文Ⅰ本刊記者 孟豐林

區(qū)域化黨建工作的貴陽模式

文Ⅰ本刊記者 孟豐林

小朋友四點(diǎn)半放學(xué)后無人照顧是很多家長遇到的難題。貴陽市金陽新區(qū)世紀(jì)城社區(qū)服務(wù)中心專門設(shè)立“四點(diǎn)半學(xué)校”，為家長解決困難。（張 靜／攝）

區(qū)域化黨建是以一定的區(qū)域?yàn)辄h建工作單元，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)等通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建工作的不足。

2010年2月，貴陽市在小河區(qū)、金陽新區(qū)開展改革試點(diǎn)工作，積極探索加強(qiáng)城市基層管理的有效辦法，大力推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建工作。

精簡管理層級(jí)：構(gòu)建黨建工作有效平臺(tái)

2011年5月，街道辦事處在貴陽市小河區(qū)正式退出歷史舞臺(tái)。取而代之的，是新成立的8個(gè)新型社區(qū)。

“每年2.5億元的引資任務(wù)，這是考核硬指標(biāo)，八成時(shí)間和精力都在跑招商，還不夠用?！辟F陽市小河區(qū)一位街道辦事處原主任感慨道。在貴陽，很多街道辦事處主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，市里、區(qū)里布置的工作，辦事處沒時(shí)間干，只能壓給居委會(huì)，漸漸居委會(huì)成了“準(zhǔn)政府”，淪為辦事處的一條“腿”?！八阋凰悖y以想象，居委會(huì)承擔(dān)政府職能部門安排的工作，最多達(dá)200余項(xiàng)?！辟F陽市委組織部副部長卓飛說，“居委會(huì)自治功能被嚴(yán)重弱化。”

街道辦事處“錯(cuò)位”、居委會(huì)“越位”、政府公共管理“缺位”，導(dǎo)致了這樣一種現(xiàn)狀：街道辦事處有服務(wù)資源，但主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)服務(wù)群眾、加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作“有力無心”；居委會(huì)掌握的服務(wù)資源少，對(duì)服務(wù)群眾、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“有心無力”。

如何破解這一難題？貴陽市以推進(jìn)城市基層管理體制“扁平化”為著力點(diǎn)，撤銷街道黨工委和辦事處，建立新型社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。

新型社區(qū)推行“一委一會(huì)一中心”社區(qū)治理模式，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)或居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)黨委為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)黨的基層組織建設(shè)和工青婦等群團(tuán)組織實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委書記和社區(qū)服務(wù)中心主任全部采取“公推直選”的方式選舉產(chǎn)生。居民議事會(huì)為社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三會(huì)一評(píng)”（意見收集會(huì)廣聽民聲、議題討論會(huì)匯聚民智、議事決策會(huì)兌現(xiàn)民愿、述職評(píng)議接受民評(píng)），以最直接、最有效、易操作的方式，引導(dǎo)居民積極有序參與社區(qū)建設(shè)和管理。

“一委一會(huì)一中心”的治理模式，形成了區(qū)域化黨建工作支撐體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府公共管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。目前，全市新成立的社區(qū)均按此模式規(guī)范運(yùn)作。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制：群眾受益增加幸福感

有了好的平臺(tái)，還需要一套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。為此，貴陽市新建“四個(gè)納入”制度：將社區(qū)服務(wù)中心納入事業(yè)編制序列，將社區(qū)工作人員納入正式編制，將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，將社區(qū)辦公和服務(wù)場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，讓人力、物力及服務(wù)資源向社區(qū)聚集，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

有了好的軟硬件，新型社區(qū)更加專注于服務(wù)群眾，一心想著便民利民，群眾成為最大的受惠者。社區(qū)服務(wù)中心以便民利民服務(wù)大廳為載體，采取“一站式、多窗口”，無償為居民提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶籍、計(jì)生證辦理等61項(xiàng)服務(wù)，低償為居民提供家政、水費(fèi)繳納等118項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)引進(jìn)醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)，打造“15分鐘服務(wù)圈”，全方位為社區(qū)居民提供服務(wù)，最大限度地滿足了社區(qū)居民的需求?！艾F(xiàn)在辦醫(yī)療保險(xiǎn)、辦準(zhǔn)生證等事項(xiàng)，都在一個(gè)大廳，非常方便，省心又省力?！北毯Ｉ鐓^(qū)居民林紅開心地說著自己的親身感受。

貴陽市隨機(jī)發(fā)放的1218份問卷調(diào)查顯示，九成黨員群眾滿意改革試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)穩(wěn)定和諧，市民幸福感顯著上升。（責(zé)任編輯/吳文仙）