◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 楊占報(bào)

近年來，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，以保障民生、優(yōu)化人居環(huán)境為重點(diǎn)，以改善城鄉(xiāng)群眾住房條件，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，大幅度改善城鄉(xiāng)面貌為三大主要任務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)和“十二五”良好開局，有力推動(dòng)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展。

安得廣廈千萬間

民以宅為家，“居者有其屋”，是千百年來的社會(huì)理想和共同追求。在衣、食、住、行等人們基本生活需求中，住房是人的生存之所、發(fā)展之基，安居才能樂業(yè)。黑龍江省地處高寒地區(qū)，作為東北老工業(yè)基地和商品糧基地，在新中國成立至改革開放初期，始終堅(jiān)持“先生產(chǎn)，后生活”的思想，在為國家做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，形成了大量的棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房，棚戶區(qū)和泥草房?jī)?nèi)居民多為低收入住房困難群體，其居住區(qū)內(nèi)道路泥濘，分散供熱，設(shè)施不健全，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，房屋破舊，透風(fēng)漏雨，數(shù)量之大、房子之破全國罕見。

2008年，省委、省政府秉承以人為本、關(guān)注民生、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，做出大規(guī)模集中改造建設(shè)“三棚一草”的重大決策，拉開了我省保障住房革命的大幕。四年多來，各級(jí)黨委、政府、系統(tǒng)和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，舉全省之力，集社會(huì)之智，大打了一場(chǎng)“保障性安居工程和農(nóng)村泥草房改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫了龍江城鄉(xiāng)建設(shè)史上的壯麗篇章。全省保障性安居工程建設(shè)完成投資2378億元，218萬戶城鎮(zhèn)居民受益，建設(shè)總量連續(xù)四年居全國第一。其中，改造各類棚戶區(qū)169萬套；開工建設(shè)保障性住房49萬套。農(nóng)村泥草房改造完成投資596億元，受益戶數(shù)90.3萬戶。今年截至8月底，全省保障性安居工程開工395812套，開工率75.68%，完成投資493.3億元。其中：各類棚戶區(qū)改造開工333819套，開工率73.01%；各類保障性住房開工61993套，開工率94%；基本建成（竣工）264467萬套，竣工率62.9%。農(nóng)村泥草房改造完成投資112億元，開工20.08萬戶、1466萬平方米，開工率91.2%。保障性安居工程建設(shè)已成為我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“十大工程”建設(shè)的最大亮點(diǎn)，得到了胡錦濤、溫家寶、李長(zhǎng)春、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，在國家各大主流媒體上進(jìn)行專題報(bào)道，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

齊齊哈爾市污水處理廠二期工程初沉池砼底板澆筑一景 白國洪/攝

改造建設(shè)作用凸顯，成為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)工程

構(gòu)建了新型住房保障體系。把保障性安居工程建設(shè)和泥草房改造當(dāng)作一次住房革命，全面推動(dòng)了非煤城市棚改、煤礦城市棚改、林區(qū)棚改、國有工礦棚改、墾區(qū)危舊房改造和泥草房、農(nóng)危房改造，相繼啟動(dòng)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，探索出了一條解決中低收入群體住房困難問題的路子，實(shí)現(xiàn)了住房建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我省已初步形成了以棚戶區(qū)和泥草房改造為支撐，以廉租住房和公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)中低收入群體的新型住房保障體系。

改善了城鄉(xiāng)居住條件。通過大面積改造建設(shè)，使近1000萬居民住上了設(shè)計(jì)合理、節(jié)能環(huán)保、安全舒適的房屋，實(shí)現(xiàn)了幾代人破房換好房、舊房換新房、小房換大房的夙愿，普遍改善了住房條件，提高了人均住房面積，豐富了人們的文化生活，提振了城鄉(xiāng)居民的精氣神，幸福指數(shù)明顯提升。此外，還增加了居民的財(cái)產(chǎn)性收入，回遷后房屋資產(chǎn)價(jià)值增量，一般都從原來中小城市六、七萬元、特大城市十萬多元的舊房?jī)r(jià)值，回遷后變?yōu)槭畮兹f元甚至幾十萬元的價(jià)值，個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，改變了一邊是高樓大廈，一邊是破舊棚草房的強(qiáng)烈反差。有的老百姓說：“沒有共產(chǎn)黨的好政策，這輩子也住不上樓房”；還有的更貼切地說：是棚戶區(qū)改造，給了我們一個(gè)“小金庫”。

拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將保障性安居工程建設(shè)作為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，通過改造最大限度地實(shí)現(xiàn)了集約利用土地資源，特別是將騰空出來的土地用于住宅與房地產(chǎn)的再開發(fā)，土地出讓金和相關(guān)稅收大幅度增加，提高了經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。2011年，在全國宏觀調(diào)控趨緊的形勢(shì)下，在棚改政策的有力支撐下，我省房地產(chǎn)業(yè)仍呈逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1219億元，同比增長(zhǎng)44.6%，占全省固定資產(chǎn)投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財(cái)政收入的7.9%。同時(shí)，還有力地拉動(dòng)了交通運(yùn)輸、建材、裝飾、家電等50多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了消費(fèi)，促進(jìn)了就業(yè)，增加了農(nóng)民的工資性收入。

加快了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化步伐。在農(nóng)村，通過對(duì)泥草房統(tǒng)一規(guī)劃和集中改造，吸引農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)騰挪出的土地進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)行機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，總結(jié)推廣了城鄉(xiāng)一體化型、宅基地置換型、新型社區(qū)型、村企共建型和整鎮(zhèn)新建型五種改造模式，撤并自然屯1478個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。在城市，通過大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，平抑了普通商品房?jī)r(jià)格，多數(shù)縣（市）、系統(tǒng)的普通商品房?jī)r(jià)格保持在2000元左右，降低了農(nóng)民進(jìn)城門檻，農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。房子好了，道路平了，供熱供水保證了，從根本上改變了我省城鎮(zhèn)化“量高質(zhì)低”的現(xiàn)象，使我省城鎮(zhèn)化步入了快車道。

改造建設(shè)推進(jìn)有力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新政策措施亮點(diǎn)紛呈

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委省政府將保障性安居工程列入全省“十大工程”和省長(zhǎng)政府工作報(bào)告30件實(shí)事之一，與經(jīng)濟(jì)工作同等對(duì)待、同步落實(shí)。省委吉炳軒書記多次主持省委常委會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和座談會(huì)專題研究部署，王憲魁省長(zhǎng)每年從5月份到10月份，每月都召開專題工作會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議，聽取匯報(bào)，通報(bào)情況，研究措施，解決實(shí)際問題。

堅(jiān)持多元投入。采取對(duì)上爭(zhēng)取、財(cái)政補(bǔ)助、市縣配套、銀行貸款等辦法，多渠道籌集改造資金，全力破解資金瓶頸制約。2008年以來，我省獲得中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金380.2億元。發(fā)揮融資平臺(tái)作用，爭(zhēng)取銀行貸款支持，累計(jì)爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行貸款近400億元。各地積極創(chuàng)新政策，通過土地置換、稅費(fèi)減免等方式，吸引社會(huì)資金1867億元。齊齊哈爾市采取現(xiàn)有土地變現(xiàn)、開發(fā)建筑企業(yè)投資、清理開發(fā)商土地欠款和募捐等12種籌資辦法，四年來累計(jì)籌措棚改資金100多億元。省政府明確將省級(jí)財(cái)政超收部分的2/3、國家代地方債券資金轉(zhuǎn)貸地市部分的2/3、市縣當(dāng)年超收財(cái)力的大部分、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值扣除相關(guān)費(fèi)用后凈收益全部用于保障房建設(shè)。繼哈爾濱市之后，又將齊齊哈爾市、牡丹江市和佳木斯市成功納入利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)城市。在泥草房、農(nóng)危房改造資金籌措上，省政府明確將土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和城市維護(hù)稅各拿出10%用于農(nóng)村泥草房、農(nóng)危房改造，有的地方還采取貸款貼息的辦法籌措改造資金。

注重政策創(chuàng)新。省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見》等一系列保障房建設(shè)扶持政策，打了一套政策“組合拳”。規(guī)定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；在全省普遍實(shí)行了“拆一還一”補(bǔ)償安置政策；對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。擴(kuò)大了“農(nóng)村公屋”、“鄉(xiāng)村公寓”、“零租住房”等農(nóng)民住房保障試點(diǎn)，為19.7萬戶農(nóng)村困難群體解決了住房。通河縣連續(xù)四年共投資近億元，支持1萬多貧困農(nóng)戶建設(shè)節(jié)能住房。我省探索出的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法被納入國家政策層面之中。

