文 陳 堅 周建琨

搶抓機遇求突破 提速發(fā)展謀跨越

文 陳 堅 周建琨

安順市緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，強力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化進程，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

地處黔中腹地的安順市，自省第十次黨代會以來，全市生產(chǎn)總值由2006年的129.12億元提高到2011年的286億元，年均增長12.6%。全社會固定資產(chǎn)投資由2006年的67.82億元提高到2011年的258億元，年均增長30.6%。地方財政一般預算收入由2006年的9.73億元提高到2011年的24.89億元，年均增長20.7%。這是安順市近年來發(fā)展得最好最快的時期，為實現(xiàn)增比進位、趕超跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)六個“新突破”

抓項目，固定資產(chǎn)投資取得新突破。科學籌劃和編制項目庫投資規(guī)模達8000億元以上。安排重大工程和重點項目306個，項目總投資942.23億元。新增建設(shè)用地指標1144.35公頃。立體交通網(wǎng)絡(luò)體系和水利工程、電網(wǎng)改造等項目建設(shè)力度不斷加大。2011年，全市全社會固定資產(chǎn)投資完成243.35億元，同比增長118.6%，超額完成省下達的160億元目標任務(wù)。其中，50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成165.56億元，同比增長101.5%，增速位居全省第一。

調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。堅持把工業(yè)作為推進全市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，帶一產(chǎn)，促三產(chǎn)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力得到全面提升。全市17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進，能源原材料、裝備制造業(yè)和特色輕工業(yè)加快發(fā)展。2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關(guān)。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值252.2億元，實現(xiàn)增加值64.28億元，同比增長14.9%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.1%。全國丘陵山地農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)項目啟動實施。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，黃果樹國家公園已啟動建設(shè)，格凸河、屯堡文化旅游區(qū)等景區(qū)深度開發(fā)加快。金融保險、交通物流、信息服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值128.59億元，同比增長15.1%。

改面貌，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新突破。緊緊抓住國家和省加快建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)及貴安新區(qū)的重大機遇，超前謀劃黔中新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進貴陽—安順一體化發(fā)展，安順城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快推進。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，舊城改造和新區(qū)開發(fā)同步推進，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達80%以上，縣城詳規(guī)覆蓋率達60%以上，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。綜合治理水土流失面積117平方公里，治理石漠化面積120平方公里，完成營造林21.89萬畝，全市森林覆蓋率達到39%。

增活力，改革開放取得新突破。招商引資項目庫不斷夯實,優(yōu)惠政策進一步完善和落實，招商引資方式不斷創(chuàng)新優(yōu)化，建立了市縣兩級聯(lián)動的招商引資工作機制，招商引資目標考核制度得到有效執(zhí)行。在北京、成都等地成立了4個招商分局，參加了各類招商引資活動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。2011年共簽約項目138個，總金額達2214.71億元，全年招商引資開工在建項目490個，實際到位資金180億元，同比增長205%。積極推進“多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)”各項改革試驗，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達53.9%。

惠民生，社會事業(yè)發(fā)展取得新突破?！笆竺裆こ獭鄙钊胪七M，累計投資42.37億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.24萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到90.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.5%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成廉租住房25.66萬平方米、經(jīng)濟適用房13.46萬平方米，完成農(nóng)村危房改造21438戶。

優(yōu)環(huán)境，行政服務(wù)效能取得新突破。干部隊伍素質(zhì)和作風不斷加強，執(zhí)行力和落實力有效提高，依法行政持續(xù)推進，行政效能大幅提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。市級行政許可事項由522項減少到101項，辦理時限從19.24個工作日壓縮到7.5個工作日。政務(wù)服務(wù)工作實行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。

創(chuàng)造“安順速度”

2012年1月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)2號文件）。

全市上下迅速行動起來，深入學習領(lǐng)會文件精神，積極做好對上銜接匯報工作，細化落實相關(guān)工作責任。1至2月，安順市煤電油運等生產(chǎn)要素保障有力，工業(yè)經(jīng)濟增長較快，500萬元以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值47.6億元，實現(xiàn)增加值13.7億元，同比增長18.5%；財政收入持續(xù)增長，地方一般預算收入完成5.13億元，同比增長27.62%；招商引資力度不斷加大，項目建設(shè)進度推進有力，全社會固定資產(chǎn)投資完成35.2億元，同比增長50.5%。預計一季度將實現(xiàn)“開門紅”。

努力在項目建設(shè)上實現(xiàn)跨越發(fā)展。凡是國發(fā)2號文件提到的涉及安順的項目，就堅定不移地抓好對接落實，與省里合力向國家、向大財團、向大銀行攻關(guān)。把擴大投資規(guī)模擺在經(jīng)濟工作的首位，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進實施、政銀企合作及直接融資等方面下功夫，全力拉動固定資產(chǎn)投資快速增長。確保2012年固定資產(chǎn)投資超過400億元，增幅繼續(xù)保持全省前列。未來5年，將重點發(fā)展航天航空、特種裝備制造、能源原材料、特色輕工、IT產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等相關(guān)項目。

努力在招商引資上實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持把招商引資作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措，努力提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。以招商引項目，以項目增投資，以投資推跨越。支持企業(yè)積極引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高引進消化吸收和集成創(chuàng)新能力。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。確保招商引資項目庫規(guī)模保持在5000億元以上。

努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)跨越發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化進程，充分考慮速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，將“快”和“好”、“趕”和“轉(zhuǎn)”有機結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極借助省經(jīng)信委幫助安順工業(yè)提速發(fā)展的契機，爭取更多政策支持，增強融資能力，合理配置和科學調(diào)度生產(chǎn)要素，最大限度釋放工業(yè)產(chǎn)能，迅速做大工業(yè)增量。用工業(yè)化理念組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快全市旅游資源的融合發(fā)展，不斷推出精典旅游產(chǎn)品和旅游線路，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，將旅游資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

努力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實現(xiàn)跨越發(fā)展。借助貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，圍繞建設(shè)百萬人口生態(tài)旅游城市的目標，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略。以黔中興新產(chǎn)業(yè)園為先導，加快建設(shè)貴安新區(qū)，積極申報設(shè)立“貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)”、國家級出口基地和無水港，充分釋放這一區(qū)域的發(fā)展?jié)撃?，將其培育成為支撐全省和帶動黔中的核心增長極。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，加快實施城市重點區(qū)域、重要路段和節(jié)點的綠化、美化、亮化工程。統(tǒng)籌推進城市組群及快速干道和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟加速發(fā)展起到“舞龍頭動龍身”的作用。

努力在民生改善上實現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞國發(fā)2號文件“加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化”的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，抓緊辦好關(guān)系群眾切身利益的好事、實事。將促進安順經(jīng)濟加快發(fā)展與實現(xiàn)群眾共同富裕相統(tǒng)一，讓群眾更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷增強人民群眾的幸福感。

安順市委副書記、市長周建琨（左二）在基層調(diào)研。（安順市政府辦供圖）

（作者分別系安順市委書記，安順市委副書記、市長 責任編輯/張 蓓）