證照信息和審批進(jìn)度情況。
通過(guò)多年信息化建設(shè),哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已經(jīng)建立了涵蓋規(guī)劃編制、審批、批后管理、法制建設(shè)、科技進(jìn)步、隊(duì)伍建設(shè)等全領(lǐng)域的信息化系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃工作網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、資源共享化、政務(wù)公開(kāi)化,有效地提高了城市規(guī)劃編制、審批和批后管理的科學(xué)化水平,提高了審批與服務(wù)效率,促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi),為建設(shè)單位、社會(huì)各界和廣大群眾搭建了溝通聯(lián)系、網(wǎng)上審批、咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)表意見(jiàn)建議及監(jiān)督舉報(bào)的多層次平臺(tái),為全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在新時(shí)期提高行政效能,以更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了硬件和軟件兩方面基礎(chǔ),特別是服務(wù)于哈爾濱市委、市政府確定的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,為建設(shè)“科技新城、北國(guó)水城、文化名城、商貿(mào)都城”新目標(biāo)將起到更加積極的促進(jìn)作用。
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哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)六大亮點(diǎn)
哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)由案件審批、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督監(jiān)控、網(wǎng)站服務(wù)、地理信息和三維決策六大板塊構(gòu)成,具備六大亮點(diǎn)。
(一)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批高效
通過(guò)與市長(zhǎng)辦公平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“重心上移”,充分發(fā)揮為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的作用,為市委、市政府和兄弟部門(mén)決策提供依據(jù)。通過(guò)與分局聯(lián)網(wǎng)審批,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“重心下移”,延伸規(guī)劃服務(wù)觸角。
(二)條碼查詢(xún)辨別真?zhèn)?/p>
采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高信息化管理水平,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中發(fā)展最成熟的條碼技術(shù),對(duì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中所產(chǎn)生的證書(shū)進(jìn)行編碼管理,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤,能夠查詢(xún)、調(diào)檔和辨別真?zhèn)?。只要在“?guī)劃公園”網(wǎng)站中輸入手中掌握的行政許可證書(shū)左上角的條碼編號(hào),即可顯示與該條形碼相符的行政許可證書(shū)的相關(guān)詳細(xì)信息。
(三)電子簽章審批提速
電子簽章應(yīng)用了電子簽名和電子印章兩項(xiàng)技術(shù),在審批過(guò)程中每個(gè)經(jīng)辦人通過(guò)信息化手段完成電子簽名,讓局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人無(wú)論身處何地都可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽字審批。各規(guī)劃分局采用電子印章技術(shù),異地蓋章,現(xiàn)場(chǎng)打印證書(shū)。
(四)重點(diǎn)項(xiàng)目短信提醒
對(duì)進(jìn)入審批流程的重點(diǎn)項(xiàng)目,通過(guò)短信平臺(tái)實(shí)時(shí)告知審批動(dòng)態(tài)和服務(wù)進(jìn)程。對(duì)快速審批行政許可事項(xiàng),為建設(shè)單位縮短審批時(shí)限,贏(yíng)取建設(shè)時(shí)間發(fā)揮了重要作用,充分尊重報(bào)件辦理人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),給報(bào)件單位創(chuàng)造了和諧便利的審批環(huán)境,讓投資者切身感受到了政府部門(mén)服務(wù)的真誠(chéng)和熱情。
(五)科技創(chuàng)新服務(wù)公眾
網(wǎng)站開(kāi)通了手機(jī)版、微博及條碼查詢(xún)功能,擴(kuò)大了市民與政府溝通渠道,創(chuàng)新服務(wù)方法,全程接受監(jiān)督,是我局在服務(wù)公眾過(guò)程中采取的一個(gè)創(chuàng)新舉措。
(六)三維輔助規(guī)劃決策
系統(tǒng)以實(shí)時(shí)三維互動(dòng)為展示手段,以規(guī)劃審批業(yè)務(wù)為依托,以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐,是哈爾濱市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的基礎(chǔ),是提升哈爾濱市形象和招商引資的重要手段,為領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)提供決策支持。