強(qiáng)化示范引帶。通過科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理和精細(xì)施工，建成了齊齊哈爾新合嘉園、牡丹江曙光新城等一批功能配套、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量?jī)?yōu)良、風(fēng)格各異的住宅新區(qū)。積極開展棚改示范項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，主推了30多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)好、配套設(shè)施全、建設(shè)品質(zhì)優(yōu)的省級(jí)示范項(xiàng)目，提升了棚改項(xiàng)目規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的總體水平。泥草房改造中，大面積推廣了太陽能、裝配式住宅、EPS模塊混凝土格構(gòu)式等多種形式的節(jié)能房，新建房中節(jié)能住房達(dá)90%。按照分類指導(dǎo)、典型引路、整體推進(jìn)的原則，組織實(shí)施了30個(gè)省級(jí)泥草房改造示范村和415個(gè)整村改造試點(diǎn)村，共改造泥草房38779戶，示范（點(diǎn)）村完成投資31.41億元，一批村莊舊貌換新顏。

狠抓質(zhì)量安全。省住建廳每年都對(duì)棚改回遷房和保障房的空間布局、功能設(shè)置、建筑風(fēng)格、工程質(zhì)量和施工安全等提出明確要求，督促各地嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把各重要環(huán)節(jié)關(guān)口，絕不因是棚草改造工程而降低標(biāo)準(zhǔn)。全面推行項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制和永久性標(biāo)牌制度，每年都組織開展了多次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，對(duì)質(zhì)量安全實(shí)行“零容忍”，保障房的建設(shè)質(zhì)量明顯提升。哈爾濱群力新區(qū)民生尚都項(xiàng)目充分體現(xiàn)了現(xiàn)代、綠色、節(jié)能、環(huán)保的理念，被評(píng)為國家康居示范工程。

今天是個(gè)好日子，2008年12月10日，齊齊哈爾市棚戶區(qū)改造首批棚戶區(qū)居民回遷的熱烈場(chǎng)面 白國洪/攝

確保公平分配。把確保公平分配作為保障性安居工程建設(shè)的“生命線”，健全完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理等一系列制度，合理確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，按照“三審兩公示”原則，規(guī)范了審核流程。各地普遍制定了保障房配租配售辦法，采取“公開搖號(hào)、評(píng)分排序”等方式，實(shí)行分配房源、分配過程、分配結(jié)果的“三公開”，并建立了一戶一檔動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，保證了分配結(jié)果的公開公平公正。

固本強(qiáng)基促發(fā)展

注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)中的先導(dǎo)性作用，全力推進(jìn)道路、橋梁、“三供兩治”、城鎮(zhèn)園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能和承載能力明顯提升。

城市路橋建設(shè)提檔升級(jí)。三年來全省新建改建擴(kuò)建市政道路1800余條、橋梁246座，方便群眾出行。哈爾濱投入300億元用于城市路橋建設(shè)，形成較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。三年來全省累計(jì)投資458.14億元，開工建設(shè)項(xiàng)目503個(gè)，是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大、發(fā)展最快、變化最明顯的一個(gè)時(shí)期。納入松花江流域水污染防治規(guī)劃的40個(gè)城市，污水處理及再生利用設(shè)施項(xiàng)目全部建成；新建污水處理廠43座，總數(shù)達(dá)到81個(gè)；垃圾無害化處理場(chǎng)從無到有，發(fā)展到27座，雞西投資1.54億元建設(shè)寶川垃圾處理廠，四區(qū)一縣的生活垃圾得到有效處理，目前雞西市區(qū)生活垃圾無害化處理率已達(dá)到98%以上。哈爾濱天然氣置換、大慶天然氣入戶工程加速進(jìn)行，綏化中盟、雙鴨山大唐等熱電廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，齊齊哈爾、牡丹江等市地一批供水管網(wǎng)改造工程相繼竣工。全省新增集中供熱面積11453萬平方米、供氣用戶154.5萬戶、日供水能力174萬噸、污水日處理能力303萬噸、垃圾日處理能力11547噸，比2008年分別增長(zhǎng)41.3%、12.4%、19.6%、246.3%和129.7%，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)園林綠化總量大幅提升。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)園林綠化作為城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在全省范圍內(nèi)開展了植樹造林三年大會(huì)戰(zhàn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)新增綠地1.92萬公頃，新植樹木2.1億株，建成了一批高品位的園林綠化景觀，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到36.32%和33.22%。全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)92.3%，居全國上游。

