文Ⅰ本刊記者 尹 輝 孟豐林

創(chuàng)新社會管理的“貴州經(jīng)驗”

文Ⅰ本刊記者 尹 輝 孟豐林

新形勢下的社會管理，是一次深刻的觀念變革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它呼喚著思路、方式和體制機制的創(chuàng)新。在這方面，全省各地不斷積極探索，一個個的“高招妙招”不斷涌現(xiàn)，為做好新形勢下的社會管理工作積累了鮮活經(jīng)驗,打下了良好基礎。

甕安經(jīng)驗：抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定

2008年6月28日發(fā)生“甕安事件”后，甕安相繼被列為打黑除惡一票否決縣、社會治安一票否決縣、全省毒情重點整治縣、全國假幣問題重點整治縣、全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量末尾縣等，在壓力面前，甕安縣委、縣政府痛定思痛，3年來突出“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三大主題，不斷創(chuàng)新社會管理、改善民生條件，摘掉了打黑除惡一票否決縣等六頂“帽子”，實現(xiàn)了社會治安變好、民生欠帳變少、經(jīng)濟實力變強、干部作風變實、基層基礎變牢、黨和政府威信變高等巨大變化。據(jù)貴州省統(tǒng)計局調(diào)查測評，甕安群眾的安全感大幅提升，從2007年的59.09%、全省第78位、黔南州倒數(shù)第一位躍升至96.92%、全省第三位、全州第一位。

“甕安之變”成為貴州加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的“鮮活教材”。省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書強調(diào)說，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在能否解決好影響社會穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的突出問題。明年，要高度關(guān)注和解決好基本民生、征地拆遷、礦群矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛、水庫移民安置、國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)、涉軍群體、涉法涉訴信訪、城市管理和交通營運、社會治安和公共安全、特殊人群管理等十個方面所涉及的具體問題。要開展大量深入細致的調(diào)查研究，采取切實可行的政策措施，把以人為本的根本要求貫穿于加強和創(chuàng)新社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，下決心、下功夫解決和減少這些問題，大力營造共同建設、共同享有社會主義和諧社會的良好局面。

省委就學習和推廣甕安經(jīng)驗提出具體要求：一要真正承擔起“保一方平安”的責任。目前，貴州省社會穩(wěn)定、社會管理中存在的問題原因錯綜復雜，各級各部門務必時刻緊繃維護穩(wěn)定這根弦，真正做到守土有責、守土有力、守土有效。對涉及發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，各級領(lǐng)導干部都要身先士卒、靠前指揮，親自上手解決。二要大力創(chuàng)新社會管理。認真貫徹中央和省委的決策部署，充分肯定、大力鼓勵各地會管理方面進行積極探索和實踐，并進一步總結(jié)推廣。同時立足貴州省實際，進一步開闊視野，積極學習借鑒外省創(chuàng)新社會管理的好做法、好經(jīng)驗。三要深入推動干部作風轉(zhuǎn)變。干部是一個地方發(fā)展最重要的資源，干部作風是一個地方最重要的環(huán)境。繼續(xù)開展“三個建設年”、“四幫四促”和干部下基層活動，著力抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制，強化工作執(zhí)行力和落實力。按照中央的部署，突出抓好換屆后領(lǐng)導班子和干部隊伍作風建設，換出新面貌、新活力、新的精神狀態(tài)。

銅仁經(jīng)驗：社會矛盾風險評估

2009年元宵節(jié)前，銅仁市德江縣發(fā)生一起大規(guī)模群體性事件。起因是當?shù)卣谖凑髑笕罕娨庖?、沒有充分考慮傳統(tǒng)習俗的條件下，草率改變傳統(tǒng)舞龍線路，從而引發(fā)群眾不滿。事件平息后，銅仁市的決策層意識到，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，民生欠賬多，在發(fā)展中積累和暴露的矛盾和問題較多，處理稍有不慎，就會給社會穩(wěn)定帶來巨大風險和沖擊。

“加快發(fā)展的前提是得到群眾的理解和支持，這里的關(guān)鍵在于干部的決策、言行和作風。”銅仁認為，定政策、出措施、上項目，既要充分考慮決策和項目的經(jīng)濟效益和社會效益，又要充分考慮穩(wěn)定效益特別是潛在的穩(wěn)定風險，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)過認真研究，銅仁市把開展社會穩(wěn)定風險評估作為超前防范化解風險的重要手段，明確要求各級黨委政府在做重大決策或?qū)嵤┲卮箜椖壳?，必須全面、系統(tǒng)、深入地評估、論證決策或項目可能帶來的社會穩(wěn)定風險，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。在重大項目立項過程中，除審查土地、規(guī)劃、資源、環(huán)保、資金等項目要素外，防范化解社會穩(wěn)定風險的跟進措施也被納入項目審查中。為此，該市還制定完善了《重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》、《風險評估工作管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，健全社會穩(wěn)定風險評估工作的執(zhí)行、責任和監(jiān)督機制，以確保執(zhí)行過程中不走樣。