城市舊貌換新顏

省委把“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程納入全省“十大工程”之一，大力開展“三土”治理、環(huán)境衛(wèi)生、主街路和樓體立面綜合改造等專項(xiàng)行動(dòng)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

“三土”和各種“亂象”得到有效治理。三年來，全省縣級(jí)以上城市治理裸土3078萬平方米，清理各類積存垃圾670萬噸；拆除違章建筑4萬處、面積270萬平方米；清理亂貼、亂畫、亂掛和違章設(shè)置牌匾廣告610多萬處；通過治理，城市干凈了，秩序好轉(zhuǎn)了，環(huán)境改善了。

城市主街路綜合改造效果明顯。把主街路綜合改造與既有建筑節(jié)能改造結(jié)合起來，對(duì)2300余棟建筑實(shí)施“穿衣戴帽”，粉刷樓體15000多棟。哈爾濱市對(duì)主街路部分建筑進(jìn)行風(fēng)格改造，提升了城市形象。加格達(dá)奇對(duì)10多條道路進(jìn)行了綜合整飾，對(duì)主城區(qū)82棟沿街建筑進(jìn)行了簡(jiǎn)歐風(fēng)格改造，形成了獨(dú)有的風(fēng)格特色。18個(gè)邊境城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌改造及環(huán)境綜合整治開工項(xiàng)目153個(gè)，完成投資12.7億元，邊境城鎮(zhèn)形象面貌明顯改觀。七臺(tái)河、伊春、雙鴨山也對(duì)部分主街路兩側(cè)的樓體進(jìn)行了改造。通過改造，街路平整了，樓體靚麗了，城市形象提升了。

濱水城市規(guī)劃建設(shè)示范作用凸顯。全省13個(gè)市地全部編制完成了《城市濱水區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃》，累計(jì)投資400多億元，開工濱水項(xiàng)目420多個(gè)，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱萬頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊系列工程，雙鴨山市安邦河、雞西穆棱河、大慶河湖水系綜合開發(fā)整治等一批具有典型示范意義的濱水景觀項(xiàng)目，增加了城市靈氣，帶動(dòng)了周邊地塊的發(fā)展。

城市亮化快速推進(jìn)。各地加大投入，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市主街路亮化、沿江（河）景觀亮化、區(qū)域景觀亮化和主要商業(yè)區(qū)亮化工程，形成了各具特色的城市亮化景觀和亮化體系。黑河市聘請(qǐng)重慶、上海、大連等知名設(shè)計(jì)單位對(duì)中央街、王肅街等主要景觀街路，以及黑龍江公園、大黑河島橋等重點(diǎn)區(qū)域燈飾亮化景觀進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。哈爾濱市以松花江為軸線，重點(diǎn)完成了兩岸、一站、四橋、百樓及地標(biāo)性建筑燈飾亮化景觀建設(shè)。三年來，全省累計(jì)投入資金8.2億元，新安裝路燈10萬多盞，城市的夜色更加靚麗美觀。

金鑰匙，2008年12月10日，在齊齊哈爾市新合棚改回遷現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)到新居鑰匙的棚戶區(qū)居民一臉的喜悅 白國洪/攝

完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，就必須深刻理解走符合龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路的要義，突出主題，把握主線，激發(fā)動(dòng)力，在“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)總體戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，認(rèn)清新形勢(shì)，理清新思路，明確新目標(biāo)，采取新舉措，探索新路徑，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)更好更快更大發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、大美、幸福龍江貢獻(xiàn)力量。

保住房。按照局部率先、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、保質(zhì)保量、全部完成的工作方針，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和泥草房、農(nóng)危房改造，爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)全部完成既定任務(wù)目標(biāo)。

加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。搶抓國家大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持局部率先、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、保質(zhì)保量，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。地級(jí)以上城市、農(nóng)墾、森工、煤礦利用2年左右時(shí)間，在全省率先完成棚戶區(qū)（危房）改造任務(wù)；縣城利用3年左右時(shí)間，完成既定的規(guī)劃改造任務(wù)；有條件的地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)城市老舊小區(qū)改造，全面改善城市居民住房條件和居住環(huán)境。積極破解資金瓶頸制約。繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌集資金，加大省級(jí)投入力度，督促各地落實(shí)好相關(guān)政策規(guī)定，加快搭建省級(jí)融資平臺(tái)。全力推進(jìn)拆遷和工程建設(shè)。加大征收拆遷工作力度，做到依法拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷；搶抓工程建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)持開工項(xiàng)目搶進(jìn)度，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目搶竣工，確保完成國家下達(dá)任務(wù)。確保工程質(zhì)量安全。嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、隊(duì)伍關(guān)和施工管理關(guān)，加大檢查的密度和頻率，堅(jiān)決防止出現(xiàn)質(zhì)量通病和重大安全問題發(fā)生，確保讓群眾住上舒心房、安心房。加強(qiáng)配套能力建設(shè)。加快供水、供熱、供氣、垃圾污水治理和道路、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)提升保障性安居工程配套能力和環(huán)境質(zhì)量。確保分配運(yùn)營(yíng)公平公正。健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制，制定建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理相關(guān)制度，建立保障性住房信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保住房保障政策的公平性。

加快推進(jìn)農(nóng)村泥草房、農(nóng)危房改造。堅(jiān)持與撤屯并村相結(jié)合，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，有序開展邊、遠(yuǎn)、小、窮、散、弱和城市周邊村莊的撤并工作，集中打造中心村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以省級(jí)文明示范村為帶動(dòng)，繼續(xù)開展以房、路、水、電、氣和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)的新農(nóng)村村莊建設(shè)，建設(shè)一批干凈、整潔、生態(tài)、文明的村莊。堅(jiān)持與整村推進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好200個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)。堅(jiān)持與農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)共同發(fā)展、共同富裕。堅(jiān)持與完善農(nóng)房功能和品質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有室內(nèi)衛(wèi)生間、分戶供暖等功能齊全、居住舒適、節(jié)能環(huán)保的房屋，倡導(dǎo)有條件的地方建造三、四層的樓房，提升農(nóng)房建設(shè)水平。力爭(zhēng)通過努力，提前基本完成農(nóng)村泥草房總體改造任務(wù)，33個(gè)縣（市、農(nóng)墾分局、森工林管局）2012年基本完成，21個(gè)縣（市）2013年基本完成，18個(gè)縣（市）2015年如期基本完成，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和牡丹江所屬市縣消滅泥草房，引導(dǎo)各地由注重泥草房改造向建設(shè)社會(huì)主義新村莊方向發(fā)展。

打基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)道路、橋梁、“三供兩治”和鎮(zhèn)村水、路、電、氣、房、綠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快彌補(bǔ)歷史欠帳，早日步入全國中等以上行列，努力讓百姓行走寬敞的路、喝上放心的水、住上舒適溫暖的房屋、用上清潔的能源、生活在優(yōu)良的環(huán)境中。

深入開展市政道路升級(jí)改造。省政府決定連續(xù)開展三年城市市政道路質(zhì)量年活動(dòng)，大幅度提升市政道路的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)，提高城市道路承載能力。指導(dǎo)各城市高起點(diǎn)做好市政道路改造建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)城市車輛保有量和城市交通發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)路面寬度和基層深度，合理安排主輔路及自行車和人行道，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)綠化隔離帶、路面排水系統(tǒng)和地下管廊及相關(guān)附屬設(shè)施，爭(zhēng)取一次規(guī)劃到位、設(shè)計(jì)到位、建設(shè)到位，避免修修補(bǔ)補(bǔ)、反復(fù)修建。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工程序、操作規(guī)程和技術(shù)要求，特別要做好路緣石、排水井及各類檢查井等細(xì)節(jié)處的施工，精選用料材質(zhì)，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行工程監(jiān)理全程監(jiān)督，確保道路及輔助設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

大力推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)。以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)，超前謀劃項(xiàng)目，加快推進(jìn)城市供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理等“生命線”工程建設(shè)，利用兩年時(shí)間全面完成縣級(jí)以上城市“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)。到“十二五”末，全省新建垃圾處理廠137座，污水處理廠126座，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到75%、60%和30%?？茖W(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)、道路橋梁、地下管廊，完善城市交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加快城市體育場(chǎng)館、博物館、公園等大型公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