目前“銅仁經(jīng)驗”已在貴州全省范圍內(nèi)進行普遍推廣，貴州省所有縣(市、區(qū))均建立了社會穩(wěn)定風險評估機制。不僅如此，“銅仁經(jīng)驗”引起了中央領(lǐng)導的關(guān)注。中共中央政治局常委，國家副主席習近平在貴州調(diào)研時指出，“銅仁市在全省率先探索建立社會穩(wěn)定風險評估制度，統(tǒng)籌推進重點工程建設和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)‘項目要推進、風險要防范、矛盾要解決、群眾得實惠’，從源頭上預防和化解矛盾方面取得好的效果。”中央政治局常委、中央政法委書記周永康作出批示：“這是認真進行穩(wěn)定風險評估，從源頭上化解矛盾的成功一例，銅仁經(jīng)驗值得推廣?！?/p>

畢節(jié)經(jīng)驗：拓展信訪渠道

近年來，畢節(jié)針對信訪工作中存在辦理環(huán)節(jié)復雜、工作效率相對較低，導致群眾多頭上訪、重復上訪、越級上訪的實際，創(chuàng)新并實施了以視頻為載體，市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導定時同步互動接待來訪群眾、現(xiàn)場處理信訪問題的“三級聯(lián)動視頻接訪制度”，使大量信訪事件得到就地化解。

配合三級聯(lián)動視頻接訪制度的實施，畢節(jié)還制定出臺了實施意見、實施細則等，完善了矛盾糾紛排查調(diào)處機制、領(lǐng)導接訪制度、組織干部下訪制度、督查督辦制度和三級終結(jié)機制，對接訪、辦理、督辦、通報、考核、獎懲各個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，實行跟蹤問效。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）三級共投入120多萬元建設了三級視頻系統(tǒng)和市、縣兩級信訪專網(wǎng)，投入200多萬元優(yōu)化升級了視頻系統(tǒng)和信訪事項交辦、督辦、查詢、反饋系統(tǒng)。將信訪部門工作人員全部任命為專職信訪督查專員，增加了信訪領(lǐng)導職數(shù)，確保信訪督查力量。還成立了三級聯(lián)動視頻接訪工作領(lǐng)導小組，根據(jù)“屬地管理，分級負責”的原則，定期研究和及時解決信訪工作中出現(xiàn)的問題，采取重大事項提交黨委、政府研究解決，重要事項由黨委、政府主要領(lǐng)導批轉(zhuǎn)落實，一般事項由本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決的方法，通過視頻接訪和對信訪事項的辦理，及時了解民情，知曉民意，關(guān)注民生，完善決策，制定政策。

三級聯(lián)動視頻接訪要求相關(guān)部門陪同接訪，解釋政策，匯報調(diào)查了解情況，提出合理化建議，以提高解決問題的針對性。對預約接訪事項，信訪部門事先與相關(guān)責任部門會商，提出處理建議并報當日接訪領(lǐng)導參閱；隨機來訪群眾進行同等錄入，列在預約事項之后接訪，當日接訪不完的，列為下次預約接訪事項。由于向群眾公示了接訪時間、地點和接訪領(lǐng)導，采取了市、縣、鄉(xiāng)三級現(xiàn)場溝通和公開、透明的方式處理案件，群眾情緒得到穩(wěn)定，有效避免了不實反映和纏訪、鬧訪、多頭和重復上訪等，也有效避免了層層簽批，多頭交辦，既降低了信訪成本，提高了辦事效率，又拓寬了信訪渠道，密切了黨群、干群關(guān)系。

2009年2月16日，中央信訪聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局和省委督察室、省信訪局聯(lián)合調(diào)研組對畢節(jié)地區(qū)探索建立的三級聯(lián)動視頻接訪工作機制進行調(diào)研總結(jié)后，提出了“先在貴州全省推廣，同時印發(fā)各地借鑒、學習”的建議，周永康、令計劃、李建國、馬凱等中央領(lǐng)導同志分別作出了“同意”、“贊成”的批示意見。2009年12月1日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在沈陽召開的全國信訪工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會議上再次對畢節(jié)探索建立的三級聯(lián)動視頻接訪機制給予充分肯定，要求各地學習借鑒。（責任編輯/李坤）