加大城市園林綠化力度。以提高覆蓋率、增強(qiáng)觀賞性為目標(biāo)，指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按照城區(qū)步行500米見綠的服務(wù)半徑要求，合理布局公園綠地。堅(jiān)持向棚戶區(qū)改造要綠、街路改建擴(kuò)綠、老城區(qū)改建提綠、新建城市公園增綠，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造和旅游名鎮(zhèn)、濱水城市、低碳城市建設(shè)，突出綠色主題，精心打造城鎮(zhèn)綠化景觀帶，新建一批景觀公園、大型公園和街區(qū)游園，最大限度增加城市中心區(qū)綠量。加快推進(jìn)城郊片林建設(shè)，全面開展街區(qū)、廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)、小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、庭院綠化工作，切實(shí)提高城市綠化總體水平。大力開展國家、省級(jí)園林城市和園林縣城創(chuàng)建評(píng)選工作，建設(shè)一批高水平、高品位的生態(tài)園林城市。

提形象。深入實(shí)施“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，大力實(shí)施凈化、亮化、綠化、美化，并不斷向鎮(zhèn)村延伸，加速主街路、橋梁、商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)、建筑節(jié)能升級(jí)改造，毫不放松地推進(jìn)濱水景觀建設(shè)、夜色景觀建設(shè)、特色街路廣場(chǎng)建設(shè)，努力打造天藍(lán)地綠、水清城凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城市新形象，大幅度提高城鄉(xiāng)文明程度和幸福指數(shù)。

進(jìn)一步擴(kuò)大“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建成果。抓住一個(gè)源頭。抓住因“土”致“臟”源頭不放松，進(jìn)一步治理裸土、綠化超高土和建筑殘土，采取硬化與綠化軟覆蓋相結(jié)合方式，著力解決城市裸土；加強(qiáng)綠化施工監(jiān)督，嚴(yán)格控制新增綠化超高土；強(qiáng)化建筑工地文明施工管理，嚴(yán)格規(guī)范商砼、建筑殘土運(yùn)輸車等進(jìn)出工地行為，確保商砼和建筑殘土運(yùn)輸車輛全封閉、無遺撒。推進(jìn)兩個(gè)延伸。推進(jìn)創(chuàng)建工程由市縣向農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)和“百鎮(zhèn)”延伸；推進(jìn)環(huán)境綜合整治由中心城區(qū)、主次干道向城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街背巷和居住小區(qū)庭院延伸，大力清除背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、城中村、江河堤岸等區(qū)域的積存垃圾；同步加強(qiáng)居住小區(qū)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)更多城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)入全國、全省文明城市、文明城鎮(zhèn)和文明社區(qū)行列。實(shí)現(xiàn)三個(gè)深化。加大城市“臟亂差”整治力度，加強(qiáng)城市管理立法，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度，確保創(chuàng)建工作在環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建優(yōu)良秩序和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)深化。

深入推進(jìn)濱水城區(qū)建設(shè)。要加快完善濱水城市規(guī)劃編制體系，明確建設(shè)目標(biāo)、定位、方向和功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施、濱水景觀、城市公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行濱水景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市的江、河、湖沿岸設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，建成哈爾濱萬頃松江濕地、大慶龍鳳濕地公園、北國之春夢(mèng)幻城、雞西穆棱河綜合治理等一批標(biāo)志性濱水項(xiàng)目。

全面推進(jìn)城市主街路綜合改造。把主街路綜合改造作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的主要載體，重點(diǎn)對(duì)車行道、人行道、停車場(chǎng)、牌匾廣告、燈飾、綠化等進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，并將主街路綜合改造與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造緊密結(jié)合，在抓好今年144條主街路升級(jí)改造和3238棟樓體的立面整飾工作的基礎(chǔ)上，每年完成20個(gè)左右城市的主街路綜合改造，兩年內(nèi)完成地級(jí)以上城市主街路綜合改造；3年內(nèi)完成縣城主街路綜合改造；5年內(nèi)完成百鎮(zhèn)主街路綜合改造；鞏固提高邊境鎮(zhèn)風(fēng)貌特色改造；3年內(nèi)完成所有縣城以上城市的主街路綜合改造；同步推進(jìn)地級(jí)城市老舊小區(qū)改造，力爭(zhēng)“十二五”末全省城市面貌得到根本改變。

強(qiáng)力推進(jìn)城市亮化建設(shè)。借鑒先進(jìn)城市亮化工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力打造城市夜晚“第二輪廓線”，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱市、大慶市、伊春市、黑河市、綏芬河市和撫遠(yuǎn)縣的主要街路、商業(yè)區(qū)和沿江亮化工程，特別是哈爾濱松花江兩岸要全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)景觀亮化。